济源市人民政府关于调整赋予镇（街道）行政处罚权事项的通告

为全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会关于完善基层综合执法体制机制的决策部署，健全镇（街道）综合行政执法赋权事项评估和动态调整制度，推动赋权工作更加规范、科学、精准，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《河南省人民政府关于济源市在镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的批复》（豫政文〔2021〕184号）和《河南省人民政府关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（豫政〔2025〕15号）等精神，经研究决定对我市赋予镇（街道）行政处罚权事项进行调整，现就有关事宜通告如下：

一、原经省政府批复交由11个镇集中行使的60项行政处罚权，51项不在《河南省赋予乡镇（街道）行政处罚权指导目录（2025年）》（以下简称《指导目录》）内，予以全部收回，由原赋权部门继续行使；其余9项在《指导目录》内继续保留，仍由11个镇行使。另增加《指导目录》中其余25项事项也交由11个镇行使。

二、原经省政府批复交由5个街道集中行使的30项行政处罚权，22项不在《指导目录》内，予以全部收回，由原赋权部门继续行使；其余8项在《指导目录》内继续保留，仍由5个街道行使。另增加《指导目录》中其余26项事项也交由5个街道行使。

三、各镇（街道）以镇政府（街道办事处）名义行使承接的行政处罚权，原行政执法部门在镇（街道）区域内不再行使，镇（街道）依法实施与承接的行政处罚权有关的行政检查、行政强制措施；镇（街道）行使行政处罚权有范围限制的，严格按照行使范围依法行使处罚权。

四、各镇（街道）在行使承接的行政处罚权时，涉及行政执法争议的，先自行协商解决，自行协商未达成一致意见的，提请司法行政部门协调解决。

五、本通告涉及调整变更的赋权事项，本通告施行前已立案未结案案件仍由原行政执法部门继续办理，并负责案卷归档保管。

六、赋权部门要加强与镇（街道）协调配合，强化业务培训指导，为镇（街道）制定实用、易操作的执法工作指引，提供专业技术支持。

七、镇（街道）要加强执法能力建设，充实综合行政执法队伍力量并保持稳定，提升执法人员法治意识和职业素养，切实做到严格规范公正文明执法。

八、公民、法人或者其他组织不服各镇人民政府（街道办事处）作出的行政执法决定的，可依法向济源市人民政府申请行政复议或者向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

九、本通告自2025年12月1日起施行，2021年12月27日《济源市人民政府关于在镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的通告》同时废止。

