各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的2014年，是经济形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年，也是转型升级、爬坡过坎迈出重要步伐的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，较好完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务。生产总值480.5亿元、增长10%，规模以上工业增加值307亿元、增长12.5%，一般公共预算收入38.4亿元、增长11%，社会消费品零售总额120亿元、增长12.8%，城镇居民人均可支配收入25272元、增长9%，农民人均纯收入13273元、增长11%。一些重点领域和关键环节工作取得重要进展，发展的科学性协调性持续增强。

——主要指标争先进位。生产总值增速居全省第2位、较上年前移1位，规模以上工业增加值增速居全省第3位、较上年前移2位，社会消费品零售总额增速居全省第6位、较上年前移10位，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入继续保持全省第3位、第2位。

——科学发展载体持续提升。虎岭成为省级经济技术开发区，荣获十先进、二星产业集聚区。玉川荣获国家有色金属循环经济标准化试点、一星产业集聚区。高新荣获全国煤矿用防爆电器知名品牌创建示范区。

——新兴产业培育成效凸显。力帆新能源电动汽车首批下线填补了新能源汽车产业空白。以富士康为代表的电子信息产业规模持续壮大。与洛阳石化开展1800万吨原油深加工合作，推动化工产业链条纵向延伸。旅游、电子商务、物流等新兴服务业快速发展。

——城市创建再创佳绩。全民参与，同心合力，扎实推进全国文明城市创建工作，成功进入候选名单进行公示。国家园林城市通过复审检查。再次获得国家卫生城市及全国文化先进市等多项荣誉称号。

——立体交通网络加快构建。抢抓郑太高铁规划建设机遇，全力争取融入“米”字形高铁辐射范围。焦济洛城际铁路获国家批复。济源至洛阳西高速公路前期加快推进。济源通用航空机场纳入全省规划。

——涉企资金基金化改革率先启动。设立产业发展基金、小微企业信贷风险补偿基金，为82家新型农业主体、16家中小微企业发放贷款1.98亿元；增加中小企业担保公司资本金，为218家企业提供贷款担保7.2亿元。

——科技创新步伐加快。济源科技大市场建成投用，新建国家煤矿用防爆电器质检中心、河南新能源汽车协同创新中心等一批创新平台。中原特钢兆瓦级风电机组主轴核心技术填补了全省空白。

——多项改革试点获得批复。成功争取国家信息消费试点市、信息惠民国家试点市、省新型城镇化综合改革试点市、省职业教育综合改革试验区等8个改革试点，一些重点领域和关键环节改革取得积极成效。

——“双十”工程全面完成。财政民生支出42.8亿元，占预算支出的72.8%，办成了一批事关群众切身利益的实事，全市人民从改革发展中得到更多实惠。

——多项工作创先争优。低碳城市建设、农村综合改革、平安交通、城市管理、消防安全、畜牧业发展等济源经验推广交流，安全生产、环境保护、经济普查、依法治市、民族团结等60余项工作受到国家、省表彰。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）稳运行防下滑，促进经济稳定增长。去年我市经济低位开局，主要指标增速回落明显。面对严峻形势，我们保持定力抓发展，精准发力稳增长，力促经济运行企稳向好。

坚持综合施策稳增长。及时出台16条稳增长保运行政策措施，研究制定推动房地产、电子商务、现代服务业发展实施意见，进一步提振市场信心，扩大有效需求；全面落实结构性减税政策，小微企业受惠面达98.8%。强化100家重点企业经营帮扶，着力解决传统骨干企业的困难和问题；建立经济运行监测预警机制，分部门、分行业逐月监测分析经济指标完成情况。随着一系列措施的实施，全市主要经济效益指标均实现两位数增长。

坚持扩大投资稳增长。集中实施“3个100”、“1516”项目攻坚计划，分4批集中开工重点项目98个。累计实施1000万元以上项目308个，其中亿元以上项目188个，比上年增加32个。富士康新增产能、豫光冶炼渣技术改造、伊利乳饮料、化工产业园CTA等项目竣工投产，中国煤科机电产业园、西安交大济源科技园、国电大岭风电等项目进展顺利。全年固定资产投资完成412.5亿元，增长19.3%。

坚持强化保障稳增长。全力保障要素供应，加大对实体经济尤其是中小微企业的支持力度。积极开展直接融资，成功发行城投债二期10亿元，中原特钢完成非公开股票发行，资本市场融资51.4亿元；域内贷款余额230亿元，增长9%。创新土地保障机制，推行城乡建设用地人地挂钩、增减挂钩，争取用地指标3086亩，供应建设用地5221亩，有效保障了发展需求。加强职业技能培训，全年培训6.2万人，缓解了部分企业用工难问题。统筹煤、电、气、运等要素配置，集中精力保重点，豫光集团列入全省首批大用户直供电试点。

（二）转方式调结构，加快产业优化升级。我们坚持以提高发展质量和效益为中心，进一步扩大增量、优化存量，产业结构调整取得明显成效。

工业结构进一步优化。始终扭住工业经济结构调整这个牛鼻子，实施了中原特钢关重件、泰安石膏板、巨力钢丝绳、金利熔池熔炼综合技改等一批产业链延伸项目，传统产业结构继续优化；以装备制造业为重点的高成长产业快速发展，增长24.8%，高于工业增幅12.3个百分点；大力培育新能源、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，占工业比重提高4.5个百分点；高新技术产业增长24.8%，高于工业增速12.3个百分点，占工业比重27.5%，比上年提高0.8个百分点。率先在全省完成燃煤发电机组烟气脱硝治理，提前完成“十二五”减排目标。

