各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：

　　《2014年济源市加快推进服务业发展工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

　　2014年7月28日

　　2014年济源市加快推进服务业发展工作方案

　　2014年是济源市现代服务业发展三年行动计划实施最后一年，也是我省提出建设高成长性服务业大省的第一年，为深入贯彻《河南省人民政府关于建设高成长服务业大省的若干意见》（豫政〔2014〕42号），进一步加快我市服务业发展，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）工作思路。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，贯彻落实省委、市委经济工作各项部署，围绕落实济源市现代服务业发展三年行动计划，突出发展重点行业、重点区域、重点项目、重点企业，进一步促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。加快形成适应全市经济社会发展的现代服务业体系。

　　（二）主要目标。到2014年底，全市实现服务业增加值突破110亿元，增长8%左右；服务业固定资产超过130亿元，增长30%左右，服务业投资增速高于全社会固定资产投资增速。形成布局合理、功能齐全、特色明显、充满活力的现代服务业发展格局。

　　二、重点任务

　　突出“四大重点”，实施“5433”行动计划，即：文化旅游、物流、商贸、金融、新兴行业等5类重点领域，商务中心区、小浪底北岸新区、济渎特色商业区、北蟒河休闲文化商业带4个重点集聚发展区域、30个重点项目、30个重点企业，引领服务业加速发展。

　　（一）突出重点行业引领

　　1．文化旅游带动。以文化旅游融合发展为主线，突出王屋山景区龙头作用，加强五大景区精品化建设和旅游新业态培育，开展“旅游质量提升年”活动，打造旅游目的地城市。

　　加快旅游文化深度融合发展。启动济源市文化旅游专项规划的编制工作，出台文化产业扶持政策，推动文化旅游共同发展。发挥文化优势资源优势，创新文化业态，加快文化产业规模化、专业化、品牌化发展。积极培育愚公文化产业园、济水文化产业园、沿黄红色文化产业园；发挥旅游集团资源整合功能，以“道文化”为核心，整合山水、中医药、茶文化、创世文化等资源，以观光、休闲、健康养生等产业为支撑，构建“大旅游”发展格局，叫响“天下第一洞天”文化旅游品牌。

　　加强景区基础设施建设。加快南太行、沿黄旅游道路建设，改造提升旅游景区与中心城区的道路等级，积极推进与周边景区道路快速衔接，实施林山至王母洞道路二期、药王隧道、邵吉线改建下冶至方山段、郭木线市区至坡头段等项目，形成“内环外接”的旅游线路。统筹推进重点景区综合开发和整治提升，全年完成投资6.4亿元以上。开工建设王屋山道文化广场一期、王母洞片区综合开发、客运索道改造、紫微宫、王屋山东门游客服务中心、五龙口游客综合服务中心、九里沟景区综合开发、黄河三峡景区莲花岛开发、小沟背景区综合提升等项目，提高景区接待服务设施水平。2014年启动5A级景区创建工作，新增4A级景区1家。

　　创新旅游推介宣传方式。通过央视等主流媒体宣传济源旅游，投放“福地洞天、灵秀济源”形象广告；利用微信、微博、微电影“三微”新媒体，打造旅游宣传新平台，年内邀请国内外网络名人开展1次微博营销活动；组织实施王屋山国际旅游节、王屋山红叶节、小浪底国际观瀑节、女娲文化节等营销活动；开通周末旅游直通车、与河南中旅集团、南京旅行社联盟、户外俱乐部等区域性行业领军企业合作，打造省内郑州、省外南京两个客源地“样板”市场；积极推进与中原经济区各市、山西、沿黄、沿济水、沿太行区域的合作。

　　加强旅游新业态培育。利用济源优质乡镇道路和山区乡村原生态资源，积极培育乡村游。重点打造王屋镇五里桥村、下冶镇韩旺村、邵原镇黄楝树村、大峪镇王庄村等一批以农家餐饮住宿、田园种植体验、度假养生、野营烧烤、采摘垂钓为特色的乡村旅游示范点，推进王屋山自驾车营地建设，探索伊利奶业工业园区游。

