一、征求意见时间

2026年8月11日-8月25日

二、反馈意见方式

公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.联系电话：0391-6633941

2.电子邮件：nmk6196@126.com

3.通信地址：济源市沁园街道第二行政区9号楼9103房间（商务局市场运行和消费促进科）

电子邮件、来函等请注明“济源示范区‘有奖发票’活动”意见建议和联系人姓名、联系方式等。

附件：济源示范区“开票有喜·福气临门”有奖发票活动实施细则（征求意见稿）

济源产城融合示范区商务局

2026年8月11日

济源示范区“开票有喜·福气临门”有奖发票活动实施细则（征求意见稿）

根据省有奖发票促消费活动最新要求，济源示范区拟继续开展“开票有喜·福气临门”有奖发票促消费活动，现结合济源实际，修订完善活动实施细则如下。

一、总体目标

通过有奖发票激励，引导消费者主动索取发票，力争开票率提高20个百分点以上，督促经营主体依法开具发票，规范发票管理秩序，营造诚信经营、依法索票的市场氛围，优化营商环境，助力示范区经济高质量发展。

二、资金总规模：600万元

（一）即开即奖活动资金560万元。

（二）定期开奖配套活动资金40万元。

三、实施内容

（一）抽奖条件

个人消费者于2026年9月1日至12月31日期间，在济源示范区零售（含批发业中面向个人消费者的零售业务，下同）、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务业及汽车领域（限个人新购乘用车，下同）发生真实消费，取得消费与开票日期为同一自然月的数字化电子普通发票，单张金额100元及以上，抬头为个人姓名，经有奖发票系统验证通过，即可参与抽奖。

以下发票不得参与抽奖活动：

（1）红字普通发票、已被全额红冲的蓝字发票，以及开奖时已作废的普通发票；

（2）税务机关代开普通发票、票面标注“收购”字样的普通发票；

（3）受票方为企业、单位、社会组织等非个人的普通发票；

（4）受票方未填写个人真实姓名的普通发票；

（5）预付卡类发票；

（6）非正常、注销户开具的发票；

（7）其他不符合国家法律法规规定以及活动规则的发票。

（二）抽奖规则

1.奖项设置

（1）即开即奖（560万元）

①零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务业领域：投入377.2万元，分4个月投放，每月94.3万元，当月未用完滚入下月。每月共设19875个奖项：一等奖2000（税前）元消费券5个，二等奖1000元（税前）消费券10个，三等奖500元消费券200个，四等奖200元消费券800个，五等奖100元消费券1000个，六等奖50元消费券6860个，七等奖20元消费券11000个。

②汽车领域：投入182.8万元，一次性投放。共2000个奖项：一等奖2000元（税前）消费券190个，二等奖800元消费券1810个。

（2）定期开奖（40万元）

分两期，每期20万元。一等奖5个（价值2万元/个，税前），二等奖5个（价值1万元/个，税前），三等奖10个（价值5000元/个，税前），奖品为黄金、白银制品或饰品。

2.开奖方式及要求

①即开即奖：消费者通过“云闪付”APP上传发票，系统校验合格后即时抽奖。日常消费领域每人每月最多抽10次；汽车领域每人限抽1次。奖项以电子消费券形式通过“云闪付”APP即时兑付中奖者，有效期为15个自然日。电子消费券需在公开征集参与商家核销，核销金额高出电子消费券面额1分钱即可支付。

②定期开奖：从当期即开即奖发票中抽取，由公证机构公证、电视台直播。结果通过商务局官网、微信公众号等发布。同一消费者多张发票中奖的，仅领取最高奖项。中奖者自公布之日起30日内办理兑奖，逾期视为放弃。所需资料：身份证明原件及复印件、云闪付注册中奖手机号、中奖发票打印件、消费凭证或支付凭证等。

3.个人所得税缴纳形式

中奖超过800元，应依据《中华人民共和国个人所得税法》等现行税收法律法规全额缴纳个人所得税，由济源示范区商务局代扣代缴。

（三）抽奖系统

与“云闪付”平台合作，建设即开即奖兑付、抽奖池及消费者信息库，做好宣传推广和技术保障。系统采集发票代码、号码、金额、销售方信息、购买方信息（匿名化）等必要数据，落实数据安全保护措施。实现与税务系统实时联通，对发票进行真伪和有效性校验，预留接口按要求接入全国监测平台。

