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　　济政办〔2025〕5号　　济源市人民政府办公室　　关于印发济源市历史建筑保护管理办法　　（试行）的通知　　各开发区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各相关部门：　　《济源市历史建筑保护管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　2025年5月15日　　济源市历史建筑保护管理办法（试行）　　第一章总则　　第一条为加强历史建筑的保护与利用，传承和弘扬优秀历史文化，推动城乡建设高质量发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《河南省历史文化名城保护条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。　　第二条本办法适用于本市行政区域内历史建筑的认定、保护、利用和监督管理。　　本办法所称历史建筑，是指经市政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。　　第三条历史建筑的保护管理，应遵循统一规划、保护优先、分类管理、合理利用的原则，维护历史建筑的真实性、完整性，在保持历史建筑核心价值的基础上，鼓励活化利用。　　第四条市政府统一领导和协调全市历史建筑保护管理工作。　　住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门统筹、协调全市历史建筑保护管理工作，负责本市行政区域内历史建筑的普查、推荐、保护、修缮利用和监督管理工作。　　镇人民政府、街道办事处负责本辖区内历史建筑的日常巡查管理工作。　　财政、自然资源和规划、文化广电和旅游、应急管理等部门，应在各自职责范围内做好历史建筑的保护管理工作。　　第五条市政府对历史建筑的保护给予必要的资金支持。　　第六条历史建筑保护资金可用于下列用途：　　（一）历史建筑的普查、认定、测绘建档、标牌制作；　　（二）历史建筑的修缮或补助；　　（三）历史建筑的抢险加固；　　（四）历史建筑保护管理的其他工作。　　第七条鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、技术服务等方式参与历史建筑的保护管理工作。　　第八条市政府及其有关部门对在历史建筑保护管理工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家、省有关规定，报请市政府同意后，给予通报表扬。　　第二章历史建筑的认定　　第九条具有一定完整性和真实性，未登记为不可移动文物的居住、公共、工业、农业等各类建（构）筑物，且具备下列情形之一的，可认定为历史建筑：　　（一）能够反映济源发展历程，体现传统文化、民族特色、地域特征或时代风格；　　（二）与重要历史事件、历史名人相关联，具有纪念、教育等历史文化意义；　　（三）建筑材料、结构、施工工艺代表一定时期建筑设计风格和建造科学技术；　　（四）在一定地域内具有标志性或象征性，具有群众心理认同感或著名建筑师的代表作品；　　（五）具有其他价值特色的。　　第十条建（构）筑物所有权人、使用人及其他单位和个人，可以推荐、申报历史建筑。　　第十一条住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门对申请的历史建筑进行现场核定，对符合历史建筑标准的，组织有关专家进行评审，并征求建（构）筑物所有权人、其他利害关系人和社会公众的意见，拟定历史建筑名录，经市政府批准后向社会公布。　　第十二条经批准公布的历史建筑不得擅自撤销。　　因自然灾害等原因造成历史建筑本体不存在或者损毁后无法修复的，或因法定事由需要对历史建筑进行撤销的，由住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门调查和审核，提出拟撤销意见，向社会公示通过后，报市政府批准撤销，并报省住建厅、省文物局备案。　　历史建筑被依法公布为文物保护单位或不可移动文物的，自公布之日起从历史建筑保护名录中撤销，按照文物保护有关法律、法规进行保护和管理。　　第十三条新发现有保护价值而尚未确定为历史建筑的，经住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门初步确认后，可参照本办法有关规定，采取相应措施先予保护。　　