各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各有关部门：

济源市作为全省城乡一体化试点市和全域规划建设的城乡一体化示范区，承担着重要的试点、示范任务。为全面落实《中共河南省委河南省人民政府关于建设城乡一体化示范区的实施意见》（豫发〔2013〕14号）精神，经市政府研究决定，在我市开展城乡一体化样板区建设工作，特制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委经济工作会议、市委经济工作会议、市委农村工作会议精神，大力弘扬愚公移山精神，坚持新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，抓住建设国家产城融合示范区的历史机遇，全力实施产城融合、城乡一体，以样板聚集、打造亮点为重点，深化改革、创新机制为动力，综合全域旅游发展、特色小（城）镇建设、特色产业培育、美丽乡村建设、人居环境改善、农村综合改革等，加速要素集合、产业聚合、统筹发展，努力把城乡一体化样板区打造成为我市经济增长的新高地、产业升级的新载体、城乡统筹的新平台。

二、基本要求

城乡一体化样板区建设涉及范围广、涵盖内容多，是一项综合系统工程。要按照统筹城乡发展的总体要求，科学指导。通过3年左右的时间，建成1—2个高标准城乡一体化样板区。

（一）政府引导，市场主体。市、镇两级政府充分发挥组织领导、协调服务、资金奖补、督促检查等作用，全域统筹建设。充分调动和发挥市场主体作用，鼓励生态条件优越、集中连片并发展潜力巨大的区域优先发展的同时，引导带动力强、持续投资能力强的企业和其他社会组织积极参与样板区投资、建设、运营和管理，逐步形成多方主体参与、良性互动的样板区建设新格局。

（二）明确任务，突出重点。各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府、各街道办事处要实事求是，因地制宜，明确定位，选择1-2个适合发展区域先行先试，率先突破。也可打破行政区域，实现跨区域组建样板区。

（三）样板集聚，产业融合。本着产城融合、城乡一体，一业为主、三产融合的思路，样板区要在经济发展、产业特色、基础设施、人居环境、公共服务、农村改革等各方面做出示范，探索经验，做特做亮一二三产，实现工业、农业和服务业深度融合。

三、工作重点

（一）编制建设方案。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，科学编制样板区建设专项规划和工作方案。专项规划要明确样板区发展定位，重点围绕打造优势产业、提升设施水平、传承历史文化、保护生态环境和完善体制机制五个方面，分年度制定工作方案、确定目标体系和谋划空间布局。同时，样板区规划要与土地利用总体规划进行对接，合理空间布局，促进集约节约用地。

（二）打造特色产业。依据资源禀赋和区位优势，精准定位产业布局，合理规划产业结构，精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业。加快新兴产业成长和传统产业升级，聚焦食品、新型材料、新能源、高端装备制造等产业，推动产业向做特、做精、做强发展。加快农业供给侧结构调整，培育养殖、烟草、制种、优特农产品等现代农业产业集群，提高农业现代化水平。培育现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等主导产业，打造名街、名店、名吃、名品，创建特色街区、农家乐。

（三）营造宜居环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，探索生态文明建设新模式。结合达标村、示范村创建，不断改善农村人居环境。围绕周边自然环境、地域特色开展镇村建设、整治，打造美丽乡村，实现样板区建设达到3A级景区标准，旅游样板区达到5A级景区标准。

（四）彰显特色文化。保护独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌的样板区。加强规划管理，集约节约利用土地，开展房屋、店铺及院落风貌整治，建筑彰显传统文化和地域特色。推广具有地方特色的非物质文化，加强传统节庆、手工技艺、地域民俗艺术表演等传承与发扬。

（五）完善设施服务。全面提升样板区建设水平和群众生活质量，健全农村基础设施投入长效机制，推动教育、医疗、卫生、商业等城镇公共服务向农村延伸，按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加快完善供水、供电、垃圾处理、污水处理、通信网络等基础设施，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨，标准统一。

（六）创新体制机制。进一步创新发展理念和发展模式，提升社会管理服务水平。充分发挥社会力量作用，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。积极研究项目审批、投资优惠、资金和用地保障等方面的扶持政策。同时，将增加农民收入、壮大农村集体经济工作与样板区建设工作有机结合起来，实现农业、农村、农民融合发展的良性局面。

四、保障措施

（一）加强组织领导。把样板区建设作为推进全域城乡一体化示范区的重要抓手，市城乡一体化工作办公室在市全域城乡一体化示范区规划建设工作领导小组领导下牵头负责样板区工作，建立由相关单位组成的城乡一体化样板区联席会议制度，及时协调解决问题，务求取得实效。各产业集聚（开发）区管委会、各镇人民政府、各街道办事处、各职能部门要把此项工作摆上重要议事日程，制定实施方案和具体配套政策，进一步细化任务，夯实责任，全力推动工作落实。

（二）明确责任分工。市城乡一体化工作办公室牵头负责样板区建设的政策制定、统筹协调、督导检查工作。财政部门负责给予必要的政策和资金支持。市城乡规划管理局、住房和城乡建设局负责指导样板区的合理规划和建设。市旅游发展委员会、农牧局、林业局等单位负责样板区相关农业、乡村旅游等产业的培育和发展；市文化广播新闻出版局负责各村历史文化挖掘、文化设施建设工作的配套工作。市人力资源和社会保障局、民政局、教育局、卫生和计划委员会等相关部门要积极配合，配套完善公共服务设施，在资金、政策、项目上优先安排扶持。

（三）实施项目带动。把城乡一体化样板区建设细化为具体项目，以项目推动建设，以项目检验样板区建设工作成效。对建设样板区的重点项目实行整体策划，分口包装，突出特色，策划实施基础设施、产业发展、文明和谐等方面的重点项目，发挥项目带动支撑作用，夯实样板区发展基础。

（四）强化督导检查。加强工作调度，组织考察培训，及时总结、评估样板区建设成果和有效做法，树立一批产业鲜明、主题突出的样板区，发挥好典型示范带动作用。市城乡一体化工作办公室、督查局对产业集聚（开发）区、镇（街道）城乡一体化样板区工作加大督促检查力度，全力推动城乡一体化样板区建设工作取得实效。

2017年7月25日

主办：市城乡一体化工作办公室                                              督办：市政府办公室六科

抄送：市委各部门，市人武部，驻济有关单位。市人大常委会办公室，市政协办公室，中级法院，检察分院，市法院，市检院。

济源市人民政府办公室                                                 2017年7月25日印发