各产业集聚（开发区）管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各有关部门：

《济源市小浪底北岸旅游度假区创建国家级旅游度假区实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2018年5月24日        

济源市小浪底北岸旅游度假区创建国家级

旅游度假区实施方案

根据我市“一核两带多点”发展战略，为充分发挥小浪底北岸新区的生态优势、资源优势和区位优势，按照市委、市政府的安排部署，结合工作实际，现就小浪底北岸旅游度假区创建国家级旅游度假区制定以下实施方案：

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以新发展理念为引领，紧扣国家级旅游度假区标准，按照“一年打基础、两年上台阶、三年出形象”的工作思路，以创建“国家级旅游度假区”为工作目标,坚持“资源整合、产业融合、区域联合、力量聚合”原则，加快推进北岸新区旅游交通道路建设，完善旅游配套服务，发挥资源优势，加大旅游招商引资力度。力争通过三至五年的努力，将北岸新区打造成产业突出、优势明显、特色迥异的康养基地，达到国家级旅游度假区标准。

二、创建目标

按照国家《旅游度假区等级管理办法》、《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358—2010）和《旅游度假区等级划分细则》的要求，力争三年内基本达到国家级旅游度假区标准，完成小浪底北岸国家级旅游度假区申报工作。通过小浪底北岸旅游度假区创建,使旅游度假区在旅游交通、旅游游览、旅游安全、旅游卫生、邮政服务、旅游购物、经营管理、资源和环境保护等方面达到国家级旅游度假区标准,使小浪底北岸旅游度假区资源的吸引力和市场竞争力得到显著提高。

三、创建范围

创建核心区以黄河小浪底大坝为中心，辐射黄河北岸5—10平方公里。张岭半岛、桐树岭、桥沟、小浪底景区为创建工作重点区域。拓展延伸区为北岸新区规划控制区域。

四、工作任务

对照国家旅游局《旅游度假区等级划分细则》标准，小浪底北岸旅游度假区创建工作的总目标是：国家级旅游度假区等级初审强制性指标达标得分为85分以上，综合评分900（含）分以上，游客分85（含）分以上，具体任务如下：

（一）度假资源和环境保护。小浪底北岸新区委托相关研究机构编制《度假资源综合评价报告》借以形成核心度假产品的自然资源或人文资源，自然资源如沙滩、河湖、山地、滑雪地、森林、温泉、草原、湿地等；人文资源如乡村田园、传统聚落、主题娱乐（如赛马、影视城、主题乐园等）、人文活动（指以人为媒介的传统习俗、非物质遗产等）等度假产品。利用好主题和非主题资源的规模、质量及独特性；旅游度假区内空气质量、噪声均达到国家一类标准；地表水质量达到国标规定；景观、生态得到有效保护，旅游度假区内环境氛围良好，出入口主体建筑格调优美，区内建筑风格与景观相协调；自然植被覆盖率高，植物与景观配置得当；自然灾害威胁的程度低；人文环境保护布局得当；充分考虑环境保护问题,并进行科学合理的规划和项目开发建设工作。

（二）完善旅游度假产品和功能。提升接待设施类型和品质,在游客总体接待能力、住宿接待设施的类型、品质、度假接待设施的整洁舒适度等方面进行建设提升。加快进行具有当地特色的主题产品的开发，使主题产品具备规模、品质、精细化开发、体系化、地方文化特色等条件。积极拓展休闲度假产品打造，完善运动健身类度假产品体系、休闲娱乐类度假产品体系、康体疗养类度假产品体系、夜游产品体系、常态化节庆演艺活动体系多样性的打造，充分丰富旅游度假区休闲娱乐功能。提升旅游度假区会议接待设施的硬件品质、服务品质和接待规模。提供餐饮多样性及特色接待设施服务，体现餐饮多样性和地方特色。

