一、制定背景

公共交通是现代城市发展的方向，城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程。近两年来，受新冠疫情、群众出行方式多元化、国家新能源公交车运营补贴政策调整等因素影响，我省各地城市公交在生产运营和可持续发展方面压力陡增，行业不稳定因素凸显。特别是2021年11月1日发生的平顶山公交停运事件，在全国造成了较大负面影响。为进一步落实城市公共交通优先发展战略，推动城市公共交通行业改革创新，促进城市公共交通高质量发展，2023年1月，省政府办公厅制定印发了《关于深入贯彻公交优先发展战略 推动城市公共交通高质量发展的实施意见》（豫政办【2023】4号）。该意见明确要求各城市政府要切实履行城市公共交通优先发展主体责任，制定具体落实方案，推进城市公共交通高质量发展、更好满足经济社会发展和人民群众美好出行的需求。

目前，我市正在积极申报“十四五”期第二批“国家公交都市建设示范工程”创建城市。其中创建评价考核体系明确将制定出台推动城市公共交通高质量发展政策作为考核指标内容，要求完善政策措施，加强指导支持，推动济源城市公共交通高质量发展。因此，非常有必要制定《济源市人民政府办公室关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见》（以下简称“实施意见”）

二、制定依据

《河南省关于深入贯彻公交优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见》（豫政办〔2023〕4号）作为《实施意见》起草制定的参考依据。

三、主要内容及亮点

《实施意见》共分三个部分：

（一）总体要求

总体要求分指导思想和主要目标两个部分。主要是到2025年，实现城市公共交通服务质量明显提升，可持续发展能力明显增强，力争创成国家公交都市，更好地服务城市经济社会发展和人民群众美好出行。

（二）重点任务

包括五个方面：

1.建立完善城市公共交通发展保障体系方面。一是科学修订城市公共交通专项规划纳入国土空间规划和城市综合交通体系规划。二是将公共交通发展资金纳入公共财政体系，加大对城市公共交通场站建设和改造、新能源车辆推广、充换电设施建设、信息化水平提升、适老化改造等方面的支持力度。三是出台《公交专用车道通行管理办法》，加强对公交专用车道日常通行的监督管理，切实保障公共交通优先通行权。四是开展国家公交都市示范创建和落实减免优惠政策。

2.推进城市公共交通基础设施建设方面。一是优先将公共交通相关项目纳入年度投资计划，加快城市综合客运枢纽和公交枢纽站规划建设。在新建居住区、大型办公区、商业区、高校园区等重点区域，合理配套建设公交首末站及新能源公交车充电设施。二是完善城市公共交通站点候乘设施，同步建设无障碍港湾式公交站台，逐步提高无障碍及港湾式公交停靠站设置比例。三是探索公共交通场站综合开发，研究出台城市公共交通基础设施用地综合开发管理办法，支持土地使用者对现有城市公共交通基础设施用地进行立体综合开发，场站综合开发收益可统筹用于公共交通基础设施建设和弥补城市公共交通企业运营亏损，增强城市公共交通可持续发展能力。

3.提升城市公共交通服务品质方面。一是围绕碳达峰碳中和目标，支持加快新能源公交车尤其是低地板及低入口公交车的推广应用，提升新能源公交车比例和适老化装备水平。二是加强城市公交与慢行交通以及铁路等对外交通方式、旅游景区景点的接驳换乘。加快推进公共交通领域适老化改造，加快推进社会保障卡（含电子社保卡）应用。三是推动大数据、区块链、云计算、人工智能等新技术、新产品在公共交通领域的推广智能化发展应用，打造智慧出行服务链。四是打造更为灵活的公交运营模式，提升公交车辆满载率。五是每年从政府层面积极开展“公交出行宣传周”、“绿色出行宣传月”、无车日等绿色出行宣传活动，完善步行和非机动车等慢行交通系统，引导“公交+自行车”低碳出行。六是深化城市公共交通文明建设，积极开展行业劳模评比等活动。

4.促进城市公共交通健康持续发展方面。一是研究制定城市公共交通票制票价改革方案，逐步建立“政府可负担、企业可持续、百姓可承受”的多层次、差别化城市公共交通票制票价体系。二是推动城市公共交通企业转型升级，提高公交资源要素价值，释放企业发展活力，增强企业“造血能力”。三是加快建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制和合理增长机制，优先保障职工工资发放。

5.提高公共交通安全运营水平方面。一是落实城市公共交通企业安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，强化对驾驶员等从业人员的日常安全管理和教育培训。二是完善城市公共交通企业安全生产双重预防体系，加强公共安全防范。三是提高应急防控能力，增强突发事件防范和应急处置能力。

（三）保障措施

1.加强组织领导。成立由济源市市长任组长，分管副市长任副组长,发改、财政、交通运输等17个单位为成员单位的城市公共交通高质量发展暨国家公交都市建设示范工程领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在交通运输局，交通运输局局长任办公室主任，负责领导小组办公室日常工作。

2.加强考核评价。建立城市公共交通高质量发展及国家公交都市建设示范工程创建工作台账，督查局加强督导检查，确保工作任务按时完成。同时将城市公共交通高质量发展及国家公交都市建设示范工程列入有关部门年度考核目标和企业绩效考核目标，切实发挥绩效考核的“指挥棒”作用。

3.加强氛围营造。重点加强对城市公共交通高质量发展及国家公交都市建设示范工程重要活动、重点工作、成效亮点进行宣传报道。同时通过绿色出行宣传月、公交出行宣传周、无车日等多种形式主题活动的开展，积极引导市民自觉参与城市公共交通高质量发展，推进共建共治共享。