2024年，济源市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实中央、省关于法治政府建设工作决策部署，统筹推进各项工作取得新发展新成效。现将有关情况报告如下：

一、加强法治政府建设组织领导

一是全面学习宣传贯彻习近平法治思想。出台领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，建立常态化学习机制，党工委理论学习中心组集体学习（扩大）会议专题学习习近平法治思想，举办习近平法治思想大讲堂4期，组织习近平法治思想暨全面依法治区培训班，不断深化习近平法治思想的学习宣传贯彻。二是切实履行第一责任人职责。政府主要领导积极履行第一责任人职责，将法治政府建设工作摆在政府工作全局的重要位置，严格落实常务会议学法制度，全年开展政府常务会议专题学法5次，主持召开示范区党政主要负责人年度述法暨法治政府示范市创建推进会，主持召开政府常务会议专题研究法治政府建设重大事项，审定年度法治政府建设工作安排，切实把责任落到实处。三是健全法治政府建设推进机制。将法治政府建设工作纳入年度目标考核范围，把法治建设成效作为衡量各级领导班子实绩的重要内容，实现各级党政主要负责人述法全覆盖，高规格开展法治督察，推动法治政府建设各项任务落实见效。

二、依法全面履行政府职能

一是强化权责清单管理。对1138项权责事项进行动态调整，深化权责清单运行监管，组织开展权责清单运用执行专项督查。指导4个试点单位做好镇（街道）履职事项清单编制工作。二是深化审批制度改革。上线“高效办成一件事”17项，动态更新“容缺受理”事项162项，办理“容缺受理”事项726件。梳理异地事项跨域办372项，开展全豫通办187件、跨省通办533件。搭建“亲清济源·政策直达平台”，汇集惠企政策751条，74家企业通过平台兑现奖补资金3440万元。40个部门2791项高频事项实现“全程网办”，“全程网办”比率达到93.31%。三是全面优化政务服务环境。持续推进“一窗”综合受理，综合窗口设置率达到85%。在全省率先依托自助终端设立183个虚拟服务窗口，2834项政务服务事项实现就近办、自助办。15类电子证照与实体证照同步制发、动态更新。四是优化法治化营商环境。推进经营主体全生命周期“高效办成一件事”（开办、变更、注销、迁移），办结所有事项最快10分钟，2024年底，全区经营主体总量112647户。开展依法处置恶意举报专项治理，坚决切断职业打假人的利益链条。常态化开展民营企业“法治体检”，共组建律师团10个，体检企业80家，提供风险分析、法律意见等120余件次。五是强化“双随机、一公开”监管，各部门共开展“双随机、一公开”监管任务530次，部门联合253次。六是加大公平竞争审查工作力度。出台《济源产城融合示范区管理委员会办公室关于加强报送管委会政策措施公平竞争审查工作的通知》（济管办〔2024〕27号），进一步规范会同审查机制运行。加强增量文件审查，审查政策措施77件。首次对示范区全领域公平竞争审查工作开展综合评估。七是加强政务诚信建设。归集政府机构基础信息68条，信用建设信息246条，部门严重失信信息2条，表彰奖励信息154条。

三、推进科学民主依法决策

一是健全重大行政决策机制。出台《济源产城融合示范区管理委员会办公室关于进一步规范重大行政决策程序的通知》（济管办〔2024〕28号），进一步规范决策程序、决策行为。二是严格落实合法性审查。举行合法性审查工作培训，编印《示范区行政合法性审查暨政府法律顾问工作培训资料》，组织各开发区管理办公室、各镇人民政府、各街道办事处、区管委会各部门参与培训。出台《济源产城融合示范区管理委员会关于进一步完善行政合法性审查工作机制的通知》（济管〔2024〕16号），将行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议及其他重大行政涉法事务全面纳入行政合法性审查范围，确保应审尽审。2024年，共审查各类会议议题、文件、涉法事务269件，出具合法性审查意见书33件，经过审核的议题、文件未出现违法、违规、被上级机关撤销的情形。三是加强行政规范性文件制定管理。强化备案审查，向省司法厅备案15件，审查各单位备案文件27件，审查通过23件，纠错2件，非行政规范性文件2件，对于存在实体性违法的文件，制发审查意见书，督促落实整改要求。开展涉及不平等对待企业行政规范性文件专项清理工作，清理出需修改文件2件。开展行政规范性文件后评估工作，印发《济源示范区（济源市）法治政府建设领导小组办公室关于开展行政规范性文件实施后专项评估工作的通知》（济法政办〔2024〕8号），认真有序开展后评估工作，全面调研文件落实情况。落实规范性文件备案抽查制度，对各单位发文目录进行全面抽查，抽查出漏备文件9件，对抽查工作情况进行通报落实。四是充分发挥法律顾问作用。法律顾问参与管委会各类审查事务25件，参与行政诉讼案件35件，参与行政复议案件研讨33件，为促进管委会依法决策、依法化解矛盾纠纷发挥了积极作用。