现代农业发展水平明显提升。把现代农业作为农业结构调整的突破口，大力实施高标准粮田建设、农业产业化集群培育、都市生态农业发展三大工程，粮食总产2.18亿公斤，综合机械化水平90%以上；阳光兔业、伊利奶业、绿茵种业等8个农业产业化集群持续壮大，新增销售收入18.9亿元；都市生态农业完成投资3.2亿元，建成农业精品园和特色园22个。积极培育新型农业经营主体，农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别达52家、798家、68家。加快完善农业保障体系，实施农田水利项目46个，河口村水库主体工程基本完工，小浪底北岸灌区、王屋山供水复线、农村安全饮水、引黄调蓄等项目加快推进，蟒河口水库通过验收蓄水。

服务业提速提质发展。把服务业作为弥补短板和扩大消费的重要抓手，深入实施服务业“5433”行动计划，实施项目156个，完成投资160亿元，增长60%。旅游业快速发展，全年接待游客765万人次，增长11%；实现旅游综合收入34.6亿元，增长13%。大力推进商务中心区、特色街区、专业市场、星级酒店建设，商务中心区建设规划通过省级评审，东方国际、大润发、建材模板市场、苗木花卉市场等投入运营。通过减免行政收费、把控土地供应、调整住宅结构等措施，促进房地产市场平稳运行。信息科技、商务服务、健康养生等产业加快发展，电子商务交易额突破8000万元。服务业增加值占GDP的比重达21.2%，比上年提高0.7个百分点。

（三）强引领创优势，推动城乡一体发展。我们始终突出城乡一体化发展特色，加快省新型城镇化综合改革试点、城乡一体化示范区建设，积极探索具有济源特色的新型城镇化道路，城镇化率56.4%，比上年提高1.6个百分点。

城市承载能力快速提升。充分发挥规划引领作用，以重点区域开发、重大基础设施建设为支撑，进一步拓展空间、增强功能、提升内涵。九大片区实施项目87个，完成投资40.4亿元，大中华城市广场、济东新区安置房、邱礼庄安置房、爱国主义教育基地、玉阳湖开发等一批项目快速推进。加快完善城乡基础设施，改造提升城市道路12.6公里；新增改造雨污分流管网28公里、“两气一水”管网69.4公里、公园绿地7.6公顷；供暖覆盖率达56%，比上年提高11个百分点，11个小区实现直供到户；中心城区、6个平原镇、3个产业集聚（开发）区实现燃气管道全覆盖。组建济源北控水务公司，第三水厂开工建设，第二污水处理厂竣工，污水处理厂一期提标改造、污泥无害化处置项目加快推进。新改建干线、农村公路231公里，邵吉线建成通车，小浪底专用线、温邵线改建和低碳交通等项目进展顺利，荣获全国绿色循环低碳交通运输区域试点市。强力推进小城镇建设，克井、承留、坡头荣获国家重点镇。

美丽乡村建设深入推进。加快改善农村人居环境工作示范市建设，环城路以外行政村和交通干线两侧基本达到“三无一规范一眼净”标准，3条精品线、3个精品特色村、16个提升培育村初具形象，被评为省改善农村人居环境先进市，卫佛安、五里桥分别入选全国首批“美丽乡村”创建试点、省“十佳”美丽乡村。盘溪苑、丹桂苑等新型农村社区项目加快推进，完成投资7.6亿元。扎实开展“3+1”工作，造林绿化植树964万株，开发整理土地2000亩，10条主干道、3个重点区片整治提升全面完成。

城乡环境加快改善。多措并举、铁腕治污，先后开展美丽济源环保治理专项行动、整治违法排污企业专项行动、除霾治污环境综合整治和城市河流清洁行动，实施大气、水、农村面源污染治理项目200余个，有效降低了环境污染负荷，城市集中饮用水源地水质达标率100%，环境空气质量优良天数258天。加强林业生态市建设，森林覆盖率44.39%，成为全国首批创建生态文明典范城市。

（四）促改革扩开放，增添发展动力活力。针对工作中遇到的困难和制约，我们更加注重依靠改革办法、开放途径拓展空间，发展内生动力和市场活力不断增强。

重点领域改革稳步推进。加快政府机构改革，承接工商、质监、药监部门管理体制，政府工作部门整合精简为30个。加快行政审批制度改革，“市民之家”建成投用，进驻行政审批部门36家、公共服务机构12家，集中审批服务事项619项；分两批取消、调整审批事项112项，承接25项。加快农村产权制度改革，“六权”确权完成总任务量的85.6%，12个试点村完成集体资产股份制改革，成立全省首个农村产权交易中心，与中信信托签订全省首单土地流转信托项目。有序推进财税、金融改革，政府收支全部纳入预算管理，率先实现市镇两级公务卡全覆盖，“营改增”扩大到铁路运输、邮政、电信等行业；荣获省优秀金融生态市，成为全省首家开发性金融支持新型城镇化建设试点市。实行一元制户口管理模式，放开转移进城农民、在济上学外地学生、外来投资者和外来打工群体“四类人群”进城落户限制。加快商事登记制度改革，市场主体达3.4万户，增长26.8%，居全省第3位。事业单位分类改革稳步推进。国有资产及国有企业、教育文化、科技人才、医药卫生、社会治理等改革取得阶段性成果。

