各镇人民政府，街道办事处，市人民政府各部门，各产业集聚区管委会，各相关事业单位：

　　为提升城市品位，提高城市管理水平和政府服务公众能力，按照《河南省人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见》（豫政〔2009〕41号）和济源市推进国家级智慧城市试点建设工作的有关要求，市政府决定启动市民一卡通（以下称市民卡）项目建设。现将有关事宜通知如下：

　　一、市民卡的功能描述

　　市民卡是由市政府授权免费发放给市民用于识别个人身份，可在多领域办理个人相关事务、享受公共服务并具有消费功能的CPU卡。市民卡采用实名制，可充值、挂失、补卡、冻结、解冻。市民卡具有三大功能：

　　1．查询功能。市民卡可以应用于“大社保”领域的个人事务办理，如养老、工伤、失业、计生、民政低保优抚、社会救助、财政补贴、卫生健康档案等，也可以作为政府各部门为市民提供公共服务的载体，如住房公积金查询办理、经济适用房（廉租房）办理审核等。

　　2．缴费功能。市民卡可以用于各种公共服务场合，作为支付工具缴纳交警罚款，缴纳水、电、气、暖、有线电视等各类公共事业费用。

　　3．消费功能。市民卡具备市民日常生活消费的小额支付电子钱包功能，适用于包含图书借阅、商场百货、便民超市、餐饮美食、美容美发、健康医疗、美容健身、汽车装饰、加油、休闲娱乐、宾馆住宿、公交出行、景区旅游、品牌专卖等消费场所。

　　二、建设内容

　　1．搭建市民卡综合服务平台。市民卡综合服务平台是以互联网为载体、智能手机为终端、金融机构的电子化工具为支付平台、公共事业服务和众多商家的资源等为一体的综合型服务平台。通过该平台的搭建，市民可以通过互联网访问市政服务单位相关业务服务系统，完成缴纳水电气暖以及有线电视、宽带、手机、固话、罚款、社保、保险、医疗等多项缴费服务，还可以享受所有商家提供的商品服务。

　　2．数据库建设。整合公共事业服务机构的数据和商家提供的商品信息，建设基础性数据库，为实现市民卡各项功能奠定基础。

　　3．应用系统建设。采用行业标准，开发综合管理平台软件、发卡充值系统、密钥安全系统、信息查询系统等一系列应用系统。

　　4．服务网点建设。金融服务网点提供电子支付、圈存、结算、查询等服务；商业消费网点配备刷卡用的POS机，提供电子支付和身份识别功能，数量设计以“方便市民”为原则，市区按照每个网点服务半径1500米计算，农村原则上每村设一个网点。

　　5．市民卡制作。制作具有信息存储、身份识别、电子凭证、信息查询等多项功能的市民卡，实现个人健康档案的建立并满足各种应用项目的深度开发和应用。

　　三、运作模式

　　建立“政府主导、企业参与、市场化运作”的建设及运营模式。

　　1．政府主导。由市政府出台相关政策予以支持，协调相关事宜，逐步整合公共事业服务机构的信息资源，为市民卡的运行提供数据支撑；建立相关制度，保证市民卡系统平稳运行、公共服务功能得到正常发挥。

　　2．IT公司运营。择优选择有实力的IT公司，具体负责市民卡的业务运营，以及市民卡运营过程中各类机具的技术维护，为市民卡管理系统平稳运行提供技术支撑。

　　3．通信公司参与。通信公司发挥信息化建设主力军优势，联合社会力量形成战略联盟，为市民卡系统提供完善的整体解决方案。负责提供安全、稳定、高速的宽带网络，保障市民卡系统平稳运行；通过技术手段，逐步将市民卡与手机卡合二为一，方便市民使用。通信公司营业网点作为市民卡代办点，为市民提供便利服务。

　　4．银行参与。银行是市民卡项目发行过程中沉淀资金的监管方。负责监管市民卡销售备付金，确保售卡资金的专款专用；根据公司提供的商户消费报表，按照报表向合作商户结算消费资金；承担市民卡制卡费用和网络设备、金融服务网点、商业消费网点设备建设费用等。

　　四、有关要求

　　1．加强组织领导。市民卡项目建设是一项系统工程，涉及住建、人社、交通、教育、民政、医疗等多个部门，同时还涉及工业、商贸、银行等多家企业，需要统一组织，协调推进。市政府成立以常务副市长为组长，各有关部门、单位负责同志为成员的领导小组，下设办公室，由市信息化领导小组办公室（电子政务办公室）承办具体业务，统筹协调市民卡项目建设工作。

　　2．明确工作职责。市信息化领导小组办公室作为项目牵头单位，要尽快协调开发公司、合作银行，签订战略合作框架协议；尽快制订市民卡项目建设的实施方案，明确建设原则、建设目标、建设任务、建设内容和实施阶段，保证市民卡项目建设顺利进行。各镇（街道）、政府各部门、各单位及相关企业要明确分管领导，明确工作职责和工作任务，搞好业务对接，保证市民卡系统正常运行、及时发放和安全使用。

　　3．建立保障机制。市信息化领导小组办公室要借鉴外地经验，尽快出台相关政策，建立保障机制，确保市民卡项目顺利实施；将市民卡项目建设列入信息化建设年度目标绩效考核体系，对工作主动，成效显著的单位予以表扬，对消极怠工，影响工作进展的单位予以通报批评。

　　2013年7月19日