住房和城乡建设局_济源市政策问答平台

　　济政办〔2025〕5号　　济源市人民政府办公室　　关于印发济源市历史建筑保护管理办法　　（试行）的通知　　各开发区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各相关部门：　　《济源市历史建筑保护管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　2025年5月15日　　济源市历史建筑保护管理办法（试行）　　第一章总则　　第一条为加强历史建筑的保护与利用，传承和弘扬优秀历史文化，推动城乡建设高质量发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《河南省历史文化名城保护条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。　　第二条本办法适用于本市行政区域内历史建筑的认定、保护、利用和监督管理。　　本办法所称历史建筑，是指经市政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。　　第三条历史建筑的保护管理，应遵循统一规划、保护优先、分类管理、合理利用的原则，维护历史建筑的真实性、完整性，在保持历史建筑核心价值的基础上，鼓励活化利用。　　第四条市政府统一领导和协调全市历史建筑保护管理工作。　　住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门统筹、协调全市历史建筑保护管理工作，负责本市行政区域内历史建筑的普查、推荐、保护、修缮利用和监督管理工作。　　镇人民政府、街道办事处负责本辖区内历史建筑的日常巡查管理工作。　　财政、自然资源和规划、文化广电和旅游、应急管理等部门，应在各自职责范围内做好历史建筑的保护管理工作。　　第五条市政府对历史建筑的保护给予必要的资金支持。　　第六条历史建筑保护资金可用于下列用途：　　（一）历史建筑的普查、认定、测绘建档、标牌制作；　　（二）历史建筑的修缮或补助；　　（三）历史建筑的抢险加固；　　（四）历史建筑保护管理的其他工作。　　第七条鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、技术服务等方式参与历史建筑的保护管理工作。　　第八条市政府及其有关部门对在历史建筑保护管理工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家、省有关规定，报请市政府同意后，给予通报表扬。　　第二章历史建筑的认定　　第九条具有一定完整性和真实性，未登记为不可移动文物的居住、公共、工业、农业等各类建（构）筑物，且具备下列情形之一的，可认定为历史建筑：　　（一）能够反映济源发展历程，体现传统文化、民族特色、地域特征或时代风格；　　（二）与重要历史事件、历史名人相关联，具有纪念、教育等历史文化意义；　　（三）建筑材料、结构、施工工艺代表一定时期建筑设计风格和建造科学技术；　　（四）在一定地域内具有标志性或象征性，具有群众心理认同感或著名建筑师的代表作品；　　（五）具有其他价值特色的。　　第十条建（构）筑物所有权人、使用人及其他单位和个人，可以推荐、申报历史建筑。　　第十一条住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门对申请的历史建筑进行现场核定，对符合历史建筑标准的，组织有关专家进行评审，并征求建（构）筑物所有权人、其他利害关系人和社会公众的意见，拟定历史建筑名录，经市政府批准后向社会公布。　　第十二条经批准公布的历史建筑不得擅自撤销。　　因自然灾害等原因造成历史建筑本体不存在或者损毁后无法修复的，或因法定事由需要对历史建筑进行撤销的，由住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门调查和审核，提出拟撤销意见，向社会公示通过后，报市政府批准撤销，并报省住建厅、省文物局备案。　　历史建筑被依法公布为文物保护单位或不可移动文物的，自公布之日起从历史建筑保护名录中撤销，按照文物保护有关法律、法规进行保护和管理。　　第十三条新发现有保护价值而尚未确定为历史建筑的，经住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门初步确认后，可参照本办法有关规定，采取相应措施先予保护。　　市政府应组织、鼓励、倡导对全市历史建筑进行全方位、多层次的学术研究，宣传、推介济源历史建筑文化特色。　　第三章历史建筑的保护　　第十四条历史建筑自公布之日起一年内，由住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门对历史建筑设立保护标志牌，并完成测绘建档和信息采集，建立保护名录，形成“一栋一册”，建立历史建筑数据库。　　