　　全年接待游客760万人次以上，实现旅游收入34亿元以上。

　　2．现代物流提速。以完善布局、整合资源为核心，完善物流业发展规划，加强载体发展，培育引进龙头企业，提高物流业发展速度。

　　推进园区载体建设。优化全市物流业布局，建设一批特色园区和产品集散、仓储、加工、配送中心，促进物流企业集群化发展。开工建设以祥华物流为主的南部物流园，争取建成以华铁集装箱物流、昆仑清洁能源物流为主的北部物流带，完成中农农贸物流为主的东部农产品物流园规划选址。2014年底，布局形成全市南部、北部、东部三个物流园区。邮政物流方面。年内投资800万元完成克井直营店、梨林直营店和仓储中心建设。

　　积极培育龙头企业。抓住全省加快发展物流业的机遇，积极引进1—2家大型企业在我市布点。10月底前组织1次物流企业A级评定；同时，加快重点企业物流分离，年内培育限上物流企业5家。

　　推动保税区建设。加强与海关、检疫等监管机构的衔接。争取设立保税物流中心。积极引导华铁集装箱物流等大型企业开展保税物流业务，年内完成保税物流中心选址规划，争取两仓开工建设。

　　物流基础设施。完善物流交通网络，推进济阳高速公路、郭木线市区至坡头段、黄河东路河岔至207国道、北海路西延至西二环、河口村水库外线公路下穿焦柳铁路立交桥、智慧交通等项目建设。

　　客货运周转量增长16%以上。

　　3．新型商贸提升。以做强高端、做大体量为核心，通过建设特色街区，专业市场、星级酒店和引进名家名店、高端品牌，创新交易模式，提升传统商贸服务业发展水平。

　　大力发展高端商贸业。着力建设具有集聚效应和产业导向的城市综合体，促进印象新城、丹尼斯轵城店等商贸综合体建成投用；加快红星美凯龙城市广场建设；引进华润万家等高端品牌，打造城市高端商圈。2014年，全市共引进名家名店30家，品牌连锁酒店及餐饮店20家，新增限上商贸企业10家。

　　升级改造专业市场和特色街。按照济源市商业网点规划，围绕汽贸、农贸、家居、建材等领域，积极引进奥特莱斯、商品博览城等大型专业市场，着力推进玉泉汽贸产业园、市苗木花卉综合批发交易市场一期工程、市建材模板租赁市场、中盛商贸广场、北海农贸生活广场、南街集贸市场二期等17个市场建设。积极引导特色街建设，出台特色街认定办法，全年新建、改造特色街15条以上，验收达标3条以上。

　　积极创新商业模式。加快商业模式创新，大力发展电子商务、连锁经营、折扣店、工厂店等新型业态，建设一批电商服务平台和生活消费品、生产资料专业市场，鼓励发展电子商务、共同配送、直营体验店等新兴模式。出台济源市促进电子商务发展扶持政策，重点推进亚太有色金属交易平台、济源高新技术产业开发区跨境电子商务服务平台等项目。2014年免费培训电子商务专业人员500人次。

　　社会消费品零售总额增长14%以上。

　　4．金融服务创新。以资金保障为核心，繁荣金融主体，完善金融体系，创新银行业金融产品，创新发展政策。

　　强化资金保障。加强重点领域融资规划，出台《济源市人民政府办公室关于加强金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见》（济政办〔2014〕18号）。鼓励商业银行充分运用信贷、债券、股权、信托、租赁等多种融资工具，为我市重点领域、重点项目提供综合性融资服务。争取政策性银行信贷支持。改善提升中小微企业融资服务，对于小微企业信贷投放，增速不低于全部贷款增速。

　　完善金融体系。壮大金融主体、完善金融体系。引进股份制银行和其他非银行类金融机构设立分支机构。争取兴业银行等金融机构设立分支机构，支持农商行开办村镇银行。优化金融服务环境，2014年底，全市POS机、助农取款服务点到行政村覆盖率分别达到80%和90%以上。

