城乡建设用地增减挂钩是指依据国土空间规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现“增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理”的目标。