附件：1.调整后由镇（街道）集中行使的行政处罚权事项清单

2.在镇（街道）集中行使消防救援行政处罚权的适用范围

2025年11月28日

附件1

调整后由镇（街道）集中行使的行政处罚权事项清单

序号	事项名称	赋权部门	实施依据	行使范围	备注
1	对擅自占用、挖掘公路的行政处罚	交通运输局	《中华人民共和国公路法》：第四十四条第一款、第七十六条第一项	乡道
2	对铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的行政处罚	交通运输局	《中华人民共和国公路法》：第四十八条、第七十六条第四项	乡道
3	对损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的行政处罚	交通运输局	《中华人民共和国公路法》：第五十二条、第五十六条第三款、第七十六条第六项	乡道
4	对在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动的行政处罚	交通运输局	《中华人民共和国公路法》：第四十六条、第七十七条《河南省农村公路条例》：第四十一条、第五十五条	乡道、村道
5	对造成公路损坏未报告的行政处罚	交通运输局	《中华人民共和国公路法》：第五十三条、第七十八条	乡道
6	对未经批准在公路上增设平面交叉道口的行政处罚	交通运输局	《中华人民共和国公路法》：第五十五条、第八十条	乡道
7	对在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的行政处罚	交通运输局	《中华人民共和国公路法》：第五十六条第一款、第八十一条	乡道
8	对在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的行政处罚	交通运输局	《公路安全保护条例》（国务院令第593号）：第十三条第二款、第五十六条第二项	乡道
9	对涉路工程设施影响公路完好、安全和畅通的行政处罚	交通运输局	《公路安全保护条例》（国务院令第593号）：第二十九条第三款、第六十条第二项	乡道
10	对擅自占用、挖掘村道的行政处罚	交通运输局	《河南省农村公路条例》：第三十九条第一款、第五十三条第一项
11	对铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具或者车辆擅自在村道上行驶的行政处罚	交通运输局	《河南省农村公路条例》：第四十五条、第五十三条第四项
12	对损坏或者擅自移动、涂改村道附属设施和标志的行政处罚	交通运输局	《河南省农村公路条例》：第四十六条第一款、第五十三条第六项
13	对在村道公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物或者擅自架设、埋设管线、电缆等设施的行政处罚	交通运输局	《河南省农村公路条例》：第四十三条、第五十四条第一款
14	对在农村集中供水管道上直接装泵抽水的行政处罚	水利局	《河南省农村供水管理办法》（省政府令第223号）：第十七条、第三十七条第一项
15	对生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产、使用的用水管网与农村供水管网系统直接连接的行政处罚	水利局	《河南省农村供水管理办法》（省政府令第223号）：第十七条、第三十七条第二项
16	对移动、喷涂、覆盖、损坏农村供水工程界桩、公告牌等标识的行政处罚	水利局	《河南省农村供水管理办法》（省政府令第223号）：第十五条、第三十七条第三项
17	对在小型水库内进行毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行活动的行政处罚	水利局	《河南省小型水库管理办法》（省政府令第171号）：第十二条第六项、第二十一条第六项
18	对农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的行政处罚	农业农村局	《中华人民共和国土地管理法》：第六十二条第四款、第七十八条第一款
19	对露天焚烧秸秆的行政处罚	农业农村局、住房和城乡建设局	《河南省大气污染防治条例》：第五十四条第二款、第八十条
20	对消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的行政处罚	消防救援支队	《中华人民共和国消防法》：第十六条第一款第二项、第六十条第一款第一项、第六十七条	见附件2
21	对损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的行政处罚	消防救援支队	《中华人民共和国消防法》：第二十八条、第六十条第一款第二项、第六十条第二款	见附件2
22	对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的行政处罚	消防救援支队	《中华人民共和国消防法》：第十六条第一款第四项、第二十八条、第六十条第一款第三项、第六十条第二款、第六十七条	见附件2
23	对占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的行政处罚	消防救援支队	《中华人民共和国消防法》：第十六条第一款第四项、第二十八条、第六十条第一款第五项、第六十条第二款、第六十七条	见附件2
24	对人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的行政处罚	消防救援支队	《中华人民共和国消防法》：第二十八条、第六十条第一款第六项	见附件2
25	对生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的行政处罚	消防救援支队	《中华人民共和国消防法》：第十九条第一款、第六十一条第一款	见附件2
26	对违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的行政处罚	消防救援支队	《中华人民共和国消防法》：第二十一条第一款、第六十三条第二项	见附件2
27	对未依法建立消防组织，进行有针对性的消防演练的行政处罚	消防救援支队	《河南省消防条例》：第十三条第一款第六项、第七十条第二款	见附件2
28	对未开展消防宣传教育培训的行政处罚	消防救援支队	《河南省消防条例》：第十三条第一款第七项、第七十条第二款	见附件2
29	对在居住建筑物的公共走道、楼梯间、门厅内为电动自行车、电动三轮车充电，在城市建成区燃放孔明灯等携带明火且不可控制的空中飘移物的行政处罚	消防救援支队	《河南省消防条例》：第十七条第二款、第三十四条第二款、第七十一条	见附件2
30	对人员密集场所的安全出口、疏散通道使用影响疏散的镜面材料的行政处罚	消防救援支队	《河南省消防条例》：第三十二条、第七十二条第二项	见附件2
31	对在具有火灾危险的车间、商场、集贸市场、仓库和公共娱乐场所内设置员工宿舍的行政处罚	消防救援支队	《河南省消防条例》：第三十六条第二款、第七十二条第四项	见附件2
32	对未设置外墙外保温材料提示性和警示性标识，或者未及时修复破损、开裂和脱落的外墙外保温系统的行政处罚	消防救援支队	《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）：第十九条第一款、第四十七条第三项	见附件2
33	对未按照规定落实消防控制室值班制度，或者安排不具备相应条件的人员值班的行政处罚	消防救援支队	《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）：第二十六条第一款及第二款、第四十七条第四项	见附件2
34	对在高层民用建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电的行政处罚	消防救援支队	《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）：第三十七条第一款、第四十七条第七项	见附件2

附件2

在镇（街道）集中行使消防救援行政处罚权的适用范围

一、居民住宅小区、商业服务网点。

二、建筑面积在300平方米以下（不含本数）且未设置自动消防设施的下列场所：

（一）“多合一”场所；

（二）出租屋、群租房；

（三）商店、集贸市场、旅馆、饭店（含农家乐）、沿街门店；

（四）洗浴、足浴、茶社、美容美发、采耳、健身、汗蒸等营业性休闲场所；

（五）邮政、电商、物流（含快递收发点）、金融网点、医疗卫生机构；

（六）公共书屋、展示陈列等基层文化服务场所；

（七）生产、加工、储存非易燃易爆品的工厂、作坊、仓库、堆场等场所。