　　创新金融服务。加快企业上市、上市企业再融资、鼓励企业到全国中小企业股份转让系统挂牌和定向发行股票融资、扩大债券融资、创新信托业务、金融产品，发展金融服务新业态，培育新的增长点。创新地方金融服务和监管机制，优化金融生态环境，防范金融风险。

　　新增全社会融资70亿元。

　　5．新兴产业培育。以创新发展、政策引导为核心，通过融合渠道、科技支撑、搭建平台、出台政策、积极发展信息、健康、科技、养老、教育等新型业态，培育新的经济增长点。

　　信息服务。以服务平台建设为基础、新兴业态培育为抓手，抓住国家支持信息消费和全省实施“宽带中原”战略机遇，加快推进智慧城市、工业信息两化融合，云+端信息服务模式，大力发展电子商务，完善物流配送、金融结算等配套体系，带动信息技术在各行各业渗透应用。壮大电子商务市场主体，实施电子商务示范平台建设、网商培育等工程。重点建设“一卡通”、跨境电商服务、物联网中控、中小企业采购比价等平台。

　　健康服务。围绕现代健康生活需求，完善社会办医扶持政策，积极发展专业性医院管理集团和第三方体检及健康管理咨询机构。利用休闲、运动、健身、生态、王屋山道教养生等服务资源，形成一批医疗、保健养生、健康护理、体育健身等服务基地。2014年重点实施健康城、第三人民医院搬迁、保健食品监管平台等项目。

　　科技服务。大力发展科技研发、技术推广、工业设计，促进科技成果的转化及产业化。以西安交大科技产业园为依托，建立高新技术研发应用推广平台。全年新建市级及市级以上企业研发中心、创新团队、重点实验室10家以上，通过国家高新技术企业、省级创新型试点、节能减排科技创新示范企业认定的达到5家，签订技术服务协议20项。

　　养老服务。充分调动社会力量，加大政府支持力度，加强养老设施服务建设，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老体系。完善“12349”居家养老服务网络呼叫平台功能，引入紧急救援、家政、医疗、法律等服务，新增入网老人300人；提高家庭服务水平，年底前免费培训家政服务人员300人次。

　　教育服务。突出职业教育集团作用，以社会化、专业化为方向，整合培训资源，壮大培训机构，培育培训品牌，鼓励社会力量办学，构建多层次，多元化教育培训体系。以职教园区为依托，建设职业教育实训创业基地，引进合作企业，建成2—3个生产性实训基地，完成职业培训4000人。

　　（二）突出重点区域集聚。着力推进商务中心区、小浪底北岸新区、济渎特色商业区、北蟒河休闲文化商业带规划编制，加大基础设施投入、谋划引进一批产业项目。提升承载能力，形成服务业发展新高地。

　　商务中心区。逐步完善金融服务、商务服务、会展商贸、科技教育等功能，建成集约化程度较高的综合性、现代化服务集聚区。积极推动成立商务中心区管理委员会，年内完成管委会机构设置。加快基础设施建设，推进三个安置区建设、黄河路东延、滨湖绿化及铺装等项目，开工建设东二环道路绿化、污水管网等项目。围绕金融、信息、研发、企业总部、中介服务等领域，重点抓好传媒中心、水文水资源监测中心、向上奥特莱斯广场、金融中心等项目的谋划工作。2014年初步具备产业项目入驻基础条件。

　　小浪底北岸新区。以休闲度假旅游业为产业发展方向，逐步形成“一轴、两心、五区、六廊”的开放式布局结构，集聚发展高端休闲服务业。加快基础设施建设，2014年完成新区中心大道、滨湖景观大道、桐树岭—陆家岭环湖景观大道等基础道路建设。开工建设连地片区整体开发、游客服务中心、大河名苑西苑、光大国际花园、旅游客运站等游客接待和城市服务综合设施项目。

　　济渎特色商业区。围绕发展商贸、旅游、文化等产业，着力打造济渎路商贸旅游文化休闲街、龙泉湖畔酒吧街、济水文化博物馆等特色产业，形成文化展示、民俗文化体验、旅游购物、特色餐饮为一体的特色商业区。2014年加快推进庙街拆迁、回迁安置房、龙泉湖开挖、龙湖花园和延庆寺修复等工程。

