各片区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，区管委会各相关部门：

《济源现代农业产业园创建三年行动方案》已经示范区管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2020年4月1日        

济源现代农业产业园创建三年行动方案

现代农业产业园是围绕当地优势特色产业，在规模化种养基础上，通过“生产+加工+科技+营销”全产业链开发，聚集现代生产要素和新型农业经营主体，形成有明确的地理界限和一定区域范围，绿色发展质量高、一二三产融合好、联农带农机制新的现代农业发展平台。建设现代农业产业园（以下简称产业园）是推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的重大举措，是加快产业融合发展、拓宽农民就业增收的重要渠道，是乡村振兴的突破口和重要抓手。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快推进济源产业园创建工作，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，践行新发展理念，按照高质量发展要求，以实施乡村振兴战略、推进产城融合发展为统领，立足优势特色产业，深入推进农业供给侧结构性改革，全面提高农业质量效益和竞争力，以培育主体、三产融合、要素集聚、机制创新为重点，聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集、“生产+加工+科技+营销”一体的现代农业产业集群，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，创建一批“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的现代农业产业园区，为乡村振兴提供产业支撑。

（二）发展目标

2020年,立足西部山区蔬菜种业+高山蔬菜、黄河沿线薄皮核桃、南部丘陵肉兔等特色优势产业，启动创建一批产业园。

经过三年创建，力争建成一批市级产业园，在此基础上，力争创建1-2个省级产业园，1个国家级产业园。到2022年，济源现代农业产业园将基本实现生产基地规模化、发展方式绿色化、加工产业集群化、产业发展品牌化、现代要素集聚化，成为乡村产业兴旺引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合区、农村创业创新孵化区、高质量发展示范区、乡村振兴样板区。

二、创建标准及建设任务

国家级、省级产业园创建标准分别参照农业农村部、省农业农村厅制定的标准执行。

（一）市级产业园创建标准

1.主导产业特色明显。聚焦一园一业，每个产业园选择1个特色优势主导产业（或1—2个关联度高的特色优势主导产业），有较大规模的种养基地，符合“生产+加工+科技+营销”的发展要求，种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发格局基本形成，实现一二三产业融合发展。主导产业产值占产业园总产值的50%以上，农产品加工转化率达70%以上。

2.规划布局科学合理。产业园有明确的地理界线和区域范围，有科学合理的建设规划。产业园种养、加工、物流、研发、服务等板块布局合理，且相对集中、联系紧密。产业园建设规划与村镇建设、土地利用等相关规划相衔接，产业发展与村庄建设、生态宜居统筹谋划、同步推进，形成园镇一体、产村融合的格局。

3.建设水平区域领先。产业园有一定规模，生产设施条件良好，主要农作物耕种收综合机械化率高，生产经营信息化水平高。现代要素集聚能力强，技术集成应用水平较高，职业农民和专业人才队伍初步建立，吸引人才创新创业的机制健全。生产经营体系完善，规模经营适度，新型经营主体成为园区建设主导力量，农产品加工、储藏、物流、服务等产后环节社会化服务体系健全。

4.绿色发展成效突出。种养结合紧密，农业生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理，农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。农业水价综合改革顺利推进，“一控两减三基本”全面推行，农药化肥使用量实现负增长，农业废弃物资源化利用领先于当地平均水平。生产标准化、经营品牌化、产品优质化，绿色食品认证比重较高，园内80%以上的生产经营主体及其产品实行可追溯管理。

5.联农带农作用显著。产业园积极创新激励机制，推动发展合作制、股份制、订单农业等多种利益联结方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，农民分享二三产业增值收益有保障。在帮助小农户节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面，采取有针对性措施，促进小农户和现代农业发展有机衔接。园区农民人均可支配收入高于周边镇村平均水平15%以上。

6.政策措施支持有力。各相关部门和镇人民政府（街道办事处）要在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施，政策含金量高，有针对性和可操作性。水、电、路、通讯、网络等基础设施完备，运行管理机制有活力，方式有创新，有适应发展要求的管理机制和开发运行机制，多企业、多主体建设产业园的积极性充分调动，形成了产业园持续发展的动力机制。

（二）建设任务

产业园重点围绕以下任务开展建设：

1.壮大主导产业，建设乡村产业兴旺引领区。依托优势特色主导产业，建成一批规模化原料生产大基地，培育一批农产品加工大集群和大品牌，形成“一园一业”的发展格局，将产业园打造成为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区和乡村产业兴旺引领区。

2.促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区。聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推进农科教、产学研大联合大协作，配套组装和推广应用现有先进技术和装备，探索科技成果熟化应用有效机制，将产业园打造成为科研技术先进、金融支持有力、设施装备配套的现代技术和装备加速应用的集成区。

3.推进产加销、贸工农一体化发展，建设一二三产融合发展区。构建种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级，将产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。

4.推进适度规模经营，建设新型经营主体创业创新孵化区。加强产业园与农户的有机衔接，鼓励引导大型企业、农业龙头企业、产业化联合体、农民合作社、家庭农场等经营主体，重点通过股份合作等形式入园创业创新，发展多种形式的适度规模经营，搭建一批创业见习、创客服务平台，降低创业风险成本，提高创业成功率，将产业园打造为新型经营主体“双创”孵化区。