开放招商取得明显成效。强化龙头产业招商组和四大班子抱团招商机制，完善载体平台，创新招商方式，更加注重招大引强。充分利用豫港和豫台经贸交流、服务业开放洽谈会、产业转移对接会等重大招商平台，集中开展产业专题推介、项目集中签约。全年签约亿元以上项目96个，招商引资232.9亿元、增长15.6%，到位省外资金162.1亿元、增长16.9%，实际利用外资2.8亿美元、增长25%，居全省第1位，引进实施了力帆新能源电动汽车、富士康精密机械、沁河旅游综合开发等一批合作共赢、融合发展的重大项目。外向型经济加快发展，外贸经营备案登记企业达365家，进出口总额17.3亿美元、增长18.5%，其中进口完成14.98亿美元，居全省第2位，增长32.2%；河南出入境检验检疫局济源办事处获批。

（五）惠民生增福祉，保持社会和谐稳定。我们始终把保障和改善民生放在突出位置，大力实施“十大幸福工程”，全力办好“十件实事”，改革发展成果最大限度惠及广大人民群众。

就业创业工作不断加强。把稳定就业作为民生之首，进一步完善就业创业服务体系，新增城镇就业2.2万人，实现农村劳动力转移就业1.2万人，城镇登记失业率控制在2.85%，零就业家庭动态销号；完善小额担保贷款政策，加大对高校毕业生等重点群体就业创业扶持力度，发放小额担保贷款1.1亿元，扶持1400余人成功创业；新增注册登记企业1426家、个体工商户7056家。

社会保障水平持续提高。强化社会保险扩面征缴，征缴各类保费12.4亿元，城镇职工五项社会保险新增2万人次，城乡居民养老保险参保率达99.4%，4.9万人纳入被征地养老保障范围；原城乡居民养老金人均上调15%，高龄补贴扩大到80岁；新农合参合率达99.2%，人均筹资标准提高到380元，住院大额最高补偿提高到20万元，全面实施新农合大病商业保险二次报补，设立疾病应急救助基金，城镇职工和城乡居民医疗保险实现省内异地就医即时结算。开工保障性住房和棚户区改造2880套，基本建成2621套。

各项社会事业全面发展。黄河科技学院率先在全国开办应用型本科院校；深入实施职教攻坚二期工程，职教园区入住学生1万余人；高考本科上线率70.6%，北大、清华录取8人；义务教育发展基本均衡通过国家认定，国家二类城市语言文字工作通过评估验收。多层次开展体育健身活动，举办南山自行车公开赛、王屋山国际登山节等重大体育赛事20余次，第十二届省运会获得25金、22银。建成文化礼堂35个、文化中心示范村60个，成功举办海峡两岸道文化合作论坛，《王屋山的女人》亮相上海国际艺术节，大型市情书《古今济源》出版发行，成为首批国家基层综合性文化服务中心试点。改革公交运营体制，组建新运公交公司，更新客运车辆70台，投用公共自行车800辆。启动“健康济源”建设，组建5家省市“医联体”、7家市镇“医联体”；公共卫生服务中心基本建成，精神病院搬迁，妇女儿童医院、老年公寓加快推进。出生人口素质不断提升，人口出生率控制在12.5‰以内。残疾人综合服务中心建成投用。扎实开展精准扶贫，3670人实现稳定脱贫。

社会大局保持稳定。加强安全保障型城市创建，集中开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通等12项安全检查专项行动，安全生产形势持续稳定好转。坚持领导接访日和信访联席会议制度，广泛推广依法逐级走访，深入开展信访积案集中化解，按期办理信访案件542件，办结率100%。大力加强“四品一械”监管，保障食品药品安全。严厉打击和处置非法集资，加大案件查办和追赃挽损力度。第八届村级组织换届顺利推进。深入开展“平安济源”、社会治安“立体防控”和基层基础建设，群众安全感、满意度持续上升，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们重视和加强政府自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动，聚焦反对“四风”，切实改进工作作风。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，邀请人大、政协负责同志列席市政府常务会议，办理、答复人大议案建议125件、政协提案176件。加强行政执法责任追究，规范行政执法行为。扎实开展“一创双优”、“冷硬横推”集中整治、政风行风民主评议等活动，求真务实、干事创业的氛围更加浓厚。充分发挥12345市长热线作用，办理群众来电来函16.4万件。切实转变会风文风，以市政府名义召开的综合性会议减少20％、文件数量减少155件，清理调整领导小组和议事协调机构398个，废止现行规范性文件64件。加强行政监察和审计监督，持续加强工程建设领域、财政性资金和民生项目监管。坚持“一岗双责”，严肃查处各种腐败行为。

一年来，我们大力加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，推动军民融合深度发展，驻济部队、武警部队和民兵预备役人员在地方经济社会发展中作出新贡献。落实老干部政策待遇，帮助老干部解决实际问题。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。对口援疆工作成效明显。统计、供销、宗教、侨务、外事、对台、档案、气象、河务、慈善等工作都取得了新的成绩。

