2024年6月25日，济源产城融合示范区管理委员会办公室印发济源示范区保障农民工工资支付工作十二条措施》（以下简称《措施》）。《措施》自印发日起施行。

一、《措施》出台背景

劳有所得是广大群众最直接、最核心的权益，是对保障和改善民生、促进社会和谐稳定意义重大。近年来济源示范区相关部门不断加强根治欠薪问题治理，取得了一定成效，也存在诸多症结难题，一是劳动侵权案件逐年递增，2023年通过多种渠道受理、排查解决各类欠薪案件1014起，其中网络平台案件占比70%，且处理难度也不断增加；二是问题楼盘欠薪化解难。部分工程建设单位资金链断裂，无法及时支付工资。比如：建业城西、世和府等项目。工程长期处于停工状态，已多次发生向国家、省信访局投诉信访事件，目前欠薪问题仍未得到根治。三是企业改扩建项目欠薪隐患多。因企业改建、扩建项目由企业自行组织招投标，建设单位多未在行业主管部门备案接受监管，建设单位普遍施工管理混乱，各项防止欠薪制度落实不到位，多次出现拖欠农民工工资问题。比如：金马中东能源，天龙焦化、济源钢铁集团等，该领域欠薪案件频发。三是政府投资类项目存在欠薪问题。部分平台投资公司因资金审批拨付滞缓，致使多个项目出现欠薪信访隐患。四是住建类项目欠薪问题高发。建筑行业层层分包、农民工工资不能按月支付等乱象弊端仍未得到有效治理，欠薪问题多且较难处置。比如，升龙城、碧桂园、紫光苑等项目。

为有效解决欠薪难题，根据示范区管委会主要领导同志批示要求，人社局联合信访、住建等部门，研究制定了《措施》。《措施》坚持问题导向，针对建设项目违法开工、保障制度不落实等导致欠薪问题多发、难处理的根本性矛盾，提出了坚决杜绝未落实建设资金违法开工、坚决杜绝保障工资支付制度不落实、坚决杜绝违法发包、层层转包、违法分包、非法挂靠等违法行为、进一步加强欠薪应急处置、进一步强化控新治旧等12项有效措施，进一步明确了各级各部门、项目各方主体责任，明确了欠薪问题具体处理程序和办法。

二、《措施》总体思路

一是着力综合施策，提高办理质效。坚持欠薪问题“属地管理、分级负责”原则，分类处置欠薪欠款问题。对重大案件多、重点项目多、欠薪上访频繁的，采取领导包片、专人盯办等方式，加大督办力度。二是控新治旧防变，加强工作调度。继续实行和信访联席会议“双交办、双督办、双问责”工作机制，加大对根治欠薪和重大复杂欠薪案件调度频次和力度，压紧压实成员单位和属地政府责任。三是强化司法协同，保持高压态势。对恶意欠薪案件做好行政司法衔接，快速移交，严厉打击。每季度发布一批重大劳动保障违法案件，公布一批欠薪失信联合惩戒对象名单，以案释法，加强警示惩戒。 

三、《措施》意义

加强工程建设领域农民工工资支付的监管，推动解决欠薪源头治本，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实维护社会公平正义。　

四、回应关切

《措施》紧密围绕农民工工资支付工作中的堵点、难点，提出一系列具体、可行的解决方案，并明确欠薪问题具体处理程序和办法，以及各部门、项目各方主体责任，确保欠薪问题得到及时、有效解决。

一是严把开工关和强化欠薪制度落实。对未落实农民工工资资金安排的建设项目，将不予颁发施工许可证（或开工备案）；对已开工建设的项目，将全部纳入农民工工资支付监管系统，加强对农民工工资保证金缴纳、劳动合同签订、工资专用账户管理、总包单位代发工资等制度落实情况进行监督检查，同时严格审查和杜绝各类工程项目中存在的违法发包、层层转包、违法分包、非法挂靠等违法行为。

二是提高欠薪案件快速核处和应急事件处置能力。落实案件分类处置，集中力量清理化解历史存量欠薪问题，治旧控新；强化对涉薪重大舆情或突发事件的应急处置，对缠访闹访或采取非法、极端方式讨要工资、工程款的，做好教育稳控工作。对影响社会秩序、触犯法律的，公安机关将依法打击，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。对恶意造谣传谣的单位和个人，公安、宣传、网信等部门应责令其澄清事实，并依法依规处理。

三是压实部门责任和加强协同联动。要求各部门要强化大局意识、系统观念，各负其责、协同配合，形成根治欠薪工作强大合力。坚持欠薪问题“属地管理、分级负责”原则，各行业监管部门必须对本领域内欠薪治理工作分类施策，做到心中有数，尤其是政府投资类项目，必须抓好资金审查、立项审批、施工许可、工程监管、工资支付等重要关口，督促企业严格落实各项制度。同时对恶意拖欠农民工工资、因拖欠农民工工资引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的单位及负责人依法列入失信联合惩戒对象名单，实现对失信企业的协同监管和联合惩戒，构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局。