2003年4月8日在市十一届人大一次会议上

　　市人民政府代市长 化有勋

　　各位代表：

　　现在，我代表市十届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、过去五年工作的回顾

　　1998年以来，市十届政府在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，团结带领全市人民，锐意改革，开拓进取，务实创新，推动了全市经济和各项社会事业快速发展。

　　主要经济指标增长较快，经济实力进一步增强。2002年，国内生产总值达到80.2亿元，年均增长9.8%；全口径财政收入完成8.08亿元，年均增长11.7%；地方财政收入完成3.59亿元，年均增长8.1%；全社会固定资产投资完成24.47亿元，年均增长15.1%；社会消费品零售总额达到20.18亿元，年均增长9.7%；农民人均纯收入达到2694元，年均增长4.4%；城镇居民人均可支配收入达到6014元，比上年增长19.4%。经济增长的质量和效益显著改善，2002年工业企业经济效益综合指数达到112%，比1998年提高了57.8个百分点。2002年，限额以上工业增加值、限额以上工业销售收入、社会消费品零售总额和固定资产投资额四项指标增幅居全省第一位。

　　经济结构调整成效显著，一、二、三产业全面发展。板块经济发展迅速，山区、平原、城区、景区四大特色板块初具规模，粮经比例由1997年的79:21调整到2002年的56:44；高效农业园区、生态养殖园区快速兴起，畜牧业发展迅猛，外资开始进入农业；农业龙头企业、农产品交易市场、农村合作经济组织、农民经纪人作用显现，农业产业化水平进一步提高；农产品标准体系建设加快，7种农产品通过省无公害标志认证；完成退耕还林25万亩，植树造林27万亩，改造中低产田14.7万亩；建设王屋山、布袋沟集中供水工程以及多处小型分散饮水工程，解决和改善了山区10万余人的饮水困难，2002年获得省政府颁发的“红旗渠精神杯”金杯奖和水利部颁发的“全国农村饮水解困工作先进集体”称号；完成各类扶贫投资8000余万元，80余个贫困村的基础设施条件得以改善；小浪底库区3.8万名移民得到妥善安置，多次受到省政府表彰，被评为全国移民工作先进单位。工业企业技术改造投资累计达18亿元，完成了豫光铅冶炼烟气 （尘）综合治理、济钢35万吨高速线材生产线等一大批技改项目，涌现出年销售收入超10亿元的企业2家，超亿元的企业10家，济钢、豫光连续3年进入河南省工业企业百强行列；企业管理水平不断提高，有40家企业通过了ISO9000质量体系认证；大力发展非公有制经济，2002年全市私营企业达到716家，个体工商户达到16653家；乡镇企业发展较快，从业人员达9万余人，成为乡镇财政收入和农民工资性收入的重要来源；实行集中整治和专项检查相结合，小煤矿和非煤矿山的安全生产条件得到改善，安全生产形势良好。大力发展旅游业，开展了“世纪旅游年”等多种宣传促销活动，景区建设累计投资1.86亿元，建成了王屋山索道、五龙口观光电梯、张岭码头等一批景区工程，旅游接待人数年均增长27%，五龙口景区通过国家4A验收，2001年获得“中国优秀旅游城市”称号；金融业稳步发展，2002年，金融机构各项存款余额47.26亿元，年均增长13.89%，各项贷款余额40.5亿元，年均增长6.83%；市场建设力度加大，开发周园路综合商贸街，建成了恒泰建材城、丹尼斯量贩、百货大楼等一批专业市场和连锁超市，城乡市场繁荣。