各位代表！

回顾不平凡的2014年，面对严峻挑战和竞争压力，全市人民同舟共济、砥砺奋进，走过了一段难忘的岁月。我们难以忘记，每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，都离不开人民群众的理解和支持，都凝聚着广大干部的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻济部队、武警官兵、公安干警、各民主党派、无党派人士、工商联、外来投资者和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题：一是经济下行压力依然较大。市场总体需求回落，企业投资意愿下降，持续扩投资难度加大；部分企业生产经营困难、效益下滑，运行风险积累；财政收支矛盾加大，资金、劳动力、环境容量等要素趋紧，一些潜在矛盾显性化。二是产业结构调整任务繁重。服务业低、弱、小的状况仍未根本改变，工业结构性矛盾仍较突出，企业创新能力不足，特别是新常态下经济发展的不确定性因素增加，经济转型任重道远。三是民生改善存在薄弱环节。近年，我们在教育、文化、医疗、就业等民生领域做了大量工作，但是随着消费观念的不断更新、需求水平的快速提升，一些民生领域还存在薄弱环节，公共服务与广大群众期盼仍有一定差距。四是政府职能转变还不到位。个别部门办事效率和服务水平不高等问题仍不同程度存在，局部还存在“四风”问题和违反“八项规定”要求行为；少数干部对新常态认识不足，改革创新、负责担当的锐气有所下降，干部作风和发展环境有待进一步优化。对此，我们一定勇于面对，认真解决，决不辜负人民期望！

二、全力做好2015年的各项工作

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年。我市和全省、全国一样，经济发展进入新常态，稳增长调结构难度加大，转型期的各类风险挑战增多，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”倡议、我省三大国家战略规划加快实施，对各地的综合带动效应进一步扩大。全球全国新业态、新技术发展迅猛，为我市承接产业转移、抢占新的产业发展制高点创造了有利条件。我市被列为省新型城镇化综合改革试点、城乡一体化示范区，这有利于我们通过加快新型城镇化建设，拉动投资，扩大消费，催生新兴产业，缓解下行压力，为经济平稳健康发展增添动力。因此，我们既要增强忧患意识，把困难和挑战估计得更充分一些，更要抢抓发展机遇，开拓创新，牢牢把握新常态下发展主动权，努力在新一轮发展中抢得先机、争取主动，实现济源经济社会转型发展、蝶变升级。

今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及省委、市委决策部署，大力弘扬愚公移山精神，主动适应经济发展新常态，坚持以城乡一体化为统揽，以提高经济发展质量和效益为中心，着力调整经济结构，着力深化改革开放，着力强化创新驱动，着力夯实基础支撑，着力加强民生保障，着力化解各类风险，持续求进、力求先行，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化打下坚实基础。

经济社会发展主要目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长11.5%左右，地方一般公共预算收入增长9%左右，全社会固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排和环境质量改善完成省定目标任务。以上目标将在实际工作中努力争取更好结果。

各位代表！

市委十一届七次全会审议通过了《济源市加快现代化建设战略纲要》，提出了实现“两个率先”、建设“四个济源”的目标，为我市未来发展绘就了蓝图、指明了方向。我们要深入贯彻落实战略纲要，大力推进“一个载体、四个体系、六大基础”建设，统筹做好各项工作。

（一）努力保持经济平稳较快增长。把稳增长摆到更加突出的位置，持续扩大投资、提振消费、推动开放，促进经济持续健康运行。

狠抓重大项目建设。坚持把项目建设作为稳增长的重中之重，强力推动更多项目开工建设、达产增效，拉动经济增长。今年要抓好重大项目122个，总投资680亿元，完成年度投资220亿元以上。确保中原特钢关重件、金江炼化焦炉煤气制氢及氢气管道、国电大岭风电、巨力钢丝绳等项目按计划竣工达产；加快推进重庆力帆工业园、中国煤科钻探装备、沁北电厂供热技改及管网配套、沁河旅游综合开发一期、中沃碳酸饮料等项目，确保完成年度投资计划；加快济阳高速一期、沁北火电四期、西安交大康桥中试、环保节水设备等项目前期，力争早日开工建设。结合“十三五”规划编制，深入谋划重大项目建设、重大政策措施，力争更多重点项目进入国家、省规划“盘子”。

持续扩大对外开放。当前，济源正处在新一轮扩大开放的历史机遇期。要主动融入国家“一带一路”倡议，主动融入以郑州为中心的组合型大都市圈，主动对接郑州航空港经济综合实验区，全方位推进对外交流合作，以开放招商、承接产业转移促发展、稳增长。继续坚持行之有效的产业招商组抱团招商机制，大力开展专业化集群式招商。积极探索政府引导性合资合作模式支持企业投资，努力在承接产业转移的竞争中取得新优势，力争在铜深加工、钢铁深加工、装备制造、化工、电子信息等重点产业上取得新突破，新引进龙头企业10家以上。鼓励镇（街道）围绕特色产业园进行小集群招商，真正形成“一镇（街道）一业一特色”。鼓励有色、钢铁、农业等龙头企业积极有序“走出去”，到境外开拓市场、开发资源。力争全年招商引资突破250亿元，利用省外资金175亿元以上，实际利用外资3亿美元以上，进出口增长8%以上。

