一、文件出台背景

为了加强餐厨垃圾管理，保障人民群众身体健康，促进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，维护城市市容和环境卫生，有效落实新修订的《河南省固体废物污染环境防治条例》《河南省城市生活垃圾分类管理办法》，市住房和城乡建设局牵头制定了《济源市餐厨垃圾管理办法》（以下简称《办法》）。

二、文件主要内容

《济源市餐厨垃圾管理办法》共六章二十二条，构建了“总则+监督管理+各方责任+投诉处理+附则”的完整管理体系，具体内容如下：

（一）第一章总则（第一条至第四条）

立法目的：明确为加强餐厨垃圾管理、维护城市环境卫生、保障公众身体健康、促进资源循环利用制定本办法；

适用范围：覆盖济源市全市范围内餐厨垃圾的产生、收集、运输、处理及相关管理活动；

概念界定：清晰定义餐厨垃圾为食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂和过期食品等废弃物；

管理原则：确立“政府主导、属地管理、社会参与、市场化运作”原则，遵循“减量化、无害化、资源化”理念，实行“统一收集、运输和集中处置”，同时鼓励技术开发与设施建设，推动资源化利用。

（二）第二章监督管理（第五条至第八条）

部门职责分工：明确多部门协同管理机制，其中住房和城乡建设局为牵头部门，负责统筹监督管理与建立信息平台；发展改革和统计局负责项目立项、成本监审与收费标准制定；公安局负责车辆交通安全管理与打击违法犯罪；农业农村局监管畜禽养殖环节；市场监督管理局监管台账与食品生产环节；生态环境局监管污染防治；其他部门（如教育体育局、财政局等）按职责配合，镇政府、街道办事处履行属地责任；

宣传教育：要求政府部门、新闻媒体加强餐厨垃圾管理、垃圾分类、反食品浪费等宣传，引导公众树立绿色理念；

许可管理：从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处理的单位需向住房和城乡建设局申请许可，严禁无证经营；

台账与联单制度：明确餐厨垃圾全流程需建立台账（记录来源、种类、数量、去向），联单由住房和城乡建设局、市场监督管理局统一制作，确保可溯源。

（三）第三章产生者的责任义务（第九条至第十三条）

分类投放责任：产生单位或个人需分类并定点投放餐厨垃圾，行业协会发挥自律作用；

付费原则：实行“产生者付费”，产生单位和个人承担处理费用；

收运合作要求：需将餐厨垃圾交由有资质的企业收运，并签订协议；

台账管理：建立详细台账，接受住房和城乡建设局、市场监督管理局检查；

具体规定：配备密闭防腐专用容器、遵守环保标准、开展自主监测等。

（四）第四章收集、运输、处理单位的责任义务（第十四条至第十五条）

收集运输单位要求：科学设置接收点并公开，日产日清，24小时内运至处理单位；运输车辆需车况良好、密闭化，鼓励新能源车辆，开启定位监控并接入平台，建立台账且保存不少于3年；

处理单位要求：配备合格设施设备并保证运行，及时处理餐厨垃圾；取得审批要件并按标准处理，遵守环保规定；定期开展环境监测与设施检测，向相关部门报告结果；建立台账且保存不少于3年。

（五）第五章投诉、举报和处理（第十六条至第二十条）

监督检查措施：主管部门有权查阅资料、要求说明情况、现场检查、责令整改；

投诉举报机制：任何单位和个人可投诉举报，相关部门建立信息共享与执法协作机制；

违法情形与处罚：明确8类违法情形（如无证经营、混合投放、随意倾倒、饲喂家畜、加工“地沟油”等），由相关部门依法处罚；

处罚依据：对无证经营、违法处理等行为，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》等法律法规处罚，已有规定的从其规定。

三、关键词解释

（一）厨余垃圾，主要包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等易腐烂的、含有机质的生活废弃物。

（二）家庭厨余垃圾，是指居民家庭日常生活过程中产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭废弃食物等易腐性垃圾。

（三）其他厨余垃圾，是指农贸市场、农产品批发市场等地产生的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等易腐烂、含有机质的废弃物。

四、新旧办法的差异

（一）适用地域扩容

原办法仅适用于“建城区内”的餐厨垃圾收集运输、处置及监管活动，新办法则将适用范围扩展至“济源市全市范围内”，实现了城区与乡镇区域的全域覆盖，适配了济源市城镇化推进过程中城乡垃圾管理一体化的需求。

（二）参照范围拓展

新办法在附则中专门明确“分类后的家庭和其他厨余垃圾可参照本办法处理”，并界定两类厨余垃圾概念，而原办法未涉及家庭厨余垃圾管理

（三）违法情形扩容

原办法仅列举3类禁止行为（随意倾倒、遗撒、混合处置），新办法明确8类违法情形，新增“无证经营、饲喂家畜、加工地沟油”等高发违法行为，覆盖从产生到处置的全链条违规场景，处罚靶向性更强。

五、政策解读部门

解读部门：济源市住房和城乡建设局

解 读 人：李小军

联系方式：0391-8325562