四、全面推进严格规范公正文明执法

一是实施提升行政执法质量三年行动，通过开展常态化行政执法监督、行政执法领域突出问题专项整治等活动，共发现执法部门各类执法问题200余项，督促指导各单位建立整改台账，逐一销号。二是镇（街道）综合执法改革示范效应不断显现，立案办理各类行政处罚案件430余件，及时发现处置了一大批苗头性、倾向性违法违规问题。三是全力做好全省乡镇行政执法协调监督试点和行政执法平台试点工作，不断提升镇（街道）执法能力水平。四是加大重大行政处罚案件审查力度，审查各单位重大行政处罚备案案件309件，提出整改建议90余项，实现“精准式”问题纠错；集中评查行政许可、行政处罚案卷70余卷，反馈案卷问题320个，指导提升案卷办理质量。五是持续开展“微宣讲、走基层”活动和执法人员比武练兵，累计培训执法人员7344人次。六是深入推进服务型行政执法，持续推进行政调解告知引导、行政指导融入行政处罚、证照到期前提醒、包容审慎监管“四张清单”制度，累计实施“四张清单”案件3481件，减免罚款955万元，其中，文化广电和旅游局、医疗保障局不予处罚案例成功入选全省行政执法“四张清单”典型案例。

五、提高突发事件预防处置能力

一是加强应急预案的管理与编制。编修示范区层面的专项应急预案，对各开发区管理办公室、镇人民政府、街道办事处及企业应急预案编修情况进行督导，推动构建覆盖全领域全层级的应急预案体系。二是加强突发事件应急演练。开展应急应战综合救援技能提升实训比武活动。安全生产月期间，将危险化学品、油气管道以及重大危险源单位督导与应急救援队伍现场演练相结合，规范开展演练活动。全年组织、参与各类演练活动130余次。三是完善应急救援协调机制。出台《济源产城融合示范区应急管理局关于印发济源产城融合示范区应急管理局事故灾害应急快速响应机制（试行）的通知》（济管应急〔2024〕25号），组织召开示范区应急救援联络员会议，着力提升安全生产和自然灾害类突发事件快速反应和高效应对能力。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是强化行政复议和应诉工作。全年办理行政复议案件321件，同比增长47.9%，审结299件，行政复议化解行政争议主渠道作用有效发挥。受理行政诉讼案件161件，旧存7件，审结148件。二是健全矛盾纠纷多元化解机制。深化访调、诉调、警调、检调对接，持续加强人民调解工作规范化建设,常态化开展“践行‘枫桥经验’助力平安济源”人民调解专项活动，各级调解组织共调处矛盾纠纷6289件，调解成功6220件，调解成功率99%。三是优化法律服务供给。村居法律顾问提供法律咨询、代书、调解、诉讼等法律服务1800余件次，为村居重大事项提供法律意见93条，开展法治讲座75次。持续为群众提供高质量法律援助，接待群众咨询9854人次，受理法律援助案件1970件，挽回经济损失512万元；办理公证事项2035件。四是强力推动府院、府检联动工作。召开济源市府院联动第二次联席会议暨府检联动第一次联席会议，印发《济源市府院联动联席会议办公室关于印发依法保护民营企业产权和企业家权益等三个问题事项的工作方案的通知》（济府院联席办〔2024〕4号）《济源市府院联动联席会议办公室关于印发常态化落实执行联动机制切实解决执行难问题工作方案的通知》（济府院联席办〔2024〕5号）等9个府院联动重点问题事项工作方案，建立健全会商研判、类案通报、专项报告、个案协调等工作机制，针对土地征收、问题楼盘、企业破产等重大敏感事项，组织府院联动研判、分析、协调会议30余次，扎实开展实质化解纷工作。涉党政机关案件诉讼前、执行前实质性化解42件，推动矿用电器、丰源石油、力帆公司、天龙焦化公司、德泰公司等10余家企业解决历史遗留问题，切实保护民营企业产权和企业家权益，执结涉企案件2090件，执行到位1.91亿元。明确第一批府检联动五大重点工作事项，制定23项具体事项落实台账，组织府检联动推进会、研判会等6次，会签、印发关于加强未成年人保护、建立公益诉讼协作机制等府检联动重点问题事项相关文件8件。开展“国财国土保护”专项行动，收回耕地占用税200余万元，建立“益心为公”志愿者公益保护协同机制，开展“行走济源读懂太行”公益护航行动，推进公共利益协同保护机制落实见效。深度融合未成年人司法保护与政府保护，开展特殊场所接纳未成年人专项治理，推动专门学校建成并运行，打造“愚公家乡新少年”品牌等，推动府检联动工作有序有效开展。