　　各项改革全面推进，对外开放力度加大。大力推进企业改制，完成市属及乡镇企业改制253家，改制面达97.6%，豫光金铅股份有限公司成功上市。完成农村土地延包，稳步推进农村税费改革，全市农民负担总体下降了37.4%。完成了机构改革任务，市政府工作部门由45个精简为28个，人员编制精简了40%；乡镇机构改革全部结束，人员编制精简了27%。社会保障体系不断完善，“两个确保”、“三条保障线”得到落实，社会保障资金征缴率和发放率显著提高，完成了城镇职工医疗保险制度改革。财政管理体制改革稳步推进，政府采购、部门预算、国库集中收付、收支两条线、乡级财政体制改革全面展开。强力推进殡葬改革，火葬区火化率达100%。社区建设稳步推进，4个社区挂牌成立。改革行政审批制度，审批项目由2000余项清理精简到150项，成立了“济源市行政审批便民服务信息中心”，实行集中受理，限时办结。开展经营城市改革，成立了土地收购储备中心和土地交易中心，成功拍卖城市土地14宗。实行国有矿产资源开采权拍卖，建立资源有偿使用机制。开展城镇医疗卫生体制改革，医疗机构分类管理、病人选择医生、药品集中招标采购、区域卫生规划稳步推进。对外开放成效显著。实际利用外资累计达4092万美元，年均增长13.2%；累计完成外贸出口1.83亿美元，年均增长56%，48家企业获得进出口经营权；积极开展对外友好交往，2002年与日本新座市缔结为友好城市。大力整顿和规范市场经济秩序，集中整治经济发展环境和企业周边经营环境，发展环境明显优化。

　　基础设施建设成绩显著，城市面貌日新月异。累计争取国债、中央预算内及省基本建设项目47个，争取资金2.9亿元。交通建设完成投资9.8亿元，新建改建公路550余公里，完成了207国道济源段、济邵公路济源至阳台宫段的扩宽改造，建成了小浪底专用公路、济阳公路、汽车客运总站，交通条件显著改善。电力建设投资达3亿余元，完成城网、农网改造，实现了村村通电。大力支持服务国家、省重点工程建设，沁北电厂、济洛高速公路开工建设。城市建设取得飞跃发展。环城公路全线通车，新行政区建成启用，新增城市道路56公里，城区面积快速扩张；旧城改造力度加大，完成了宣化大街、济水大街、文昌中路的扩宽改造，南北蟒河得到初步治理；集中供气、供热发展迅速，程控电话容量达12万余门，互联网注册用户达4500余户，城市功能日益完善；建成了世纪广场、环保苑、园丁园、望春园等一批广场和游园，新增城市绿地面积120公顷，城市亮化全面启动，创建力度不断加大，城市形象焕然一新；先后获得了“全国卫生先进城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“省级园林城市”、“省级文明城市”、“省级双拥模范城”等称号。

　　教科文卫等社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设继续加强。教育结构调整顺利推进，2002年高招考生录取率达63%，第一所高等院校“济源职业技术学院”挂牌成立；巩固提高“普九”成果，全面推进素质教育，获得“全国‘两基'工作先进市”称号。体育活动蓬勃开展，2000年荣获“全国篮球城市”称号，2002年首次组团参加省九运会，取得了9金1银2铜的好成绩。大力推进科技进步，获省、市科技进步奖31项，10家高新技术企业和22种高新技术产品通过省级认定，2项玉米新品种通过国家审定，2000年被命名为“全国科技工作先进市”。文化事业取得新的发展，推出了大型舞蹈《愚公魂》和神话豫剧《愚公移山》，奉仙观、大明寺列为全国重点文物保护单位。卫生事业进一步发展，开展了“农民家庭健康行动”，荣获“全国农村人人享有初级卫生保健先进市”称号。计划生育工作进一步加强。圆满完成了第五次人口普查和第二次基本单位普查工作。依法加强环境保护，实现了“一控双达标”，城市空气质量明显改善。残疾人事业进一步发展。广泛开展精神文明创建活动，127个单位获得国家、省、市级文明单位称号。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，社会治安秩序明显好转。大力推进政府法制建设，依法行政工作得到加强。反对“法轮功”邪教组织的斗争取得决定性胜利。高度重视，专人负责，加大协调、督查、落实力度，人大议案、建议和政协提案均按期办理或答复，办理质量明显提高。重视人民群众来信来访，认真解决群众反映的问题。加强领导干部离任经济责任审计，加大行政监察力度，廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效。气象、人防、史志、河务、粮食、烟草、民族、宗教、侨务等各项工作都取得了新的成绩。

