一、方案出台的背景是什么？

低空经济是指以民用有人和无人驾驶航空器为主，以低空空域为依托，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合经济形态。

2021年2月，《国家综合立体交通网规划》首次将“低空经济”写入国家规划；2023年12月，中央经济工作会议正式将“低空经济”定位为战略性新兴产业；2024年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

2024年7月5日，《河南省人民政府办公厅关于印发促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）的通知》（豫政办〔2024〕33号）正式发布，强调要把准方向、发挥优势，完善支持政策，以扩大低空消费需求为牵引，加强基础设施和飞行服务保障体系建设，培育壮大市场主体，不断拓展消费场景，构建低空经济产业生态，积极打造低空经济发展示范区。

为深入贯彻落实党国家、省和示范区决策部署，加快开辟低空经济发展新赛道，形成新质生产力，发展改革和统计局起草了《促进济源示范区低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）（审议稿）》（以下简称《实施方案》）。

二、文件是如何起草的？

在文件起草过程中，发展改革和统计局多次赴省发改委对接汇报示范区经济社会发展情况、低空经济发展基础及优势、5G+数字化应用基地项目建设推进情况、与海澜翱翔航空公司合作事宜等，先后赴郑州上街、安阳等地市学习考察先进经验，充分调研济源低空经济发展现状，起草了《实施方案》（征求意见稿），先后征求了教育体育局、工业信息和科技局、财政局、公安局等21个单位的意见建议，并进行了修改完善，10月10日经示范区管委会2024年第8次暨济源市十五届政府第31次常务会议研究通过。

三、文件的主要内容是什么？

《实施方案》共分七个部分。

第一部分是总体要求。主要明确了指导思想、基本原则，确定了“一园一中心一平台”建设任务，一园：济源低空经济产业园；一中心：济源低空经济产业创新研究中心；一平台：济源低空飞行管理服务平台，努力打造河南省低空经济高质量发展新高地。

第二部分是培育壮大低空消费市场。主要依托示范区丰富的旅游资源、扎实的工业基础，开展“低空+”文旅消费、“低空+”教育培训、“低空+”会展等低空消费新产品、新服务和新业态；围绕公共服务与生产应用，开展航空应急救援、农林植保、自然资源、市政管理以及其他公共服务领域的应用服务；积极开展低空物流和短途运输规模，打造多元化特色消费应用场景。

第三部分是加快低空产业发展。重点围绕低空经济产业链图谱，聚焦整机制造和关键配件生产，以无人机应用基地建设为载体，建设低空经济产业园，推动各类低空航空器整机、核心零部件和关键材料制造研发的龙头企业聚集发展；支持组建济源低空经济产业创新研究中心，积极开展无人机核心技术攻关，提升研发制造水平，培育具有核心竞争力的龙头企业，争创省级低空经济产业园。

第四部分是完善基础设施网络体系。统筹无人驾驶航空器需求，科学布局地面起降设施、低空通信设施和服务保障设施，构建以通用机场为综合枢纽、直升机起降场和无人机起降点为末梢的多层次地面保障网络及配套设施体系。

第五部分是建立健全低空空域管理机制，加强军民协同联动和信息共享，建立完善低空空域统一管理机制，按照全省统一部署积极开展低空空域分类划设，全面提升低空空域服务保障能力。

第六部分是加强人才培养和交流合作。完善低空经济专业人才引育方式，加大人才培养力度，搭建低空经济交流合作平台，加强国内国外交流合作，为低空经济发展提供智力支撑。

第七部分是营造良好发展环境。建立工作协调机制，出台扶持政策，强化要素保障，加强统计监测，强化安全监管，营造良好的发展环境，充分激发企业积极性，加快促进低空经济产业持续健康发展。

四、解读机构

济源示范区发展改革和统计局  

解读人：王怀武

联系方式：6633488