扩大城乡消费需求。抓住国家推进消费扩大和升级的重大机遇，加速服务业提档升级，拓展培育新的消费增长点。大力发展旅游业，按照全域旅游发展定位，加快王屋山、五龙口等龙头景区开发建设，支持黄河三峡、小沟背、九里沟等民营景区发展，规划培育一批美丽乡村游、工业游、城市游精品线路，力争全年接待游客840万人次以上，实现旅游综合收入38亿元以上。加快发展现代物流业，推进“两园一带”建设，引进2家以上国内大型物流企业在我市布点，培育限上物流企业5家以上。提升发展新型商贸业，加快培育升龙城、豫光高档中心商务区等城市综合体，加快发展电子商务E贸易，推进跨境电子商务平台、电商产业园建设。及时跟进国家“互联网+”和省工业云创新服务试点建设，推动信息技术服务、文化创意等业态集聚、融合发展。大力发展医疗、健康、养老、教育等新兴服务业，争取省养老健康产业发展示范区。引导房地产健康有序发展，满足居民多层次住房需求。集中力量推进商务中心区建设，优先布局优质教育、医疗资源，加快实施学校、医院、安置房、传媒大厦、商业综合体等项目，快速提升济东新区人气，促进新型商务业态集聚发展。抓好济渎特色商业区、蟒河休闲产业带等特色街区建设。

着力强化要素保障。继续推进财政资金基金化改革，整合分口专项资金，今年新安排工业经济发展基金1亿元，主要用于中小微企业发展、企业互助、土地征用过渡，补充现代农业发展基金1000万元，新设旅游产业发展基金2000万元；争取省新型城镇化母基金支持，探索设立城镇化子基金。创新土地供应方式，着力解决批而未征、征而未供、供而未用等问题，推动土地资源节约集约利用，全年争取用地指标2000亩以上，批复用地5000亩以上。大力引进培育我市急需的金融、现代物流、电子商务、科技创新、工程咨询等领域紧缺人才，为经济发展提供人才和智力支撑。着力防控各类风险，坚决制止、严厉打击各种非法集资活动，妥善解决企业资金互保、土地征用、房屋拆迁等过程中引发的矛盾和问题，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

（二）加快工业结构优化升级。坚定不移实施“工业强市”战略，推进工业结构战略性调整，抢占产业集群培育制高点，抓好产业集聚（开发）区发展关键点，转化困难企业拖累点，着力提升工业竞争力。

强力推进五大产业集群发展。围绕优势主导产业，推动产业集群化规模化发展，加快培育竞争新优势。有色金属循环经济要围绕“减量化、再利用、资源化”，突出废渣、废气、废液和余热资源化利用以及有色金属深加工，进一步优化产品结构，力争产值突破560亿元；装备制造要依托重庆力帆、富士康、中国煤科等龙头企业，通过深化合作、兼并重组、协作配套等措施，推动产业向高端发展，力争产值突破650亿元；现代化工要抢抓全省建设四大盐化工基地、三大石油化工基地的机遇，加强与洛阳石化合作对接，谋划实施一批配套及深加工项目，打造立体循环化工产业链，力争产值突破120亿元；能源及新能源要突出高效、集约、节约利用，大力调整能源产业结构，加快实现提质增效发展，力争产值突破110亿元；农副产品深加工要以伊利乳业、双汇食品、柳江禽业、中沃饮料等农业龙头企业为重点，突出绿色食品精深加工，培育一批抗风险、竞争力强的优质企业，力争产值突破70亿元。围绕五大产业集群，今年重点实施项目128个，力争完成投资180亿元。

加快载体平台建设。突出承接转移、集群发展、完善配套、创新机制，推动产业集聚（开发）区上档晋级，提高承载力和带动力。持续加强水电路气等基础设施建设，完善检验检测、仓储物流等生产性服务配套和公寓、商场等生活性服务设施，完成投资20亿元以上。强化主导产业集群培育，加快引进入住一批龙头项目，壮大虎岭装备制造、精细化工，玉川有色循环、新能源，高新装备制造、新材料等主导产业，3个产业集聚（开发）区要积极争创全省十强十快十先进。研究出台支持市级专业园区发展意见，加快玉泉、梨林、邵原、思礼等镇（街道）特色产业园发展。

强化企业运行服务。继续坚持市级领导分包企业工作机制，重点帮扶100家企业解决生产经营突出问题，为企业转型赢得时间和空间。加强重点产业、重大项目对接发布，建立健全信息沟通交流机制，着力破解融资难、融资贵问题。结合省转型升级引领企业培育工程和中小企业健康发展行动，培育壮大100家中小微企业；采取企业重组、盘活资产、分类处置等措施，重点帮扶中小微困难企业渡过难关。实施企业经营管理人才素质提升工程，重点培育100名企业家和经营管理人才。

（三）科学推进新型城镇化。以人的城镇化为核心，坚持“一基本两牵动三保障”，加快推进省新型城镇化综合改革试点和城乡一体化示范区建设，力争城镇化率达到57.5%。

有序推进农业转移人口市民化。落实省推进人口向城镇转移的八项措施，出台转移人口市民化实施意见，促进农村人口向中心城区、小城镇和产业集聚（开发）区转移，今年争取转移农村劳动力1万人。全面实施居住证制度，统筹保障户籍人口和非户籍常住人口权益。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制、财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，保障常住人口基本公共服务需求。完善土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保障机制，让农民带着权益进城、带着保障落户。