　　各位代表，过去的五年，是济源经济和社会事业发展日益加快的五年，是城市面貌、城市品位发生变化显著的五年，是优化结构、加快改革、创新体制力度加大的五年，是社会稳定、人民得到实惠较多的五年。全市政通人和，人民安居乐业。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、艰苦创业的结果。在此，我代表市十届政府，向奋斗在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻济部队、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是农业结构调整还未形成支柱产业和优势产业，产业化水平仍较低，农民增收缓慢，山区部分群众生活困难；二是工业经济发展不平衡，乡镇企业、私营企业、外资企业发展相对缓慢，部分企业效益较差，企业改制仍不彻底；三是财政面临的压力较大，收支矛盾较为突出；四是政府职能转变仍需加强，经济发展环境有待进一步优化。对这些问题一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求紧紧抓住新世纪头二十年的重要战略机遇期，集中力量，全面建设惠及全体人民的更高水平的小康社会。目标鼓舞人心，发展形势逼人。立足实际，我市提出了率先在中原地区实现全面建设小康社会的目标，这是贯彻十六大精神，抓住机遇，进一步加快济源发展的迫切要求，符合全市人民追求尽快富裕、实现更高水平小康的共同愿望，为我市今后几年的发展指明了方向和奋斗目标。

　　今后五年，是我市率先实现全面建设小康社会奋斗目标的重要和关键时期。根据市第九次党代会精神，做好这五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕主要经济指标增幅在全省争第一、城市品位在全省创一流的目标，坚持以经济建设为中心，以推动济源新一轮快速发展为主题，强力推进工业化和城镇化，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，保持国民经济持续快速健康发展，为率先在中原地区实现全面建设小康社会的目标而奋斗！

　　今后五年政府工作的主要奋斗目标是：

　　综合经济实力明显增强。2007年，国内生产总值达到160亿元，年均增长16.4%；人均国内生产总值达到2.4万元，年均增长15.8%；财政总收入达到8.8亿元，年均增长13.1%；社会消费品零售总额达到35.56亿元，年均增长12%；外贸出口总额达到2.1亿美元，年均增长20.9%；实际利用外资达到2600万美元，年均增长15.6%。

　　固定资产投资明显加快。抓住国家坚持扩大内需的机遇，千方百计跑项目、争项目、上项目，大力支持服务沁北电厂、西霞院水库、河口村水库、西气东输、济洛和济焦高速公路等重点工程建设，五年力争完成全社会固定资产投资409亿元，年均增长41.2%，年均拉动经济增长10个百分点以上。

　　工业兴市取得明显成效。突出做大做强钢铁、铅锌、能源、陶瓷、农副产品加工五个优势行业，大力改造提升建材、化工、机电三个传统行业，加快发展高新技术产业，到2007年，电力装机容量达到480万千瓦，钢铁产量达到250万吨，铅锌产量达到80万吨，焦炭产量达到180万吨，建成2个销售收入超30亿元、1个超20亿元、1个超10亿元、8个超5亿元的企业，成为在全国具有较大影响的能源基地、铅锌基地、钢铁焦化基地。

　　农业经济效益明显提高。培育农业龙头企业，壮大板块经济规模，大力发展特色农业基地，建成万亩樱桃基地、万亩鲜切花基地、无公害蔬菜基地、山区优质杂果基地、优质畜产品生产加工基地，农业龙头企业增加20家以上，生态养殖小区增加150个以上，农产品交易市场规模扩大1倍以上，基本形成“公司＋基地＋农户”的产业化格局，农业效益显著提高。

　　经济增长点实现明显突破。大力发展非公有制经济、外向型经济和旅游业，通过营造宽松环境，加大政策扶持力度，提供良好发展条件等，力争取得突破性发展，私营企业增加500家以上，外来投资企业增加50家以上，旅游接待人数年均增长30%以上，旅游综合收入2007年达到10亿元以上。