历史文化街区内历史建筑的保护范围为历史建筑本体，历史文化街区外历史建筑的保护范围包括历史建筑本体和必要的建设控制地带。　　第十五条镇人民政府、街道办事处应与历史建筑保护责任人签订保护告知书，明确保护要求和保护责任人的权利义务。　　第十六条历史建筑保护实行保护责任人制度。历史建筑的所有权人为保护第一责任人，应依法合理使用历史建筑，按照有关要求和标准负责历史建筑的日常保养、安全防范和修缮工作。　　第十七条历史建筑保护责任人不具备维护、修缮能力的，可申请市、镇人民政府、街道办事处根据情况采取置换、收购、给予补贴等方式予以保护。历史建筑保护责任人具备维护修缮能力而不进行维护修缮的，住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门可指定有能力的单位代为维护修缮，费用由保护责任人承担。　　第十八条对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施或改变使用性质的，应编制修缮方案，报住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。　　第十九条历史建筑因不可抗力或受到其他影响发生损毁危险的，保护责任人应立即采取抢险保护措施，及时向属地人民政府、街道办事处报告，住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门应予以指导和协助。　　镇人民政府、街道办事处在日常巡查管理工作中发现历史建筑存在损毁危险的，应及时通知并督促保护责任人采取抢险保护措施。　　第二十条建设工程选址，应尽可能避开历史建筑，因特殊情况不能避开的，对历史建筑应尽可能实施原址保护。　　因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或需要拆除的，住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门对建设单位提出的迁移方案、补救措施等组织专家进行评估论证，广泛听取公众意见后，报省住建厅、省文物局批准。　　本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。　　第二十一条对已公布的历史建筑，经具有相应资质的鉴定单位鉴定为危房确需翻建的，应按照原址、原高度、原外观、原材料、原工艺要求编制建设工程设计方案，由所有权人向住房和城乡建设主管部门、文物主管部门提出书面申请，经住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门组织专家论证，批准后实施。　　第二十二条历史建筑内不得从事危害建筑安全的活动，不得堆放易燃、易爆和腐蚀性物品等。　　第二十三条历史建筑保护范围内的消防设施、消防通道，应按照相关消防技术标准和规范设置，由属地镇人民政府、街道办事处制定相应的防火安全保障方案。　　第四章历史建筑的利用　　第二十四条历史建筑的修缮利用应遵循整体性、安全性、延续性原则，重点保护体现核心价值的外观、结构和构件等，不得损坏历史建筑的核心价值要素，不得危害历史建筑安全。　　第二十五条鼓励和支持企事业单位、社会组织和个人，设立基金会、成立公益性组织、提供技术服务或志愿服务等多种方式参与历史建筑的保护和活化利用。　　第二十六条鼓励合理利用历史建筑，发挥其社会功能和文化价值。在符合保护要求的前提下，可以将其用作文化创意、休闲旅游、文化研究、传统手工业和非物质文化遗产展示、特色文化体验，开办展览馆和博物馆等特色经营活动或者公益活动，实现保护和利用协调发展。　　鼓励研究历史建筑改造利用的技术和方法，探索对传统建筑植入现代功能、满足现代人消费需求，以利用促保护，积极培育新业态。　　第二十七条保护责任人利用历史建筑开展相关活动，需办理相关审批手续的，应当依法办理之后方可开展。　　第五章监督管理　　第二十八条住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门定期对本行政区域内历史建筑保护利用情况进行评估，督促和指导属地人民政府加强历史建筑保护管理工作。　　第二十九条镇人民政府、街道办事处负责对本行政区域内历史建筑的保护、修缮、利用和安全管理等日常巡查工作，并将历史建筑的保护状况纳入社区网格化管理，发现损毁危险的，及时通知保护责任人，并向住房和城乡建设主管部门、文物主管部门报告。　　第三十条住房和城乡建设主管部门可建立由规划、建筑、文物、历史、经济等方面专业人员组成的专家库，对历史建筑确定、保护、利用和管理等工作提供专家咨询意见。　　第三十一条历史建筑产权转让、出租时，出让人、出租人应在合同中将有关保护要求告知受让人、承租人，并在合同中约定保护义务。　　