七、强化行政权力制约和监督

一是自觉接受人大法律监督和政协民主监督。办理人大议案建议138件、政协提案196件，见面率、答复率、满意率均达100%。二是加强审计监督。实施审计项目31个，查出违规和管理不规范问题金额21.82亿元，促进财政增收节支8510.29万元、归还原渠道资金9236.21万元、财政资金拨付到位5620.65万元；制发审计要情、专报28篇，出具审计事项移送处理书25份，1人被追究刑事责任，117人被给予党纪政务处分和组织处理。三是强化财政内控监督。制定《济源示范区党工委办公室济源示范区管委会办公室印发关于进一步加强财会监督工作的实施方案的通知》（济区办〔2024〕5号），构建分工明确、责任明晰的财会监督体系，基本建立横向协同、上下联动、贯穿协调的财会监督工作机制；开展财会监督专项行动和预算执行监督专项行动，做好会计信息质量检查及年度预决算公开检查，覆盖60个一级和325个二级预算单位，发现问题立查立改，着力提升财会监督效能；开展村（社区）集体“三资”管理专项整治工作，排查上报整改完成105个，整改完成率100%；从政府采购“小切口”改革入手，推动监管方式转变，实现监管效能不断提升。四是加大政务公开力度。及时公开各类政务信息3万余条。修订政府门户网站的政务公开目录、法定主动公开目录，对32个基层政务公开领域目录进行调整，做到“应公开、尽公开”。办理依申请公开92件，按期办结率100%。

八、加快数字化法治政府建设

一是加快推进信息化平台建设和政务数据有序共享。高标准建设数字政府数据中枢平台，汇聚库表类数据8.5亿余条，各部门通过平台交换数据总量约36.36亿条。推动可用电子证照有效期内全量规范制发，占比100%，1732项事项实现“免证可办”。二是持续推进“互联网+监管”。建立健全条块结合、区域联动的综合监管制度，共22个部门认领执法监管事项，认领主项738个、子项2890个，汇聚执法监管数据4517条。三是创新开展“码上服务”。建成营商环境“码上服务”平台，推行“两扫码、一登记”服务新模式，实现执法主体全覆盖、企业诉求“码上受理”、入企执法检查“扫码登记”等“码上服务”闭环管理。2024年以来，累计完成企业赋码1.4万户，全市42个行政执法单位2100余名执法人员全部纳入平台管理，执法单位入企扫码登记备案3400余次，执法检查次数同比降低30%。济源被确定为全省企业“身份码”试点城市。    

2024年，法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些短板和不足，主要表现在：依法行政理念需进一步深化，行政执法规范化建设需进一步推进，法治队伍建设需进一步加强等。下一步，济源市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，持续完善法治政府建设推进机制，扎实推进依法行政，为推进中国式现代化建设济源实践提供坚强法治保障。

2025年2月25日