《济源市人大常委会关于深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神加快构建“1+5+N”战略布局奋力谱写中国式现代化济源实践新篇章的决定》已经济源市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2025年10月30日审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

济源市人民代表大会常务委员会

2025年10月30日

济源市人大常委会关于深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神 

加快构建“1+5+N”战略布局奋力谱写中国式现代化济源实践新篇章的决定

(2025年10月30日济源市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

为了深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，贯彻落实省委十一届九次全会精神、省第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议精神和示范区党工委十次全会暨市委十三届八次全会精神，全面落实《济源示范区党工委关于深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神聚焦“两高四着力”走在前作示范的意见》，动员全市上下聚焦“1+5+N”战略布局，积极投身奋力谱写中国式现代化济源实践新篇章的实干热潮，作出如下决定。

一、提升政治站位，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、示范区党工委、市委工作要求。2025年5月19日至20日，习近平总书记亲临河南考察，发表重要讲话，对河南提出了“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”的奋斗目标和“两高四着力”的重大要求，为进一步做好河南工作提供了根本遵循和行动指南。省委十一届九次全会站位发展全局、立足河南实际，全面贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，提出了“1+2+4+N”目标任务体系，对全省各地推动“两高四着力”部署要求落实落地、见行见效具有重要指导意义。10月20日至23日，党的二十届四中全会胜利召开，全会重点研究“十五五”规划建议问题，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，对乘势而上、接续推进中国式现代化建设，进行了总动员、总部署。全市各级国家机关、各人民团体和广大人民群众要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习好贯彻好党的二十届四中全会精神、习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，准确把握省委落实“两高四着力”的要求部署，在示范区党工委、市委坚强领导下，立足济源实际，聚精会神谋发展、心无旁骛抓落实，以走在前、作示范的使命担当，推动党的二十届四中全会精神和习近平总书记对河南工作的重大要求在济源落地生根、开花结果，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出济源贡献。

二、聚焦关键环节，加快构建“1+5+N”战略布局。示范区党工委十次全会暨市委十三届八次全会聚焦“两高四着力”走在前、作示范，审议通过了《济源示范区党工委关于深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神聚焦“两高四着力”走在前作示范的意见》，提出构建“1+5+N”战略布局。“1”即“愚公移山谱写新篇、两高四着力做示范”的奋斗目标，“5”即“打造产业强市、建造精致城市、塑造文旅品牌、营造一流环境、筑造坚实基础”5项重点任务，“N”即落实“1+5”的一系列工作要求和重大部署。当前和今后一个时期，重点把握好以下工作要求：一是建设“五个济源”，即建设创新济源、精致济源、文美济源、活力济源、幸福济源；二是打造“六个环境”，即打造高效服务的政务环境、公正严明的法治环境、开放包容的营商环境、履约践诺的信用环境、和谐稳定的社会环境、清朗健康的网络环境；三是抓好“十二项重点工作”，即抓好积极融入服务全国统一大市场和项目为王建设、产业转型升级和因地制宜发展新质生产力、教育科技人才一体化发展、打造宜居宜业宜游宜乐精致城市样板、把文旅产业打造成新的高成长性产业、以城乡融合发展带动乡村全面振兴、生态环境保护治理、全面深化改革开放、市场化法治化国际化一流环境打造、党建引领基层高效能治理、正风反腐一体深化、高素质干部队伍建设等工作；四是把握“三项要求”，即坚持强学习、优机制、抓落实，以实实在在的行动推动思想大解放、作风大转变，标准大提高、能力大提升，经济大发展、社会大进步。

三、强化责任担当，加快落实重点任务。坚定信心推动高质量发展高效能治理，以高质量发展筑牢物质技术基础，以高效能治理营造安全稳定环境。打造产业强市。夯实工业立市基础，加快推进制造业高质量发展，发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，做大做强优势产业链群，推动现代服务业和先进制造业深度融合，推动现代农业特色发展，推动数字经济和实体经济深度融合，打造三次产业协同发力、资源配置集聚集约、要素保障高效畅通、特色优势更加彰显的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。建造精致城市。充分彰显产城融合、城乡融合发展特色，坚持生态文明、精致精细理念，全面完善基础设施体系，着力提升城市管理运营水平，强化中心城区龙头作用，统筹推进开发区和特色城镇建设，深入推进宜居宜业和美乡村建设，推动城乡深度融合发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，优质高效推进生态环境保护工作，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，促进人与自然和谐共生。塑造文旅品牌。大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，紧紧抓住当前文化旅游大发展大繁荣的重要战略机遇期，加快构建现代文旅产业体系、高品质服务体系，深入挖掘全市文旅资源，开展“文旅＋百业”融合行动，建设创新性场景，打造年轻化业态，强化引流式传播，塑造目的地品牌，推动文旅文创产业全面提档升级。营造一流环境。牢固树立发展环境是生产力、是竞争力的理念，持续优化政务环境、法治环境、营商环境、信用环境、社会环境、网络环境，为现代化济源建设提供有力保障。全面深化改革开放，扎实推进重点领域改革，不断完善区域合作体制机制，持续扩大高水平对外开放，招大引强培优，为济源高质量发展插上改革与开放的“双翼”。筑造坚实基础。全面落实党的领导，坚持抓基层、打基础、固根本，扎实推进基层党建全面进步全面过硬。全面推行“党建＋网格＋大数据”基层治理模式，持续加强风险隐患排查和治理，健全群众利益协调机制，畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道，推进信访工作法治化，确保社会大局保持安定和谐。加大保障和改善民生力度，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以高质量就业促增收，持续提升教育医疗养老水平，加强基本公共服务，办好民生实事，用心用情解决群众急难愁盼问题，以民生“温度”提升基层治理“精度”。