凡属私人所有的历史建筑，其所有人在买卖、转让、出租时，应依法办理有关手续。其中，经市政府拨款修缮、维修、改善的历史建筑转让时，政府有优先购买权。　　第三十二条行政机关及工作人员在历史建筑保护工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第三十三条违反本办法相关规定，损坏，擅自迁移、拆除历史建筑的，应按照《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《河南省历史文化名城保护条例》有关条款规定给予处罚，造成损失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　第六章附则　　第三十四条本办法自发文之日起施行，有效期3年。　　

　　工程勘察设计是工程建设的先导和灵魂，正确认识工程勘察设计行业在工程建设中的主导地位、充分发挥其引领作用，对建筑业高质量发展乃至整个经济社会高质量发展至关重要。习近平总书记高度重视工程勘察设计工作，多次作出重要指示批示，要求无论是城市规划还是城市建设，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，为人民创造更加幸福的美好生活；强调不但要搞好总体规划，还要加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力。这些重要指示批示，为做好新时期的工程勘察设计工作指明了方向、提供了遵循。日前，住房和城乡建设部印发《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》（以下简称《规划》），回顾总结“十三五”时期行业发展成就，系统分析面临的新机遇和新挑战，全面部署“十四五”时期行业发展目标、重点任务和保障措施。住房和城乡建设部工程质量安全监管司相关负责人对《规划》进行了解读。　　问：《规划》出台的背景？　　答：“十三五”时期，我国工程勘察设计行业发展平稳，通过采取行业政策制定、组织模式创新、关键技术研发、国际交流合作等一系列举措，工程勘察设计行业规模进一步扩大，管理水平和经济效益进一步提高，设计建成一大批国家重点工程，方案独创性有所提升，工程勘察设计水平再上新台阶。2020年全国工程勘察设计企业数量达2.4万家，从业人员440万人，营业收入7.2万亿元，利润总额2937.4亿元，科技活动费用支出1867.6亿元。在统筹疫情防控和经济社会发展背景下，各项指标仍达到较高水平，较好完成了“十三五”规划的目标任务，为促进新型城镇化建设、人居环境持续改善和建筑业高质量发展发挥了重要作用。　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，工程勘察设计行业进入了高质量发展的新阶段。新型城市基础设施建设、城市更新、完整居住社区建设、乡村建设行动等工作任务为工程勘察设计行业发展带来了新机遇，碳达峰、碳中和目标为行业绿色低碳发展指明了新方向。新一轮科技革命和产业变革深入推进，特别是数字技术与建筑业广泛融合和深度渗透，为行业转型升级提供了新动力。全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制等新模式快速发展，拓展了行业业务新空间。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对行业转型升级提出了新要求。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，为指导和促进“十四五”时期工程勘察设计行业发展，按照住房和城乡建设部“十四五”规划体系相关工作安排，编制形成《规划》。　　问：《规划》编制总体考虑是什么？　　答：《规划》立足工程勘察设计行业的发展定位，紧密结合推进行业绿色化、工业化、数字化转型的发展要求，以发挥工程勘察设计在工程建设中的引领作用为出发点，以解决当前制约行业改革与发展的突出问题为落脚点，充分考虑行业面临的机遇与挑战，聚焦行业发展，突出系统治理，强化综合施策，明确“十四五”时期工程勘察设计行业的发展形势、总体要求、主要任务和保障措施等内容，指导未来5年工程勘察设计行业发展。《规划》编制坚持了四项原则：　　一是坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，强化勘察设计企业主体地位，激发企业活力和创造力。更好地发挥政府引导作用，积极转变政府职能，进一步推动完善法律法规体系和支持政策，科学推进工程勘察设计行业深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争、统一开放的市场环境。　　二是坚持规范约束、标准引领。坚持全文强制性规范的核心底线要求，强化质量安全和性能品质保障措施。