加快重点区域开发建设。落实《加快全域城乡一体化示范区建设实施意见》，大力推进中心城区、城市组团、重点镇、新农村四个节点建设，构建层级合理、各具特色、多点支撑、良性互动的城镇化发展格局。创新片区建设融资模式，着力解决资金筹措、拆迁补偿等问题，重点实施安置房、村庄拆迁、河道治理、商业开发等片区项目78个，完成投资50亿元以上。加快推进沿黄、曲阳湖等城市组团建设。积极争取省重点镇建设示范试点，实施小城镇项目106个，完成投资8亿元以上。坚持“物的新农村”和“人的新农村”并重，按照“五规合一”要求，科学编制新农村建设规划，分类推进新农村综合发展、特色发展。深入推进美丽乡村建设，推动农村人居环境加快实现干净、整洁、便捷，20%以上规划保留村建成农村人居环境达标村。

提升城镇综合承载能力。继续实施城镇基础设施扩能增效工程，推进一批城镇交通、供排水、燃气供热、生态环保等设施建设。一环以内污水主支管网全部贯通，基本实现中心城区城市污水主管网全覆盖，完成盘溪河、湨河、蟒河、苇泉河截污管网建设；新建改造“两气一水”管网43.3公里，推动管网向镇区、城市组团和新型农村社区延伸覆盖。城区供热普及率达到63%。加快推进第三水厂、污水水质监测站、污泥无害化处理、垃圾焚烧发电厂等项目建设。改造提升老城区商业街。优化布局城市道路，新改建城市道路9条5.8公里。加强城市水系、城市公园建设，规划实施古轵生态园、龙潭植物园、滨河绿化等项目，构建城乡一体的特色生态廊道。加强重大交通基础设施建设，积极对接规划济源通用航空机场，争取融入“米”字形高铁辐射范围，开工建设济阳高速一期，加快焦济洛城际铁路、济阳高速二期、南太行旅游环线前期工作；深入推进农村公路三年行动计划，新改建乡村道路160公里，建设小浪底汽车站、客运南站。

（四）持续提升农业现代化水平。按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，加快转变农业发展方式，着力打造生态、效益、智慧、品牌、开放、安全“六型农业”。

抓好国家现代农业示范区建设。按照“一城、一廊、两带、四区、五大主导产业”发展规划，大力发展休闲观光、都市生态农业，打造“一园两带十农庄”；加快市农业信息中心、伊品家庭农场联网系统建设，推动信息化与农业现代化融合发展；加快山区制种业发展，打造全国最大的十字花科蔬菜制种基地；启动5个万亩优质高效农产品基地、国家农业应用研究示范基地、高新农业技术展示园和气象科技示范园建设。

加快推进农业结构优化升级。稳定粮食综合生产能力，总产保持在2亿公斤以上。大力调整种植业结构，基本烟田面积保持在5万亩以上，建成高效园艺试验示范基地3个，巩固提升梨林、王屋山蔬菜制种精品园，建成隆平高科玉米制种特色产业园。加快赛科星、多尔克司奶牛养殖项目建设，新改建标准化养殖场10个，完成投资2亿元。持续提升农业产业化集群生产经营和辐射带动能力，培育销售收入超10亿元集群8个。积极培育新型农业经营主体和职业农民，新增农业龙头企业3家、农民合作社和家庭农场10家，带动农户3.7万户。

加强现代农业支撑体系建设。加快推进河口村水库、三湖引黄调蓄、西坪水库前期等重点水利设施，完成王屋山供水复线、小浪底北岸灌区、南岭区饮水工程建设，切实解决5个镇33个行政村饮水问题；实施沿黄水土保持小流域综合治理工程，新增治理面积7平方公里；山区、岭区要整修支渠管网，推广最新节水灌溉技术，提高水利用效益。大力推进高标准农田建设，实施保护性耕作面积3万亩；着力提升农业装备水平，巩固提升机械化示范园区15个，补贴推广各类农机具800台。积极开展高产创建示范方、测土配方施肥示范方、小麦病虫害综合防治示范区、绿色防控示范区建设，强化农业科技支撑，促进现代农业发展。