（四）风险防范

1.源头防控：规范商户开票，禁止拆分或合并开票，在平台和规则中明示后果。加强宣传培训，告知虚开发票、套取奖金的法律责任。

2.过程监管：利用大数据监测异常开票、频繁中奖等可疑情况，建立预警机制，及时核查处置。

3.违规查处：对虚开发票、恶意退货套奖、冒用信息等行为，追回奖金，暂停商户资格、列入经营异常，情节严重的移交税务、市场监管部门，个人记入征信，涉嫌犯罪移送司法机关。

4.重点核查：活动结束后核查中奖发票是否红冲，追回红冲资金，依法查处恶意红冲行为。

5.投诉处理：销售方拒绝向消费者开具发票或未按规定开具发票的，或济源本地消费时开票单位不是济源示范区所辖企业的，消费者可向济源示范区税务局举报（0391-12366）。

（五）宣传推广

通过政府官网、微信公众号、短视频平台等线上渠道和商圈、景区、社区等线下场所广泛宣传。组织商户摆放活动标识牌，引导消费者索票参与。结合节假日举办启动仪式等主题活动，营造“消费开票，幸运中奖”氛围。

（六）舆情防范

安排专人监测舆情，建立台账，早发现早处置。制定舆情防范预案，明确责任分工和回应时限，确保快速响应。定期发布活动进展、资金使用和中奖信息，主动接受监督，回应群众关切。

四、保障措施

（一）组织领导

成立示范区“有奖发票”工作专班，由管委会分管负责同志任负责人，商务局、财政局、税务局、市场监管局、公安局、文广旅局、教体局等单位负责同志为成员。专班办公室设在商务局，负责日常调度、协调推进。

（二）部门分工

商务局牵头活动组织实施、细则制定、平台和商户引导、宣传推广及绩效评价；税务局负责发票校验、数据联通、红冲筛查、违规核查；财政局负责资金保障；市场监管局负责市场秩序规范和商户违规查处；公安局负责打击恶意套取奖金等违法犯罪；文广旅局、教体局负责文旅和体育行业推广、联动景区场馆宣传、组织促消费活动。建立定期调度机制，确保任务落实。

（三）资金监管

规范有奖发票活动资金管理，提高资金使用效益，保障活动公平公正公开开展，防范骗补风险。专款专用：资金仅限用于有奖发票奖金兑付，不得挪作他用。公开透明：资金筹集、使用、结余等情况向社会公开，接受公众监督。安全高效：确保资金安全，优化拨付流程，提升资金使用效率。动态优化：根据监管情况和实施效果，及时完善制度设计，堵塞管理漏洞。遵循科学性、系统性、可操作性、动态性原则，构建多维度绩效评价指标体系。

（四）平台管理

云闪付平台负责兑付、奖池和信息库建设、宣传推广、技术保障，堵塞漏洞，及时预警，协助调查取证。组建技术团队负责系统建设运维和安全保障，建立故障应急处置机制，确保稳定运行。加强部门间数据共享支撑，保障校验和传递高效准确。

（五）监督管理

定期开奖前、大额奖金兑付前等关键节点多轮次进行红冲核验。对月红冲超3次的个人消费者，限制其后续参与活动的资格。参与商户须按规定开具发票，不得拆分或合并开票，对违规开票、虚开发票、套取中奖资金的商家以及核销商户虚假交易、套现等违法违规行为，将依法依规追回资金，情节严重的依法移交有关部门处理。全程做好发票电子数据加密、传输、存储工作，保障消费者个人信息安全。

五、附则

本细则由示范区商务局、税务局负责解释，自2026年9月1日起施行。《关于印发〈济源示范区“开票有喜·福气临门”有奖发票活动方案〉的通知》（济管商务〔2026〕9号）同时废止。

附件：济源示范区“开票有喜·福气临门”有奖发票活动舆情防范预案

附件

济源示范区“开票有喜·福气临门”有奖发票活动舆情防范预案

为有效预防和妥善处置济源示范区“开票有喜·福气临门”有奖发票活动期间的各类舆情，最大程度地避免、缩小和消除因舆情事件造成的负面影响，维护政府公信力，保障活动平稳有序实施，依据政务舆情管理相关规定，结合工作实际，制定本预案。

