根据《济源市人民政府关于印发济源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（济政〔2016〕38号）和《河南省人民办公厅关于印发河南省“十三五”现代服务业发展规划的通知》（豫政办〔2016〕228号）精神，为阐明济源市现代服务业发展的指导思想、发展目标、重点行业和保障措施，指导我市现代服务业发展，结合我市实际，市发展和改革委员会草拟了《济源市现代服务业发展第十三个五年规划》。

一、重要意义

在世界经济全球化发展大趋势下，服务业全球化正处在蓬勃兴起阶段，正从根本上改变世界服务业的发展模式，成为决定各国国际竞争力的关键因素。服务业已成为拉动我市国民经济增长的重要力量、促进经济转型升级的主要手段和吸纳劳动力就业的重要渠道。目前，随着信息技术的应用和产业分工的深化，服务业开始不断从传统制造业中独立出来，由制造业追随型逐步向服务业自主扩张型转变。新兴服务业成为发达国家提升创新能力的重要力量和推动经济发展的重要增长点。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，围绕我市产业优势，突出产城融合、城乡一体，坚持创新转型升级的发展导向，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，坚持追赶与引领并重，以扩大规模、优化结构、产业融合、完善布局为路径，以建设服务业集聚区为突破口，实施服务业品牌化、集聚化、信息化和国际化战略，推动生产性服务业高端化发展、生活性服务业优质化发展、新兴服务业集聚化发展，突出“休闲、养生、宜居”的资源特色，以生活性服务业提升城市生活品位，打造“济源服务”品牌。争取到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上，初步形成主体突出、功能全面、特色鲜明的现代服务业体系，建设成为中原经济区最具潜力、活力和魅力的现代服务城市。

三、发展原则　　　　

——以产业联动促发展。坚持服务业与一、二产业的联动和融合发展，不断提升服务业的服务和支撑能力，创造市场需求，拓展服务业发展空间。

——以城镇化推进促发展。抓住城乡一体化实施的战略机遇，完善服务功能，优化服务业产业布局和形态布局，拓展服务业发展空间。

——以结构优化促发展。以市场为导向，以满足需要为目标，把调整存量与优化增量有机结合起来，在改造提升传统服务业的同时，加快现代服务业发展步伐，提高产业整体竞争能力。——以引导调节促发展。积极发挥政府的引导调节作用，努力提高服务质量和办事效率，形成有利于各类市场主体竞相创业的体制机制和政策环境。

——以载体建设促发展。服务业集聚区是发展服务业的重要载体，具有集聚资源、人才、市场和品牌的效应。

——以服务业新兴业态促发展。积极引进和培育发展服务业新兴业态，改造提升传统服务业，优化服务业产业结构和发展质量，能够有效促进服务业的整体发展水平。

四、发展目标

——做大规模，即服务业总量要迅速做大，服务业增加值增速要不低于全市地区生产总值增速，占地区生产总值比重达到40%以上。

——做优结构，即支柱服务业地位更加突出，新兴服务业成为重要的经济增长点。

——做足特色，即结合济源市资源禀赋和产业优势，加快发展文化旅游、现代物流、健康养老等特色行业，提升发展水平，增强产业竞争力。

——做强地位，即加快与洛阳一体化发展，增强城市辐射带动能力和综合服务水平。

——效益提高，即服务业对地方税收的贡献扶持提高，就业能力不断增强，服务业劳动生产率进一步提升。

五、空间布局

考虑服务业涉及范围较广，布局分散，为进一步彰显发展特色，“十三五”期间，我们一是突出中心城区综合带动作用，打造服务业综合发展核；二是突出文化旅游、物流两大支柱产业，布局重点发展区域，发挥龙头带动作用。打造“一核、两翼、三园”。

一核：中心城区服务业综合发展核。

两带：南太行旅游发展带和沿黄滨水旅游示范带。

三园：东部农贸电商物流园、南部大宗工业品物流园、北部保税物流港。

六、重点任务

“十三五”期间，坚持做大规模与提升层次并重，实施“224”服务业提升工程，即着力壮大旅游、物流两大支柱产业，改造提升房地产、商贸零售两大传统产业，培育发展金融服务、健康服务、信息服务、养老及家庭服务四大新兴产业，形成与新型工业化、城镇化、农业现代化融合促进的服务业体系。

两大支柱产业：文化旅游业以融合发展为主线，大力实施“全域旅游”战略，打造全国知名的休闲度假养生养老城市。现代物流业以完善布局、整合资源为核心，建成豫西北、晋东南重要的物流节点城市。

两大传统产业：商贸零售业围绕优化城市商业网点布局，引进名家名店、大型商贸连锁企业、餐饮酒店，改造提升专业市场，形成一街一品的城市商业名片。房地产业以“去库存”为重点，优化商品住房供给结构，加大存量房转安置房和棚改货币化安置力度，引导房地产市场健康有序发展。

四个新兴行业：加大政策扶持和投入引导，积极发展金融服务业、健康服务业、信息服务业、养老及家庭服务业、推进济源服务业结构调整，培育新的经济增长点。

  2017年6月21日