　　城镇面貌发生明显变化。大力开展城市“五创建”活动，完成济源篮球城、新济源一中、污水处理厂、南蟒河治理、济渎园林苑等城市亮点工程，完善城市功能，提升城市品位，把济源建成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家水土保持示范城市、全国双拥模范城、国家篮球训练基地；扩大城市规模，加快发展小城镇，城镇人口达到32万，城镇化率达到50%以上。

　　人民生活得到明显改善。2007年，城镇居民人均可支配收入达到12011元，年均增长14.8%；农民人均纯收入达到4901元，年均增长12.7%；城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，恩格尔系数降到30%以下，人均住房面积达到30平方米以上，大学入学率达到20%以上，城镇家庭计算机普及率达到15%以上，刑事案件率降到1.3‰以下，城镇居民最低生活保障率达100%，贫困村、贫困人口减少50%以上，努力实现村村通油路，村村通自来水，村村通广播电视。

　　三、全力做好2003年的各项工作

　　2003年是贯彻十六大精神的第一年，是率先实现全面小康的起步之年。做好今年的各项工作，对于鼓舞斗志，增强信心，顺利完成五年的奋斗目标，具有十分重要的意义。今年的主要预期目标是：国内生产总值完成93亿元，增长14.5%；财政总收入完成5.2亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资达到40亿元，增长63.4%；社会消费品零售总额达到22.8亿元，增长13%；实际利用外资完成1850万美元，增长19.9%；外贸出口达到1亿美元，增长22.9%；城镇居民人均可支配收入达到6700元，增长11.7%；农民人均纯收入达到2870元，增长6.5%；人口自然增长率控制在7.7‰以内，高中教育普及率达到85%以上。实现这些目标，要全力做好以下各项工作：

　　（一）大力推进工业化，提升工业经济竞争力

　　工业化是现代化的先导和城市化的基础，是加快发展的关键和枢纽，是全面建设小康社会的基本目标。全市上下要牢固树立“工业立市、工业兴市、工业富市、工业强市”的指导思想，把加快工业发展作为经济工作的中心和重点。大力开展“工业项目建设年”活动，通过大上项目、上大项目扩张企业规模，优化工业结构，加快工业化步伐；市属企业要完成济钢百万吨钢铁扩改、豫港百万吨焦化工程等项目，开工建设豫光10万吨电解锌、豫源2×13.5万千瓦热电联产、正兴10万吨玉米淀粉、中原特钢限动芯棒、太行水泥30万吨生产线、济源煤业30万吨井田开发、锦捷8万吨树脂、奔月平弯钢化玻璃技改、石油机械厂防腐抽油杆技改等项目；乡镇企业要完成维特VB12添加剂、万洋和金利来铅冶炼烧结工艺技改、荣昌1万锭细纱扩建等项目，各乡（镇）、街道办事处要完成1—2个投资额在500万元（山区300万元）以上的项目；所有限额以上企业都要有项目储备。加快工业园区基础设施建设，充分发挥园区招商引资、培育企业、集聚资源的优势，把工业园区建成我市经济发展的特区、新区；科技工业园区要进驻企业10家，天坛工业园区达到企业进入条件。

　　大力推进新型工业化，以信息化带动工业化，加速信息技术与各行业技术改造、优化管理的结合，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。切实加强安全生产和安全监察，强化安全生产责任制，遏制重特大事故的发生。