一、工作原则

坚持预防为主、源头管控，统一指挥、分级响应，快速处置、实事求是，协同联动、闭环管理的工作原则。

二、适用范围

本预案适用于有奖发票活动宣传推广、发票采集、开奖兑奖、投诉咨询、网络传播、媒体采访等全流程中各类突发舆情的监测、研判、处置和善后工作。

三、组织领导

（一）建立组织领导

示范区“有奖发票”工作专班的领导下，由网信办具体指导，商务局、税务局分管领导任组长，商务、税务、公安、市场监督管理及技术运维相关科室负责人为成员，统筹舆情研判、口径审定和跨部门协调。领导小组下设监测预警、业务答复、宣传发布、技术保障四个专项小组，明确分工，压实责任。

（二）明确责任分工

1.商务局：牵头统筹做好舆情防范工作，适时监测网上舆情动态，公布热线电话，解读政策，及时回应消费者咨询投诉。发生重大舆情、特别重大舆情，及时组织专班召开会议研判会审，制定整改措施，在网信办的指导下，发布情况说明并做好后续处置工作。

2.税务局：做好发票管理工作，对消费者、商家投诉的发票问题及时依法依规处置。

3.公安局：发生重大舆情、特别重大舆情，对不实信息、谣言及违规套补等情形，依法依规进行查处。

4.市场监督管理局：负责市场秩序规范和商户违规查处。

5.平台机构：组建技术团队，对系统运行故障等问题，技术团队及时介入，最短时间处置。

四、舆情风险预判

重点防范以下八类舆情风险：规则解读分歧，系统运行故障，兑奖兑付纠纷，活动公平性质疑，虚假兑奖套补，商户开票矛盾，自媒体片面炒作，热线集中投诉。活动启动前，应完善细则解读，统一宣传口径，从源头减少争议。

五、舆情分级处置

根据舆情影响范围、传播速度和危害程度，将舆情划分为四个等级，实行分级响应：

（一）一般舆情（蓝色）

表现：零散咨询、个别投诉，未出现网络扩散迹象。处置要求：责任科室在24小时内规范答复，按程序回复当事人。

（二）较大舆情（黄色）

表现：同类问题集中反馈，在部分网络平台出现零星转发。

处置要求：12小时内响应，拟定统一答复口径，及时在相关平台线上回应，同步上报领导小组办公室。

（三）重大舆情（橙色）

表现：本地主流媒体或有一定影响力的自媒体介入报道，舆情在本地快速扩散。

处置要求：4小时内发布初步情况说明，领导小组召开专题会商，核查事实，同步研究整改措施并推动落实。

（四）特别重大舆情（红色）

表现：舆情跨区域传播，滋生谣言，引发群体性质疑或集中信访。

处置要求：第一时间上报示范区管委会及网信办，1小时内发布简要通报，由领导小组统筹指挥，联动网信、公安等部门开展联合处置。

六、工作机制

（一）常态化监测预警

监测渠道覆盖12345政务服务便民热线、政务留言板、短视频平台、社交平台、本地论坛、新闻媒体等。宣传期、开奖日、兑奖截止日等重点时段实行重点值守。落实舆情截图留证、限时报送制度，严禁迟报、瞒报、漏报。

（二）应急处置流程

发现舆情→分级报送→业务核查取证→拟定统一答复口径→官方规范回应→落实问题整改→归档结案。

对不实信息及谣言，及时发布澄清公告，固定证据并移交相关部门依法处置。活动期间，未经授权，任何工作人员不得私自对外接受采访、擅自表态承诺。

（三）事后闭环管理

建立舆情处置台账，详细记录舆情来源、处置过程及办结情况。舆情平息后3个工作日内完成复盘评估，形成评估报告，视情况优化活动规则、宣传解读及系统功能。定期开展舆情应急培训，提升工作人员舆情应对能力。

七、保障措施

（一）落实值班值守制度，重点时段安排专人值守。

（二）明确技术服务商应急联络机制，确保系统故障时快速响应。

（三）提前储备问答库、公告模板等应急资料。

（四）严格保密中奖人员个人信息，规范对外信息发布审批流程。

八、责任追究

对存在以下情形之一的，依规依纪追究相关人员责任：

（一）迟报、瞒报、漏报舆情信息的；

（二）未经授权擅自对外发声、表态造成不良影响的；

（三）处置失当致使舆情扩大的；

（四）泄露中奖人员个人隐私的。

九、附则

本预案自2026年9月1日起执行，根据活动实际运行情况适时调整，活动结束后自动废止。