（五）深入推进改革创新。持续不断推进深化改革、创新驱动，以改革突破体制性障碍，以创新带动经济转型发展。

全面深化各项改革。积极跟进落实中央、省出台的重点改革举措，聚焦影响经济社会发展的突出障碍，聚焦群众反映强烈的突出问题，推动各项改革取得新成效。深化农村综合改革。完成“六权”确权颁证。加快集体资产股份制改革。完善产权交易中心建设，开展农村产权抵押融资试点。稳步推进农村土地制度改革，探索推进农村集体经营性建设用地流转。深化水利综合改革，组建市水务集团。加快国有林场改革。深化财税体制改革。加大预决算公开力度，今年起使用财政资金的部门除涉密信息外全部公开预决算。研究制定政府性债务管理办法，逐步建立以政府债券为主体的举债融资机制。按照统一部署，推进“营改增”扩围、消费税、资源税等改革。深化国有企业改革。组建国有资本运营公司、市投资集团；实施豫光集团股权多元化改革，启动商贸集团、太行煤矿、矿山机械产权制度改革，完成机关事业单位所属企业脱钩改制。在豫光集团、旅游集团等企业探索建立职业经理人制度。制定国有企业分类监管办法。深化金融投融资价格改革。争取中原经济区农村金融综合改革试点市。引进设立中原银行济源分行。出台加快保险业发展意见，探索农业、小额贷款保险试点。继续探索与国开行开发性金融合作模式。鼓励采取股权融资、PPP等方式，吸引社会资本投入城中村改造、棚户区改造、城市基础设施等项目。支持企业开展直接融资。探索设立金融超市，便利银企对接。承接好下放的区域性价格和收费管理权限。同时，完成党政机关公务用车制度改革，深化其他领域改革。

强化创新驱动发展。以国家可持续发展实验区建设为载体，加快推进以科技创新为重点的全面创新。强化与北京、上海、西安、郑州、洛阳等市高等院校、科研机构合作，新建创业基地、研究中心、成果转化平台6家以上，培育科技孵化器2个。加快西安交大济源科技园建设，积极申报省级、国家级大学科技园。完善提升科技大市场综合服务功能，加快推进科技交易服务数据库、在线交易系统、视频交易系统建设。强化企业创新主体地位，鼓励企业以市场需求为导向，开发一批具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，加强企业自主知识产权和核心技术保护。引导企业通过海外并购、设立研发中心、购买专利技术，增强创新能力。争取新认定国家高新技术企业、省级创新型企业5家以上，新建市级以上企业研发中心、重点实验室10家以上。争创全国质量强市示范城市。健全创新体制，完善技术转移和成果转化服务机制，落实促进科研人员成果转化收益分配政策。鼓励金融机构和担保公司联合开展知识产权质押贷款，支持企业申报争取国家科技型中小企业技术创新基金。进一步激励大众创业、万众创新，形成全社会鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好氛围。

（六）着力提升文化软实力。发挥文化资源优势，加快推进国家基层综合性文化服务中心试点建设，让济源文化更具影响力。

持续提升文明素质。加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬新时期愚公移山精神，培育和践行社会主义核心价值观。建立完善文明城市创建长效机制，开展文明村、文明居委会、文明社区、文明单位创建活动，巩固创建成果。大力开展“全民文明素质教育提升年”活动，发挥机关事业单位、服务窗口、学校、企业的示范带动作用，持续开展“做文明人、办文明事”、志愿者服务、道德讲堂、未成年人思想道德建设等系列主题实践活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。组织开展纪念毛泽东同志《愚公移山》发表70周年纪念活动。发展健康向上的网络文化，健全全媒体舆论宣传联动机制。积极开展农村精神文明建设，弘扬新风正气。

丰富公共文化服务。积极推动文化服务惠民，加快公共文化基础设施、基层宣传文化阵地建设，建成高标准文化礼堂30个，开展“舞台艺术送农民”演出200场、农村数字电影放映6312场，确保老百姓每月能看一场电影。排练豫剧《愚公移山》，创作一批群众喜闻乐见的文化艺术精品，大力开展群众戏曲调演、戏曲大赛、戏迷擂台赛等文化文艺活动。加强青少年市情教育普及。做好非物质文化遗产保护工作。

加快壮大文化产业。制定支持文化产业发展政策措施，推动文化产业规模化、专业化、品牌化发展。加快推进济水文化产业园、愚公文化产业园建设，规划建设一批特色文化镇、文化村，培育重点文化龙头企业2家以上。推动文化旅游融合发展，叫响“天下第一洞天”文化旅游品牌。办好荆浩国际学术论坛等重大特色文化活动，提升济源文化影响力。

（七）加强生态建设和环境保护。济源是我们共同的家园，为全市人民营造一个宜居的环境是政府不可推卸的责任。我们将坚决保护济源的青山绿水，让美丽与发展同行。

铁腕推进污染治理。突出“除霾治污、清洁河流”主线，以“大气、水、土壤”三大污染防治工程为抓手，坚决打好污染防治攻坚战。持续推进除霾治污环境综合整治，突出抓好工业废气、城市扬尘、机动车尾气、有机物污染整治，严控城市燃煤总量，确保PM2.5下降3%，让群众看到治霾新成效。深入开展截污治污河流清洁行动，重点推进工业废水、生活污水、养殖废水集中治理，开展蟒河、湨河、沁河人工湿地建设试点。加强土壤污染源头控制，扩大重金属污染农田修复试点范围，巩固土壤污染防治成效。

切实加强环境保护。加强集中式饮用水水源地保护，力争城市饮用水源水质达标率100%。加强能源资源节约利用，推行合同能源管理。实施节能环保技术装备产业化示范工程，支持企业实施节能环保技改，新项目采用先进工艺技术，争创全国区域工业绿色低碳转型试点。积极开展低碳企业、低碳社区、低碳交通建设，加强生活垃圾和建筑垃圾资源化循环利用，努力建设低碳城市。严厉打击环境违法行为，及时排除环境污染隐患，严防突发重特大环境事件。