四、依法履职行权，充分发挥人大作用。扎实履行宪法法律赋予人大的职责，以高质量履职助力“1+5+N”战略布局落地落实。加强法治保障。深入宣传贯彻落实示范区人大工委工作条例，加快示范区发展促进条例、南太行山区旅游发展促进条例立法工作，围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理事项开展“小切口”立法，完善立法工作机制，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以立法引领和推动改革、促进发展、保障善治。增强监督刚性。围绕中央和省委、示范区党工委、市委重大决策部署开展正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。加强对“1+5”部署实施的重大专项、重大工程、重大项目的依法监督，强化规划计划执行情况监督、预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理、金融工作监督，深入推进预算、国有资产联网监督工作，加强备案审查工作。探索创新监督方式和方法，健全监督事项全过程闭环管理机制，探索完善监督发现重大问题向党委专题汇报机制，推动“一府一委两院”切实解决问题、改进工作。依法行使重大事项决定权。健全人大讨论、决定重大事项制度。围绕经济社会发展急需、但不具备立法条件的重大事项，及时作出决议决定，为党委决策部署和中心工作加快推进、高效落实提供有力法治支撑。深入践行全过程人民民主。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建立健全公民旁听人大常委会会议制度、公众意见采纳反馈机制。建好用好省人大常委会天坛街道基层立法联系点、人大代表联络站点、全过程人民民主基层示范点等平台和载体，探索国家机关、领导干部代表进站开展活动长效机制，健全民生实事项目人大代表票决制，规范街道居民议事会议制度，加强数字人大建设，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。支持和保障人大代表依法履行职责。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，聚焦“两高四着力”持续深化提升人大代表主题活动，提升产业链人大代表联络站工作质效，加快推进代表嵌入基层治理工作，支持和鼓励基层人大探索创新代表工作。各级人大代表要认真履行法定职责，发挥专业特长和优势，为服务高质量发展和高效能治理作出更大贡献。

五、注重系统施策，全面有效落实政府责任。市人民政府应当对照构建“1+5+N”战略布局，制定完善实施方案和配套行动计划，建立健全相关体制机制，强化定期调度和督导落实，自觉接受人大监督，确保中央、省委决策部署和示范区党工委、市委的工作安排得到全面贯彻实施。加强科学规划。科学推进规划编制落地见效，高质量完成“十四五”规划目标任务。认真贯彻落实党的二十届四中全会关于“十五五”时期经济社会发展的重要部署，精心谋划实施“十五五”时期经济社会发展，加强战略规划落实。精准有效施策。用足用好国家、省级支持政策，不断完善财政、就业、产业、科技、环保等政策措施，做好政府规章和规范性文件的“立改废释”，确保各项政策措施精准有效。重大决策出台前向本级人大报告，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持依法行政。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，健全依法行政制度体系，全力提升法治政府建设水平。激发发展活力。坚持有效市场和有为政府相结合，强化政府经济调节、市场监管、社会保障、公共服务、生态环境保护等职能，抓好融入服务全国统一大市场建设，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。密切关注市场需求、企业痛点和产业趋势，持续优化政务服务，加大惠企惠才政策落实。大力提振消费，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。强化工作协同。树立全局观念、系统思维、有解意识，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等关系，加强各项工作举措的协调配套与联动集成，确保在落实国家和省重大战略、重要部署上走在前列，在主要指标、重点工作上争先进位。

六、坚守公平正义，持续提升监察和司法效能。市监察委员会应当更好发挥监督、调查、处置作用，加强重点领域、重点工作监督，加强群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严肃查处有令不行、有禁不止、履职不力、失职失责等行为，坚持从严管理监督和鼓励担当作为有机统一，为经济社会发展营造风清气正的良好氛围。市人民法院、市人民检察院要依法履行审判、检察职责，建立常态化府院、府检联动机制，精准有效协调化解发展中的现实问题、重大风险、突出矛盾，加大对各类违法犯罪活动大力惩治力度，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为推动高质量发展高效能治理提供有力司法保障。

七、凝聚发展共识，形成协同奋进强大合力。全市各级国家机关、社会团体、企事业单位应当牢固树立“一盘棋”思想，形成同题共答、同向发力的良好局面。工会、共青团、妇联等人民团体应当结合各自工作对象特点，充分发挥优势，团结一切可以团结的力量。基层群众性自治组织应当发挥自我管理、自我教育、自我服务、自我监督功能，协助做好经济发展、乡村振兴、基层治理、民生保障等相关工作。广大人民群众要牢固树立主人翁意识，积极配合、主动参与，万众一心、攻坚克难，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。

八、坚持实干担当，大力弘扬愚公移山精神。愚公移山精神与焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神都是中国共产党人的宝贵精神财富。全市各级国家机关及其工作人员要大力弘扬愚公移山精神，坚持高标一流、奋勇争先的干事导向，求真务实，真抓实干，努力在落实“两高四着力”上走在前、作示范。树立和践行正确政绩观，在推动重大战略实施、重要政策落实、重大项目落地等方面出实招、办实事、求实效。持续加强作风建设，以彻底的自我革命精神推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，弘扬清廉之风、养成俭朴之风，以时不我待的清醒自觉、加压奋进的昂扬姿态，奋力谱写中国式现代化济源实践新篇章。

本决定自公布之日起施行。