5.提升农业质量效益和竞争力，建设高质量发展示范区。大力发展绿色、生态种养业，加强农产品质量安全监管，强化品牌培育，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，尽快实现质量安全追溯全覆盖，支持入园主体开展绿色、有机和地理标志农产品认证，培育一批知名企业品牌和产品品牌，推动农业由增产导向转向提质导向，树立质量兴农、绿色兴农、品牌兴农的新标杆，将产业园打造成为农业高质量发展示范区。

6.创新城乡融合发展的体制机制，建设乡村振兴样板区。着眼重塑新型城乡关系，发挥产业园联工促农、联城带乡的桥梁纽带作用，吸引人、地、钱等要素向农村集聚，为城乡融合发展探索路子。以规模种养为基础，集聚现代生产要素和经营主体，引领带动乡村产业做大做强，为乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴提供有力支撑，将产业园打造成为乡村振兴的样板区。

三、创建主体

（一）责任主体。镇级人民政府负责本辖区产业园建设统筹推进和组织管理工作，是产业园建设责任主体。产业园可以整镇推进，鼓励跨镇联合。跨镇联合创建的产业园由产业主导镇牵头，“蔬菜种业+高山蔬菜”产业由王屋镇牵头创建；薄皮核桃产业由坡头镇牵头创建；特色肉兔产业由承留镇牵头创建。联合创建的镇、街道按照产业园划定的区域范围，积极参与配合，负责本辖区内产业园的建设服务工作。

（二）实施主体。产业园建设实施主体是农业企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体，以及农业教学科研、技术推广单位等，主要职责是按照各产业园的创建方案、绩效目标和任务清单，负责产业园的项目建设和运营，联结带动农民广泛参与产业发展，与农民建立利益紧密联结机制，并自觉接受农业农村局和财政金融局的监督和指导。

（三）监督主体。农业农村局负责产业园创建工作，制定总体工作方案和支持政策，指导监督各产业园的规划建设工作，会同财政金融局审核各产业园创建方案和资金使用方案。财政金融局负责对资金使用进行绩效评价。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为统筹推进现代农业产业园创建工作，成立以示范区管委会主要负责同志为组长、管委会分管同志为副组长、相关部门负责人为成员的现代农业产业园创建工作领导小组，研究解决建设中的重大问题和重要事项。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，承担建立健全产业园建设管理规章制度，开展组织实施、督促指导、监测评价、项目立项及管理、国家级省级产业园申报等工作。产业园牵头镇要建立相应工作机制，开展编制规划、谋划项目、组织建设、督促指导、跟踪问效等工作。产业园所在镇要根据产业园主导产业、发展规模、建设目标，合理确定产业园建设管理方式，形成各司其职各负其责的工作推进机制。

（二）强化政策支持。成功创建省级、国家级产业园的，农业农村局会同财政金融局编制产业园创建资金使用方案，明确中央省级财政资金建设任务、整合资金建设任务、自筹资金建设任务，明确具体的数量指标、质量指标和效益指标。对于正在创建的市级产业园，积极引导农业企业、农民专业合作社等实施主体，借助乡村振兴及现代农业发展契机，积极申请国开行河南分行、省农发行等政策性融资，加大项目谋划和建设力度，整体推动产业园创建工作。充分发挥财政资金引领撬动作用，统筹各类渠道资金集中支持产业园建设，引导社会资本支持现代农业产业园发展，严禁新增政府隐性债务。

（三）完善管理机制。定期调度产业园建设进展和运行情况，及时发布产业园动态信息，构筑产业园监测体系。开展市级产业园监测评价，评价结果与奖惩措施挂钩，对成效明显、考核优秀的，加大扶持力度；对发展缓慢、考核不合格的，强化督办或取消产业园创建资格。切实加强资金使用的监督检查，在事前、事中、事后全程监督，及时、全面、客观地检查各类文件资料和财务资料，保证提供资料的完整性和真实性，确保资金安全运转。推进信息公开，在“济源农牧业信息网”等媒体上，对产业园建设的资金规模、使用方向、承担主体、预期成效等需要公示的内容要进行公示，接受社会监督。

（四）统筹协调推进。产业园建设涉及面广、政策性强、牵扯部门多，要健全工作协调机制，研究解决产业园创建的具体政策与措施，协调解决工作推进过程中的各种问题。各职能部门和镇人民政府（街道办事处）要在明确责任和分工的基础上，理顺管理体制，形成责权一致、效能统一的工作管理体系，共同推动工作开展。产业园项目立项要充分考虑项目单位的配套，把项目单位的资金、辅助设施的配套，作为立项的重要依据，已经立项的项目，若出现进度、质量、监管、违规违纪等方面的问题时，经领导小组办公室研究，可取消资格。

（五）创新管理方式。强化“产业园优先”政策，鼓励“四台一会”体系为产业园提供信贷支持和融资担保服务，鼓励将主导产业纳入农业特色保险范围，鼓励社会资本、工商资本投入产业园建设，在政策范围内积极探索保障产业园建设的有效办法。强化科技支撑，主动加强与科研院校对接合作，积极组建科技研发中心、重点实验室、院士工作站，力争每个产业园都有一个专家服务团队，引导科研院所、科技创新联盟在产业园设立试验站、中试基地，推动新品种新技术新装备率先在产业园落地生根、示范应用。加大产业园宣传力度，全方位、多角度、立体化进行宣传报道，及时总结产业园建设的好经验、好典型、好做法，加强观摩交流，广泛宣传推广，引导新型农业经营主体和农民积极参与，营造产业园建设的良好氛围。