根据财政部《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第19条规定“提起投诉前已依法进行质疑”以及第20条规定“供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围”，因此质疑是提起投诉的前置条件，质疑供应商只有对质疑答复不满意，或者未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向财政部门提起投诉。