　　（二）大力推进结构调整和产业化经营，加快农业和农村发展

　　全面建设小康社会重点在农村，难点在山区，农业和农村必须加快发展。继续抓好板块经济的发展，要突出板块特色，壮大板块规模，打破乡镇行政区划界限，发展大范围跨区域的专业种植带，培育支柱产业，搞好产销衔接，提高板块经济发展效益。坚持用工业的理念发展农业，培育壮大农产品加工营销龙头企业，发挥“公司＋基地＋农户”的带动作用，提高农业发展的组织化程度和产业化水平。大力推进农业科技进步和创新，发展优质、高产、高效、绿色和生态农业，建设现代农业基地和园区。加快发展畜牧业，突出生态养殖园区建设，开展无公害畜产品产地认定和产品认证，加强动物疫病防治和畜产品质量安全管理，养殖小区发展到200个，养殖专业户达到7000户。加强农业质量标准体系、农产品检验检测和认证体系、农产品市场信息体系建设，完善农业服务体系。按照依法、自愿、有偿的原则进行土地经营权流转，逐步发展规模经营。推进粮食流通体制改革。加强农业和农村基础设施建设，抓好布袋沟供水工程、古轵生态苑、2万亩农业综合开发、6.5万亩退耕还林和天然林保护、王屋山水库除险加固、节水灌溉、沁河滩区开发等项目建设。

　　采取切实措施，城乡统筹，加快农村和山区发展。加强宣传培训和组织领导，加大劳务输出力度，加快农村富余劳动力转移。继续搞好驻村工作和“一结两帮”活动，加大扶贫开发力度。科学规划，分步实施，加快迁户并村步伐。下大力气提高农村“五通”水平，所有行政村之间全部铺通砂石路，加快农村柏油路建设，加快平原农村普及自来水步伐。继续减免山区中小学生杂费和免除农村贫困学生义务教育的书费。全面实行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，开展卫生乡镇、卫生村创建活动，改善农村卫生条件。

　　（三）加快发展第三产业，繁荣城乡经济

　　要把加快旅游业发展放在突出位置。理顺管理体制，出台优惠政策，加大协调力度，营造旅游发展合力；加大政府扶持力度，多形式开展旅游宣传促销，强力开发客源市场；加强旅游行业管理，提高服务质量；围绕“创优”、“创A”标准，加快景区景点建设，完成王屋山景区基础设施、五龙口景区配套设施建设和小浪底北岸景区绿化；2003年接待游客要增长50%以上，旅游综合收入达到4亿元，充分发挥旅游业对提高济源形象和拉动经济增长的作用。

　　大力发展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业。进一步加大市场的规划、建设、培育、管理力度，重点抓好周园路综合商贸街、城隍商贸中心、中盛商贸广场的开发建设，大力培育专业市场，提升市场规模和辐射能力。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代流通业。拓宽消费领域，大力发展文化娱乐、体育健身、医疗保健、家政服务、物业管理等社区服务业，加快发展保险、会计、咨询、法律服务等现代服务业。金融部门要改进服务方式，加强对企业、个体工商户和农户的融资服务，促进金融业进一步发展。

　　（四）大力发展非公有制经济，培育壮大经济增长点

　　非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是活力强、后劲足、潜力大的经济增长点，是富民强市、率先实现全面小康的重要突破口。全市上下必须进一步解放思想，以更大的气魄、更宽松的环境、更切实的措施，大力发展非公有制经济。坚决冲破一切妨碍非公有制经济发展的思想和观念，坚决改变一切束缚非公有制经济发展的做法和规定，坚决革除一切影响非公有制经济发展的体制和政策弊端，努力营造良好的思想、舆论氛围和政策、体制环境，使非公有制企业政治上有荣誉、社会上有地位、权益上有保障、事业上有作为。修改完善鼓励个体私营经济发展的政策措施，在市场准入、土地使用、税费征收、金融贷款、项目审批、工商登记、社会保障、人才使用、户籍管理、对外贸易等方面加大政策扶持力度。认真贯彻落实《中小企业促进法》，建立健全支持服务体系，着力解决个体私营企业在融资、土地、技术、人才等方面遇到的难题。鼓励引导个体私营企业向专、精、特、新方向发展，向“集群经济”发展，与大企业搞好配套和分工协作，以独资、联营、控股、参股等方式参与国有集体企业改制，参与经营性基础设施和公益事业建设。大力推进个体私营企业的制度创新、管理创新、技术创新，克服小进即满、小富即安，促进企业上规模、产品上档次、技改上水平、管理上效益。