　　北蟒河休闲文化商业带。规划区域为西至焦枝线、东至愚公路、北至北海路、南接宣化街传统商贸街区，建设水岸长堤、滨水商业街、滨水景观带，配套休闲娱乐、特色餐饮等基础设施，最终形成沿北蟒河的休闲娱乐及绿化景观轴。2014年继续实施北街城中村改造工程、蟒何治理等工程。

　　（三）突出重点项目支撑。实施项目带动战略，按照产业结构调整的方向和重点，重点选择30个市场潜力大、经济效益好、带动作用强的服务业重大项目，纳入市级服务业重点项目库梯度推进、滚动发展。创新服务业项目管理模式，实行重点项目联审联批，明确责任主体，强化协调服务，及时解决项目招商、前期、建设等过程中存在的问题。同时，加强银企合作，扩大民间投资领域，积极引导金融机构增加授信额度和扩大贷款规模。

　　（四）突出重点企业培育。按照主业突出、特色鲜明、成长性好、竞争力强的标准，培育一批创新型服务业领军企业，支持技术和管理创新，打造服务品牌，在全市尽快培育形成一批引领服务业发展的生力军。

　　培育服务业领军企业。支持服务业企业加大科技研发投入，推进技术、管理和制度创新，构建高端人才培养引进机制、产学研协同合作机制、多元研发投入机制，高水平建设研发中心、重点实验室和工程实验室，重点推进西交大技术成果转移等项目，全面提升企业自主创新能力。力争全年培育超1000万元企业10家、高成长性企业10家、创新发展型企业10家。

　　推动品牌和标准化建设。积极创建自主服务品牌，在服务业发展主要领域培育形成一批具有自主知识产权和较强市场影响力的服务品牌。加强服务质量管理体系、标准化体系和信用体系建设，引导鼓励服务业行业和企业采用国外先进标准。出台发展 “老字号”及“知名品牌”扶持政策，鼓励服务业企业注册和使用自主商标，2014年底，争创我市第一个中国驰名商标、3个河南省著名商标。

　　三、保障措施

　　1．强化组织领导。充分发挥市服务业工作领导小组指导协调、统筹规划、研究解决服务业发展重大问题的作用，进一步强化服务业领导小组办公室职能，完善机构、充实力量建立健全与服务业发展新形势、新要求相适应的组织领导和工作推进机制。各相关单位要健全服务业工作领导机构，创新发展思路，落实政策措施，强化组织保障。充分发挥各行业协会纽带桥梁作用，动员社会力量，形成齐抓共管的工作合力。

　　2．强化工作职责。各产业集聚区、镇人民政府、街道办事处要强化服务业发展主力军作用，紧紧围绕“城市综合体、特色街区、名家名店、专业市场”四大重点任务，着力实施服务业项目建设；各产业集聚区要积极促进科技成果的转化及产业化，推进工业与服务业融合发展；发改、财政、住建、商务、交通、金融、文广等相关部门要加强协作配合，充分发挥各自职能作用，明确分工，落实责任。制定或完善服务业发展的具体扶持措施，为服务业提质提速发展营造良好的政策环境。

　　3．强化要素保障。建立市级服务业发展引导专项资金，在服务业的重点行业、新兴领域、薄弱环节等方面支持现代服务业发展。进一步完善土地利用规划和计划管理，制定符合政策和服务业行业实际的投资强度和用地标准，将鼓励类服务业项目优先列入市重点项目，优先保障土地供应。依托高校、专业研究机构，加强对服务业管理人员、专业技术人员的引进和培训。

　　4．完善工作机制。修订完善2014年服务业发展考核办法，对于确定的服务业工作目标，实行台账管理，严格考核，对在推动服务业工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对未完成服务业工作目标任务的单位挂牌督办，逐步形成推动服务业发展的长效机制。强化服务业统计工作，加强对服务业重点行业、重点企业的统计监测，推进服务业统计工作规范化、制度化。

　　附件：1．2014年市直单位重点工作任务分解表

　　    2．济源市服务业发展考核细则