市政府应组织、鼓励、倡导对全市历史建筑进行全方位、多层次的学术研究，宣传、推介济源历史建筑文化特色。　　第三章历史建筑的保护　　第十四条历史建筑自公布之日起一年内，由住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门对历史建筑设立保护标志牌，并完成测绘建档和信息采集，建立保护名录，形成“一栋一册”，建立历史建筑数据库。　　历史文化街区内历史建筑的保护范围为历史建筑本体，历史文化街区外历史建筑的保护范围包括历史建筑本体和必要的建设控制地带。　　第十五条镇人民政府、街道办事处应与历史建筑保护责任人签订保护告知书，明确保护要求和保护责任人的权利义务。　　第十六条历史建筑保护实行保护责任人制度。历史建筑的所有权人为保护第一责任人，应依法合理使用历史建筑，按照有关要求和标准负责历史建筑的日常保养、安全防范和修缮工作。　　第十七条历史建筑保护责任人不具备维护、修缮能力的，可申请市、镇人民政府、街道办事处根据情况采取置换、收购、给予补贴等方式予以保护。历史建筑保护责任人具备维护修缮能力而不进行维护修缮的，住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门可指定有能力的单位代为维护修缮，费用由保护责任人承担。　　第十八条对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施或改变使用性质的，应编制修缮方案，报住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。　　第十九条历史建筑因不可抗力或受到其他影响发生损毁危险的，保护责任人应立即采取抢险保护措施，及时向属地人民政府、街道办事处报告，住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门应予以指导和协助。　　镇人民政府、街道办事处在日常巡查管理工作中发现历史建筑存在损毁危险的，应及时通知并督促保护责任人采取抢险保护措施。　　第二十条建设工程选址，应尽可能避开历史建筑，因特殊情况不能避开的，对历史建筑应尽可能实施原址保护。　　因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或需要拆除的，住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门对建设单位提出的迁移方案、补救措施等组织专家进行评估论证，广泛听取公众意见后，报省住建厅、省文物局批准。　　本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。　　第二十一条对已公布的历史建筑，经具有相应资质的鉴定单位鉴定为危房确需翻建的，应按照原址、原高度、原外观、原材料、原工艺要求编制建设工程设计方案，由所有权人向住房和城乡建设主管部门、文物主管部门提出书面申请，经住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门组织专家论证，批准后实施。　　第二十二条历史建筑内不得从事危害建筑安全的活动，不得堆放易燃、易爆和腐蚀性物品等。　　第二十三条历史建筑保护范围内的消防设施、消防通道，应按照相关消防技术标准和规范设置，由属地镇人民政府、街道办事处制定相应的防火安全保障方案。　　第四章历史建筑的利用　　第二十四条历史建筑的修缮利用应遵循整体性、安全性、延续性原则，重点保护体现核心价值的外观、结构和构件等，不得损坏历史建筑的核心价值要素，不得危害历史建筑安全。　　第二十五条鼓励和支持企事业单位、社会组织和个人，设立基金会、成立公益性组织、提供技术服务或志愿服务等多种方式参与历史建筑的保护和活化利用。　　第二十六条鼓励合理利用历史建筑，发挥其社会功能和文化价值。在符合保护要求的前提下，可以将其用作文化创意、休闲旅游、文化研究、传统手工业和非物质文化遗产展示、特色文化体验，开办展览馆和博物馆等特色经营活动或者公益活动，实现保护和利用协调发展。　　鼓励研究历史建筑改造利用的技术和方法，探索对传统建筑植入现代功能、满足现代人消费需求，以利用促保护，积极培育新业态。　　第二十七条保护责任人利用历史建筑开展相关活动，需办理相关审批手续的，应当依法办理之后方可开展。　　