（三）加快配套设施和条件建设。科学设计布局综合服务中心进行咨询辅导、预约预订及展示教育等方面工作，向游客全面展示度假区的资源、设施、保护、研究等相关内容。度假区应在建筑、景观的规划设计以及度假服务等方面充分兼顾老年人、儿童、残疾人的行为特征和需求,健全服务功能，同时开展托儿服务、医疗保健、星级旅游公厕、配套农产品供应市场等配套设施建设。建立区内交通及慢行系统，实行人车分离，设立健康步道不低于5公里；自行车专用道不低于8公里，同时增设绿色环保低碳的代步工具点，确保区内交通便捷性、秩序性。开展智慧度假区建设，建立ERP系统，将所有资源进行整合集成管理，实行对人、财、物、信息、时间和空间等综合资源进行综合平衡和优化管理，提供WIFI服务全覆盖，拥有度假区独立网站，达到访问速度快，信息全面，更新及时的要求，完善导览和公共信息标志系统，达到系统完备、内容准确易懂，具有地方特色的效果。

（四）改善市场结构和形象。度假区发挥对周边地区的经济带动作用，应以接待过夜游客为主要目的，增强度假区对度假游客的吸引力，加强购物场所的建设和管理，整顿市场秩序，增设休闲娱乐项目，加大旅游景点建设，最大限度争取游客游玩时间，确保游玩质量，提升市场竞争力和产品形象、质量形象、员工形象、品牌标志及其影响力等，杜绝围追兜售、强买强卖现象；开发具有文化特色的旅游商品。

（五）服务品质与管理。提升服务人员形象素质，统一着装，整洁且具有明显标识，着装具有地方特色，待客热情主动，使用礼貌用语，对度假区基本了解，可以解答一般性问询，使用标准普通话服务。提供运动健身、康体疗养产品使用的辅导，区内及周边旅游点的导游服务，做到所有设施功能齐全，服务热情周到，细致贴心，使游客有宾至如归的满足感。加强管理人员能力建设，积极参加国内外考察、培训、交流活动。在上岗前，度假区应组织相应的课程，对从业人员进行业务培训，合格后持证上岗。建立完备的管理机制，在自然、文化资源及环境保护与监测、游客行为管理的成效、统一的经营管理措施、积极诚信的营销管理策略、节能环保管理等方面，加快建设力度。

（六）资料收集整理。各相关部门和单位积极配合，按要求做好旅游度假区创建工作的相关图文资料和电子文档等各类台账资料的收集、整理工作。

五、实施步骤

创建旅游度假区工作分四个阶段进行：

（一）筹备动员阶段（2018年3月1日—2018年5月31日）

1.成立小浪底北岸旅游度假区创建工作领导小组（小组成员名单见附件1），制定《2018年创建国家级旅游度假区工作台账》（台账内容见附件2）；

2.召开创建工作动员会。统一思想,提高认识,明确任务,齐抓共创。开展多种形式的宣传报道工作；

3.通过电视、报纸、网络等各种媒体，营造声势，广泛开展创建宣传。

（二）整体推进阶段（2018年6月1日—2020年12月31日）

1.自检自查阶段（2018年6月1日—2018年9月30日）

对照《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T26358—2010）和《旅游度假区等级划分细则》，自查自评打分，查找不足，拟定工作对策、措施，形成工作方案；按照创建工作部署，有计划、有步骤地对景区的旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等硬件和软件进行查漏补缺。

2.动员推动阶段（2018年10月1日—2018年11月30日）

召开创建工作动员现场会，创建工作领导小组听取各相关单位前一阶段的创建工作进展情况汇报，研究解决存在的问题。

3.全面推进阶段（2018年12月1日—2020年12月31日）

各工作小组对照工作项目、内容和标准，完善工作方案，各工程项目进入实质性开工建设阶段；创建工作领导小组组织督查、考评，查找不足，督促整改；各责任单位根据初审意见，加强整改落实，备齐迎接国家级旅游度假区等级管理机构组织初评验收现场会的有关资料。

（三）申报阶段（2021年1月1日—2021年6月30日）

依据旅游度假区标准和细则规定，对申报材料进行全面审核，审核内容包括度假区名称、范围、管理机构、规章制度、发展规划、度假区相关情况等。完善制作度假区创建专题宣传片、PPT及创建汇报材料等，并向国家旅游局提出验收申请。