　　大力优化经济环境，促进非公有制经济发展。集中开展以清查乱收费为重点的“四乱”整治活动，实行收费核准制、收费公示制、群众举报制和责任追究制，坚决查处损害政府形象、扰乱正常经营的违法违纪案件，为广大企业和工商户营造宽松的经营环境。大力建设“诚信城市”，开展全民诚信教育，逐步实施企业信用公示制，依法严惩不讲信用、破坏信用的行为，营造良好的社会信用环境。

　　（五）加强基础设施建设，加快城镇化进程

　　抓住国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策的机遇，积极争取国债资金、中央预算内资金，力争新开工一批建设项目。抓好在建国债项目建设，确保工期和工程质量。大力支持服务沁北电厂、西气东输、济洛和济焦高速公路等国家和省重点工程建设，力促加快工程进度。抓好市重点工程建设，完成济孟路和济邵路改建、通道绿化、东区变电站、人民医院急救中心及病房楼建设，加快济源篮球城、新济源一中、西区变电站建设，积极推进济渎园林苑、水洪池至承留公路、济水苑小区、豫光经济适用房建设。

　　开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家水土保持示范城市、全国双拥模范城活动。搞好城市规划，完成环城公路以内新城区的总体规划，扩大控制性详细规划的覆盖率，搞好旧城改造的统一规划。加快城市建设，完成主要街道公交车候车亭、垃圾中转站、公厕建设及惠春园和城区新建道路绿化，搞好污水处理厂、垃圾填埋厂、市区路网配套建设，加快南蟒河治理、世纪广场二期及供水、供气、供热建设。加大旧城改造力度，开展城市环境综合整治，从整体上根治脏、乱、差现象。加强城市管理，提高市民素质，达到经商进店、农贸归市、停车进场、垃圾入站、文明整洁、井然有序。

　　加快城镇化进程。抓好小城镇建设，重视培育城镇支柱产业或特色经济，引导乡镇企业向小城镇集聚，促进工业化和城镇化协调发展。要形成有利于城镇化的政策环境，落实鼓励农民进城的各项政策措施，保护农民进城经商、务工的合法权益，引导农村人口向城镇合理有序流动。

　　（六）深化改革，扩大开放，为加快发展提供强大动力

　　深化企业改革。加快企业改制步伐，全面完成工业企业、商业企业、服务企业的改制任务。加强对改制企业的“回头看”，帮助解决遗留问题，规范完善企业法人治理结构和企业经营者激励约束机制，推进企业三项制度改革。

　　深化行政管理体制改革。继续推进政府机构改革，完成公务员过渡，建立公务员制度，落实按比例淘汰制度，加大公开选拔公务员力度。加快事业单位全员聘用制改革，教育、卫生系统先行试点，总结经验，全面展开。继续深化行政审批制度改革，全面完成行政审批事项的清理任务，完善“济源市行政审批便民服务信息中心”的运作机制，建立“便民服务呼叫中心”，提高服务质量和效率。加快推行电子政务，提高政府工作信息化水平。

　　深化财税和投融资体制改革。全面落实部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、乡级财政体制改革方案，依法加强税收征管，严格财政支出管理，确保收支平衡。进一步巩固和深化农村税费改革。建立和完善贷款担保机制，确保中小企业信用担保中心正式投用。

　　深化经营城市改革。完善国有土地有偿使用制度改革，加大国有土地收购、储备、招标、拍卖、挂牌出让力度，实行国有土地使用权年租金制度。开展城市公用设施经营权、开发权招标拍卖和城市环境清扫、绿化招标承包，推进城市经营管理的市场化。

　　进一步扩大对外开放，大力发展外向型经济。以招商引资为重点，实行全方位、宽领域开放，工业、农业、第三产业、城市基础设施建设都要加快对外开放。创新招商方式，在充分用好政策招商、环境招商、以商招商等方式的同时，积极利用网络技术和中介组织进行网上招商和代理招商，通过项目融资、股权转让、企业购并等方式招商。大力发展外贸出口，在保证豫光等大企业出口稳定增长的基础上，积极引导中小企业、民营企业和农牧业发展出口业务。