加强生态文明建设。完善提升林业生态网络，高标准、高质量推进城市园林绿化，完成生态造林3.6万亩，争创全国绿化模范城市和中国人居环境奖城市。制定能源消费总量和重点污染物排放总量预算管理制度，健全生态环境补偿、环境损害鉴定评估和责任追究等机制，逐步实施节能量、排污权、碳排放、水权交易制度，试点推行环境污染第三方治理，探索把环境质量反降级作为刚性约束条件，使绿色发展者受益，让损害环境者付出代价。

（八）更加注重保障和改善民生。人民群众对美好生活的期待，就是政府努力的方向。我们将以“十件实事”为重点，想尽一切办法、采取有力措施、做出最大努力，办好群众急切期盼的事情，让广大群众更公平享受改革发展成果。

加强就业创业工作。把保障企业用工需求作为就业创业工作的重点，组织农村劳动力参加“订单式定向培训”，完成免费技能培训2万人以上，新增城镇就业2万人以上；广泛开展各类人才招聘活动，吸引外来就业创业人员2万人以上；统筹开发公益性岗位，优先安置困难群体、特殊群体就业。全面落实创业扶持政策，建立创业孵化基地，发放小额担保贷款8000万元以上。

完善社会保障体系。提高新农合、城镇居民医保补助标准，扩大异地就医试点范围，推进医保支付改革，全面实施城乡居民大病保险。加大对特殊群体帮扶力度，全面实施临时救助制度。加快市老年公寓建设，积极发展社区居家养老服务，提高城乡居民养老保险待遇水平。新开工保障性安居工程2428套，基本建成2063套。按照统一部署，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。

加快社会事业发展。做强现代职业教育品牌，增强职业教育服务地方经济能力；启动实施“全面改薄”，扩充城镇教育资源，新改建中小学5所；推动二期学前教育三年行动计划，大力发展公办和普惠性民办学前教育。启动人民医院配套工程和20个卫生服务站建设，提升镇卫生院医护水平；加快精神病院搬迁，妇女儿童医院建成投用。做好人口计生工作，人口出生率控制在14.5‰以内。大力发展体育事业，深入开展全民健身活动。创新扶贫开发模式，完成1500人脱贫任务。

加强和创新社会治理。牢固树立“大平安”理念，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。引导社会组织有序参与社会治理。落实重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防。深入开展矛盾纠纷排查化解，切实解决合理诉求。健全隐患排查治理和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故发生。推进全国社会信用体系综合试点建设，打造“诚信济源”。强化食品药品安全监管，构建市、镇、村（社区）“三位一体”的食品药品监管网络，确保老百姓“舌尖上的安全”。

深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，支持驻济部队、武警部队、民兵预备役和国防后备力量建设；支持人民团体发挥桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。继续做好民族、宗教、档案、侨务、外事、对台、河务等工作。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！

新形势新常态，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕法治政府建设目标，加快建设管理规范、运行高效、服务勤勉、施政廉洁的人民政府，全面提高政府治理水平。

转变政府职能。坚持管好与放活并举，强化战略规划、公共服务、市场监管、社会管理、公共安全、环境保护等政府职能。全面完成政府机构改革，制定部门权力清单和责任清单，厘清行政权力边界。深化行政审批制度改革，强化联审联批、网上审批，推行一口受理、规范透明办理，完善首问负责、一次性告知、限时办结制，让审批再提速；探索推进行政审批事项下放，让企业、群众不再为审批奔波。创新政府服务管理，在市政管理等公共产品提供上推行政府购买服务。依法扩大政府信息公开，完善新闻发布制度，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。

坚持依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法科学民主决策机制，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，落实重大决策终身责任追究制度。深化行政执法体制改革，理顺交通运输行政执法、城市管理综合执法体制。政府工作人员要带头学法守法、依法办事，善于运用法治思维和法治方式推动改革发展，维护社会稳定。健全公共法律服务体系，完善法律援助制度，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。

强化权力监督。坚持用制度管权、管事、管人，努力形成科学有效的权力制约和监督体系。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，真诚接受政协的民主监督，充分尊重司法监督，主动接受公众和舆论监督。加强行政监察和审计监督，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计监督全覆盖。严格落实党风廉政建设责任制和主体责任，认真履行“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。各级领导干部要时刻绷紧廉洁自律这根弦，自觉提高拒腐防变和抵御风险能力，在严于律己中开拓进取，在清风正气中干事创业。

持续改进政风。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，推动作风建设常态化长效化，驰而不息纠正“四风”。全面落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省市各项规定，严控“三公经费”支出。强化问责问效，坚决惩治庸政、懒政、怠政，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地。持续加强学习型政府建设，大力倡树埋头苦干、任劳任怨、不计名利、无私奉献的公仆精神，不断加强自身修养提升和品格锻炼，善于自省自警自励，带头营造开放包容、大气自信、真诚友善、互助团结的文明风尚，努力打造政治坚定、能力过硬、敢于担当、勤勉尽责的人民公务员队伍。

各位代表！

济源的发展已经站在新的历史起点，奋斗孕育奇迹，实干托起梦想。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记人民重托，进一步凝神聚力、砥砺奋进、务实重干，为加快实现“一个中心、两个率先”目标，建设富裕文明和谐美丽的现代化济源而努力奋斗！