（四）验收阶段（2021年7月1日—2021年12月31日，最终以国家级旅游度假区等级管理机构验收时间为准）

落实迎接国家级旅游度假区等级管理机构评定验收的各项准备工作，包括检查日程、线路、受检点的安排，汇报材料（文字、声像）准备等；召开迎接国家级验收前的冲刺动员会，进一步完善细节，提高质量，巩固初验成果，确保全面达标，迎接国家旅游局评定验收。

（五）总结提高阶段（验收后）

对创建工作进行总结；按照国家级旅游度假区等级管理机构验收提出的意见与要求，抓紧做好整改工作；把创建成果形成品牌推向市场，对创建工作中的先进集体和先进个人予以表彰。

六、创建程序

济源市小浪底北岸旅游度假区创建工作严格按照国家旅游局颁布的《旅游度假区等级管理办法》的规定进行，等级申报工作按照逐级申报的原则进行。创建程序如下：

（一）自评和问卷调查阶段

小浪底北岸旅游度假区按照《旅游度假区等级评定强制性指标》先行自评，并委托相应旅游主管部门指定的数据调查机构，根据《旅游度假区游客问卷》发放游客问卷。

（二）材料准备阶段

根据《评定细则》的要求准备相应资料，资料包括：旅游度假资源评估报告及同类主干资源比较报告、细则所涉及的统计数据、图纸及支撑材料。材料备齐后向相关部门递交并申报。

（三）审核筛选阶段

由省级或相应级别的旅游主管部门审核申报材料并初步筛选。

（四）正式申报阶段

对于条件已经成熟的预备项目，度假区所在地旅游主管部门按照统一规定的格式和内容组织编制正式申报文本，送达度假区申报办公室，申报文本包括正本和附件：正本中须包括度假资源评估、与同类度假区资源的比较、根据标准细则进行的自评、保护管理及旅游发展状况等；附件包括基础资料汇编以及相应支撑材料如图纸、幻灯、照片、录像或光盘等。

（五）审核推荐阶段

度假区申报办公室审核申报文件，如有缺项则要求申报单位提交补充材料，通过审核后向度假区申报委员会进行推荐。

（六）考察论证阶段

委员会根据当年或下一年的适当月份组织专家组5—7人、技术组2—3人，前往申报单位实地考察、打分及撰写考察报告。

（七）宣布结果阶段

由21名成员组成的度假区申报委员会每年组织一次会议，就上一年度的所有申报单位进行讨论，根据考察报告、打分情况及其他综合考评内容，最终决定入选、推迟入选或淘汰名单。

（八）复查阶段

2年后委员会派遣相关工作组对度假区进行复查。

（九）定期自检和不定期抽查

通过评审的挂牌度假区，其申报数据将转化为监测数据库，度假区每年应根据实际情况更新数据库信息。国家旅游局相应机构也将不定期组织抽查，对于不再符合条件的挂牌度假区将采取警告、限期整顿或摘牌等措施。

七、创建保障

（一）注重宣传,营造氛围

利用多种媒体广泛宣传造势,把宣传工作贯穿创建全过程,跟踪报道创建工作进展与成效,激发创建热情,增强创建责任感和紧迫感,形成全民参与的浓厚社会氛围。

（二）对上衔接，筹措资金

为保障创建目标顺利实现，各责任单位要积极争取上级部门的政策和资金扶持，并加大对北岸旅游度假区创建工作的资金投入，各责任单位要实行一把手负责制，将创建活动纳入本部门、本单位的议事日程，确保如期完成创建工作任务，全力推进小浪底北岸旅游度假区工作。

（三）各司其职,通力合作

建立创建工作例会制度。创建工作领导小组每季度召开一次会议，创建办每月召开一次会议，及时掌握创建工作进度，协调、解决创建工作中存在的问题，确保创建工作顺利推进。各相关责任单位要密切配合，形成合力，保质保量按时完成创建任务。

（四）强化督导,严格奖惩

从现在起至国家级旅游度假区创建验收期间，创建工作督导组将对各单位创建工作开展情况进行督导检查，对任务完成及时、成绩显著的单位,将给予表彰奖励,对创建工作不力、行动迟缓、问题突出的单位,要进行通报批评，并严肃追究相关人员的责任。

附件：

1.济源市小浪底北岸旅游度假区创建工作领导小组

2.2018年创建国家级旅游度假区工作台账