第五章监督管理　　第二十八条住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门定期对本行政区域内历史建筑保护利用情况进行评估，督促和指导属地人民政府加强历史建筑保护管理工作。　　第二十九条镇人民政府、街道办事处负责对本行政区域内历史建筑的保护、修缮、利用和安全管理等日常巡查工作，并将历史建筑的保护状况纳入社区网格化管理，发现损毁危险的，及时通知保护责任人，并向住房和城乡建设主管部门、文物主管部门报告。　　第三十条住房和城乡建设主管部门可建立由规划、建筑、文物、历史、经济等方面专业人员组成的专家库，对历史建筑确定、保护、利用和管理等工作提供专家咨询意见。　　第三十一条历史建筑产权转让、出租时，出让人、出租人应在合同中将有关保护要求告知受让人、承租人，并在合同中约定保护义务。　　凡属私人所有的历史建筑，其所有人在买卖、转让、出租时，应依法办理有关手续。其中，经市政府拨款修缮、维修、改善的历史建筑转让时，政府有优先购买权。　　第三十二条行政机关及工作人员在历史建筑保护工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第三十三条违反本办法相关规定，损坏，擅自迁移、拆除历史建筑的，应按照《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《河南省历史文化名城保护条例》有关条款规定给予处罚，造成损失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第六章附则　　第三十四条本办法自发文之日起施行，有效期3年。　　

　　近日，济源示范区商务局等8部门印发《济源示范区2025年电动自行车以旧换新补贴实施细则》，实施细则内容如下：　　一、实施时间　　自细则印发之日起至2025年12月31日止。补贴资金按照“先到先得、资金用完为止”原则实施，资金提前用完则补贴活动结束。　　二、补贴标准和对象　　对个人消费者交售报废老旧电动自行车（蓄电池等主要配件完整）并在济源换购合格新车的，按产品最终销售价格的20%给予补贴，每辆补贴最高不超过500元。购新补贴不包含旧车售卖金额。　　用于参加以旧换新活动的电动自行车新车，应具有符合现行强制性国家标准的产品合格证、强制性产品认证（CCC）证书。支持电动自行车及锂离子电池销售企业与生产企业、回收企业、综合利用企业联合开展电动自行车及锂离子电池产品以旧换新促销活动。　　三、参与商家基本要求　　（一）未被“信用中国”网站列为失信被执行人，参与活动前两年内，在经营活动中没有重大违法记录。　　（二）从事电动自行车销售，经营稳健，业绩良好，执行产品说明书中的三包规定，维修时能保持产品一致性，具有以旧换新、保修维护等综合服务能力。　　（三）具有防范骗补、套补等行为的能力。　　（四）与电动自行车生产企业有稳定的产销合作关系，有长期经销或代理协议，有严格的商品进货质量保障体系，品牌经销商需获得品牌企业授权承诺函。　　（五）应设有符合环保、安全生产要求的暂存废旧车辆和蓄电池的区域。　　（六）与参与政策实施活动的服务平台、回收拆解企业签订相关协议，对接完成售新收旧等相关业务，为个人用户开具电子发票。　　（七）严格落实各项资金风险防控措施，加力做好政策宣传推广，不得为个人用户享受补贴政策增设任何附加条件，自觉抵制套利套现行为。　　（八）建立完整清晰的活动台账，自愿接受政府相关部门及委派的第三方机构对本次活动的监督、审计。　　四、回收企业基本要求　　（一）无不良记录。未被“信用中国”网站列为失信被执行人，参与活动前两年内，在经营活动中没有重大违法记录，资信良好。　　（二）注册的独立法人企业，拥有《再生资源回收经营备案登记证明》，具备电动自行车回收资质。　　（三）有布局合理、覆盖面广的回收网点。　　（四）有符合环保、安全生产要求的存储场地。　　（五）有经过培训、具备一定专业技术知识的回收人员。　　（六）须对回收的老旧电动自行车，从回收、储存、转运、分拣、拆解开展全链条跟踪，确保废旧电动自行车进入正规拆解渠道。　　五、补贴流程　　通过云闪付APP搜索“河南焕新”进入电动车置换补贴专区，领取资格券，到参与商家交旧换新，核销享受支付立减，商家辅助登记上牌并上传相关资料。本细则印发之日，线上系统同步开放。　　（一）个人消费者通过云闪付APP搜索“河南焕新”进入电动车置换补贴专区，领取资格券，选择意向门店（新车销售企业），发起优惠购车资格申请。　　（二）消费者将旧电动自行车(蓄电池等主要配件完整)交到新车销售商家，收旧价格双方商定。