　　（七）大力发展各项社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设

　　全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，鼓励自主创业，搞好就业援助，努力提高就业水平。健全社会保障体系，落实“两个确保”和“三条保障线”，扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面。巩固城市“低保”，做到应保尽保。加快社区建设，规范完善社区职能。高度关注贫困人口和社会弱势群体，加强救灾救济工作，确保所有困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，不让一个学生因家庭生活困难而失学。

　　坚持可持续发展战略，落实计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。重视人口与计划生育工作，落实目标管理责任制，提高出生人口素质，坚决制止生育性别歧视。树立全民环保意识，依法关闭浪费资源、污染严重的企业，推行清洁、文明生产方式，搞好生态保护和建设。合理开发、依法保护水、土地、矿产、森林等自然资源，完善有偿使用机制，提高资源利用效率。

　　坚持科教兴市战略。大力推进科技进步，创新科技发展机制，加强产学研示范基地建设，发挥科技信息中心的服务作用，实行科技奖励制度，提高科技进步对经济增长的贡献率。大力引进高科技人才和急需人才，创新人才引进方式，通过顾问、兼职、挂职、技术入股等方式使用人才。加大义务教育投入，大力发展高中教育，继续抓好职业教育和成人教育，努力提高职业技术学院的办学水平；大力推进素质教育，加快教育现代化步伐。

　　大力发展体育、文化、卫生等社会事业。加强群众体育设施建设，广泛开展全民健身活动。大力发展篮球事业，普及篮球运动，办好篮球擂台赛。加强社区和农村文化设施建设，加大文物保护和利用力度。加快城镇医药卫生体制改革，搞好区域卫生规划和社区卫生服务建设。坚持依法统计，搞好第二次全国第三产业普查。继续做好气象、人防、史志、河务、侨务、外事等工作。

　　加强社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育。继续开展文明单位、文明社区、文明村镇创建活动。认真组织“五下乡”活动。宣传科学，反对迷信，倡导科学文明健康的生活方式。

　　坚持依法治市，依法行政。认真执行人大及其常委会通过的决定、决议，自觉接受监督。加强与人民政协的协商，接受政协民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。重视民族宗教工作。依法保护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。支持关工委开展工作。重视老年事业，做好老龄工作。健全基层自治组织和民主管理制度，保障人民行使民主权利。加强法制宣传教育，加强行政执法监督，提高依法行政水平。支持驻济部队建设，开展拥军优属和军民共建活动。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，维护良好社会治安环境。坚持不懈开展“扫黄”、“打非”斗争。高度重视信访工作，认真解决群众反映的问题，确保社会大局稳定。

　　（八）切实加强政府自身建设，为加快发展提供高效服

　　坚持以发展为第一要务，把促进企业发展、农民致富、财政增收、社会进步作为根本目标，全部政府工作都要围绕发展来展开，要服务和服从于发展的需要。大力建设服务型政府，进一步转变政府职能，转变工作作风，强化为民服务、为基层服务、为企业发展服务，简化办事程序，提高工作效率。加强学习、培训，建立全员学习、终身学习的机制，提高公务员整体素质。大力倡导求真务实之风，坚持从实际出发，实事求是，办实事，求实效，解决实际问题，狠抓工作落实。努力提高政府决策水平和工作水平，要敢于决策、善于决策、科学决策，坚持用改革的思路、发展的办法、市场经济的手段，解决前进中的困难，探索发展的新路子。倡导勤俭办一切事情，反对铺张浪费，为人民管好钱、用好钱、办好事。加大政务公开、审计监督和行政监察力度，规范“用权、理财、管人”行为，从源头上防止腐败。增强忧患意识、紧迫意识，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。

　　各位代表，我市率先实现全面小康的蓝图已经绘就，任务光荣而艰巨。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以十六大精神为指导，牢记“两个务必”，实践“三个代表”，团结拼搏，艰苦创业，开拓进取，为率先实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！