以服务和推动高质量发展、满足人民美好生活需要为目标，发挥技术方法类推荐性标准的创新引领作用，为工程勘察设计行业释放创新空间，促进设计大国向设计强国的转变。　　三是坚持品质优先、绿色发展。牢牢守住质量安全底线，坚持把品质作为工程勘察设计行业发展的生命线，推动全生命周期管理、全面品质管理、精细化管理，进一步提升行业技术和管理水平。贯彻落实绿色低碳理念，促进工程勘察设计行业绿色发展，助力工程建设绿色产业链形成和延伸。　　四是坚持人才为本、创新驱动。充分发挥人才支撑作用，完善各层级人才培养和激励机制，提升人才队伍综合能力。坚持创新在工程勘察设计行业发展全局的核心地位，加强关键技术研发和应用，推动组织管理模式创新，提升勘察设计质量水平和国际竞争力。　　问：“十四五”工程勘察设计行业发展目标主要包括什么？　　答：“十四五”工程勘察设计行业发展目标分为总体目标、分项目标两个部分。　　在总体目标方面。“十四五”时期，工程勘察设计行业稳步发展，规模持续扩大，效益显著提高，勘察设计在工程建设中的引领作用进一步凸显。勘察设计相关法规制度不断完善，市场环境进一步优化，诚信体系初步建立，勘察设计质量得到充分保障。工程勘察设计行业绿色化、工业化、数字化转型全面提速，技术管理创新和综合服务能力不断增强，标准化、集成化水平进一步提升，持续助力建筑业高质量发展。　　在分项目标方面。在总体目标下，《规划》提出了“五个进一步”的分项目标，即市场环境进一步优化、设计质量进一步提升、创新能力进一步增强、人才结构进一步优化、发展效益进一步提高。每个分项目标都提出了更为具体化的工作要求，将为检验《规划》实施绩效提供可比对的标尺。　　问：《规划》提出了哪些重点任务？　　答：《规划》紧扣“十四五”时期建筑业高质量发展要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针为主线，以深化体制机制改革为动力，以加快推进科技和管理创新为引擎，持续优化市场环境，改革监管方式，保障质量安全，提升工程品质，增强发展活力。《规划》坚持问题导向，围绕行业发展需求，提出了7个方面的主要任务。　　一是优化发展环境。针对勘察设计市场低价、无序、恶性竞争等问题，提出“稳步推进市场准入制度改革，营造健康有序市场环境，进一步优化招投标管理制度，完善信用管理和协同监管机制”等举措，健全市场运行机制。　　二是严守发展底线。针对勘察设计企业内部质量监管机制松散及政府监管方式单一、监管能力不强、处罚力度不足等问题，提出“加强建筑和城市风貌管理，完善勘察设计质量责任体系，创新勘察设计质量监管方式，深化施工图审查制度改革，探索建立勘察设计质量保险制度”等举措，保障勘察设计质量。　　三是提高发展质量。针对勘察设计领域贯彻新发展理念不强、引领作用发挥不足等问题，提出“全面落实绿色发展理念，提升建筑绿色低碳设计水平，发挥绿色勘察基础作用，加强低碳关键技术研发应用，完善建筑工程质量标准”等举措，推进建筑业绿色低碳发展。　　四是增强发展动力。针对勘察设计企业重经营、轻科研、创新动力不足、创新能力不强等问题，提出“完善勘察设计科技创新体制机制，持续加强前瞻性技术研究，发挥企业创新主体作用，增强方案设计原创能力”等举措，提升科技创新能力。　　五是提升发展效能。针对行业数字化转型意愿不强、自主可控BIM软件应用比例低等问题，提出“推进勘察设计企业管理信息系统升级迭代，推进BIM全过程应用，推广工程项目数字化交付，积极推进智能化标准化集成化设计”等举措，推动行业数字化转型。　　六是完善发展方式。针对勘察设计企业业务模式单一、全链条整合能力弱的问题，提出“稳步推进工程总承包模式，推广全过程工程咨询，推进建筑师负责制，进一步推行岩土工程专业体制”等举措，推进多元服务模式。　　七是筑牢发展基础。针对行业人才吸引力下降、发展后劲不足的问题，提出“创新人才培养和激励机制，壮大行业领军人才队伍，增强注册执业人员综合能力，加强行业人员职业道德建设”等举措，优化行业人才培养体系。　　问：下一步如何组织实施《规划》？　　答：《规划》的生命力在于实施，《规划》的贯彻实施，是一项全局性和长期性的系统工程，要常抓不懈。实现《规划》目标，需要各级行业主管部门、各个市场主体、有关行业协会等多方面的协力配合、实干奋进。　　一是细化目标任务。各地要从本地区实际出发，对《规划》的目标和任务进行科学分解和精准细化，完善已经出台的本地区行业发展规划，为实施和推进《规划》提供有力支撑。　　二是加强宣贯引导。各地要做好《规划》宣贯工作，加强对各市场主体特别是对行业骨干企业的引导和推动，统一思想，凝心汇智，合力推进《规划》的实施。　　三是积极主动作为。各市场主体要结合实际积极主动贯彻落实《规划》各项工作任务，充分激发行业协会、企业和从业人员积极性，为实现《规划》目标，为推进我国工程勘察设计行业的高质量发展，携手同心，砥砺奋进，建功新时代。　　