消费者签订《车辆归属承诺书》（具体样式见附件3），销售商家应确认回收车辆信息、电池类型、车架号、车主姓名、身份证号，确认无误后，出具《电动自行车回收证明》（具体样式见附件3）并加盖公章，消费者签字确认。　　（三）消费者在交旧商家购买新车，销售商家选择消费者待审核的订单，核对云闪付用户实名信息与《电动自行车回收证明》等登记信息，输入消费者身份证号码，上传《车辆归属承诺书》、《电动自行车回收证明》原件照片、旧车全景照片和新车上牌照片，选择旧车电池类型，填写旧车车架号后，提交资格审核。　　（四）补贴平台审核通过后，个人消费者按照第一步重新进入，可领取相应购新车优惠券至云闪付APP卡包中；　　（五）消费者在交旧商家购买电动自行车新车，按照活动规定的支付方式付款，直接享受支付立减。商家开具销售发票(开票地须为本市内，发票抬头为个人姓名，开票金额应为未享受补贴前实际销售价格，发票应备注新车车架号)，同时在销售商家完成上牌手续。　　（六）销售商家上传销售发票、新车全景照片、新车的《电动自行车合格证》、车牌号码等原件照片至个人消费者资格申请订单中，形成闭环。　　六、资金清算　　参与商家定期向商务局提出商家立减补贴资金结算申请，审核通过后商务局将商家及补贴资金情况报省商务厅及示范区财政局、发展改革和统计局备案，商务局根据审核结果向商家拨付补贴结算资金。　　发生消费者退货情形的，商家通过原支付渠道退还消费者实际支付金额（不包含补贴资金）。如退货发生在财政补贴资金向商家拨付后，由商家及时将补贴资金退还。全额或部分退货退款均占用消费者的一次补贴资格。其他活动规则详询服务平台或查阅平台公告信息。商家自主促销优惠政策详询参与商家。　　七、职责分工　　商务局：牵头负责本次活动的总体谋划和统筹实施工作。按照“公开公平”原则，确定参加电动自行车以旧换新活动的电动自行车经销商户和回收企业，动态调整扩充参与商户数量，向社会公示无异议后，正式纳入政策实施的参与名单。全程监督第三方做好资金拨付、审计和绩效评价，督导服务平台依法依规做好各项工作。加强宣传引导，做好政策解读，广泛开展以旧换新进社区宣传活动，营造浓厚以旧换新氛围。　　财政局：负责统筹活动所需的补贴资金，会同商务局对补贴资金拨付进行监管，确保资金安全。　　工业信息和科技局：会同商务部门做好从焕新端到处理端的衔接，分别明确回收企业、综合利用企业责任。要求回收企业积极参与配合老旧锂电池报废回收工作，认真做好交售老旧锂电池数量、去向的统计信息报送；鼓励发挥新能源汽车动力电池综合利用规范条件企业示范作用，引导综合利用企业按照相关法律法规、政策及标准要求，做好锂离子电池处理。　　生态环境局：负责加强对废旧蓄电池回收拆解过程的环境监管，严厉打击非法回收拆解环境违法行为。　　市场监督管理局：指导商户建立进货检查验收制度；严格核查产品合格证明、强制性产品认证等信息；依法严厉查处销售未经CCC强制性产品认证以及不符合国家标准的电动自行车的行为；依法查处参与补贴核销商户制售假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等不法经营行为。　　供销合作社：完善再生资源回收利用体系，配合做好报废老旧电动自行车回收工作，确保老旧车辆的妥善处理和资源的再利用。　　八、有关要求　　（一）本次活动补贴资金先到先得，若资金提前用完则电动自行车以旧换新补贴活动即告结束。若活动到期资金尚未用完，则活动按时结束，不再顺延。　　（二）申请人、电动自行车经销商户要签订承诺书（具体见附件1），如实提供信息，保证申请材料真实、合法，如存在承诺不实、先涨价再补贴等行为的，一经查实，取消其参与资格；对提供虚假信息，恶意申请、骗取补贴的，将依法追究责任；未能在规定时限内提供完整有效材料的，不能获得财政补贴资金，由商家承担责任。　　（三）参加活动的电动自行车经销商户要做好政策宣传，做到政策图解、价格公示、监督电话、承诺书“四上墙”；要承诺不得先涨价再补贴，参与以旧换新补贴车型的销售价格，不高于参加活动前1个月内同款产品的平均成交价格，特殊情况需报商务局同意。若因电动自行车经销商户自身原因导致的矛盾纠纷，其责任由销售商家自行承担。　　（四）回收企业要签订承诺书（具体样式见附件2），落实相关标准制定部门的要求，及时清运交至销售门店的老旧车辆，并向门店开具回收凭证（具体样式见附件4），做到“一日一清”，回收的老旧电动自行车及自带的锂离子蓄电池、铅酸蓄电池应规范移交给拆解或综合利用企业安全储存并专业处置，不得非法拆解、流入二手市场。　　