各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各产业集聚区管委会，各重点企业：

为深入贯彻落实党的十八大精神，推进生态文明建设，推动绿色低碳发展，加快经济发展方式转变和经济结构调整，努力探索具有济源特色的低碳发展道路，构建资源节约型、环境友好型社会。提出如下意见：

一、建设低碳城市的重大意义

低碳城市是指城市经济以低碳产业为主导模式、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图的城市。建设低碳城市，减少温室气体排放，是应对全球气候变化的重要举措，是贯彻落实党的十八大精神，坚持科学发展观的具体体现，对于促进产业转型升级，改善生态环境，提高群众生活质量，提升城市品位和城市综合竞争力具有十分重要的意义。

济源是国家发展改革委确定的国家第二批低碳城市建设29个试点市之一。各镇（街道）、市政府各部门、各产业集聚区、各企业一定要站在全局的、长远的和战略的高度，充分认识建设低碳城市的重大意义，进一步增强资源意识、能源意识、环境意识，切实把低碳城市建设作为加快建设中原经济区“三化”协调发展先行区步伐和建设“美丽济源”的战略举措，统筹推进低碳城市建设各项工作。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以构建资源节约型、环境友好型社会，建设“美丽济源”，争创中原经济区“三化”协调发展先行区和城乡一体化示范市为目标，以发展低碳产业、提高能源使用效率，增强可持续发展能力为主要任务，努力在低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳示范等方面寻求突破，在促进低碳发展政策上先行先试，探索一条符合我市实际的低碳城市建设发展之路。

（二）基本原则

坚持结构调整与培育新兴产业相结合。坚持以结构调整为主线，加快推进产业结构、能源结构的调整与优化升级，积极培育战略性新兴产业和绿色低碳产业，构建以低碳为特征的产业体系，促进经济转型升级。

坚持重点突破与全面推进相结合。着力在构建低碳产业体系等重点领域上寻求突破，通过低碳示范建设，实现试点引路，辐射带动城市构建低碳体系，推动全社会低碳发展。

坚持科技创新与制度创新相结合。坚持把科技创新和制度创新放在重要位置，充分发挥我市作为全国科技进步先进市的优势，积极培育低碳科研队伍，大力实施技术引领和制度创新，形成绿色低碳发展的良好推进机制。

坚持政府推动与市场机制相结合。充分发挥政府在规划引导、资源调配和动员协调等方面的优势，完善政策，健全约束和激励机制，充分调动一切有利于低碳城市建设的要素，群策群力，加快形成促进绿色低碳发展的长效机制。

（三）主要目标

——到2015年单位生产总值二氧化碳排放比2010年降低19%，单位生产总值能耗比2010年降低17%，高耗能行业二氧化碳排放基本稳定。

——服务业占生产总值比重提高到28%左右，森林覆盖率达到45%，非化石能源占一次能源消费比重提高到5%左右。城市居民燃气普及率100%，重点镇燃气普及率达80%，分布式光伏发电装机达到5万千瓦,风力发电装机达到10万千瓦。

——政府引导和市场运作相结合的促进低碳发展体制机制初步形成，以低碳排放为特征的产业体系和能源体系建设取得初步进展，低碳消费理念和行为方式得到全社会认同，建成一批低碳示范试点项目，生态环境进一步改善。

——到2020年单位生产总值二氧化碳排放较2015年降低15%，单位生产总值能耗较2015年降低13%，努力实现全市单位生产总值二氧化碳排放强度较2010年降低26%左右的目标，工业行业二氧化碳排放达到峰值。

——促进低碳发展的体制机制基本完善，经济发展方式进一步转变，低碳生活方式和消费模式成为人们的自觉行为，生态环境得到显著改善，低碳城市格局初步形成。

三、主要任务

通过科学制定发展规划，坚持把两个调整即产业结构和能源结构调整作为构建低碳城市的重要抓手，坚持把构建四大体系，倡导低碳生活方式、加快低碳示范工程建设作为行动重点，统筹兼顾、务实求效，逐步推进经济转型升级、促进绿色可持续发展。

（一）狠抓两个调整

产业结构调整。加快发展战略性新兴产业和低污染、低能耗产业，改造升级传统产业，大力发展现代服务业，加快发展高效现代农业，推进三次产业结构优化升级,不断淘汰落后产能，建立以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系。

能源结构调整。合理控制能源消费，在生产、生活领域积极推广风能、太阳能、生物质能、天然气、地热能等清洁能源的合理利用，最大限度地减少煤炭、石油等化石燃料的使用，有效控制二氧化碳排放。

（二）构建四大体系

树立低碳理念，大力发展绿色经济，加快构建以低碳为特征的绿色建筑、绿色交通、碳汇资源和能力支撑体系建设。

构建绿色低碳建筑体系。以城镇新区建设和新型农村社区建设为契机，转变城乡建筑方式，大力发展可再生能源在建筑中的规模化应用，加快推动绿色建筑发展，加大科技创新，积极发展可再生能源产业，严格执行建筑节能标准和相关法规，开展既有居住和公共建筑节能技术改造。实行城市集中供热、分户计量、按热计量收费，构建绿色低碳建筑体系。

构建绿色低碳交通体系。以交通运输结构调整、技术创新和管理创新为抓手，以运输通道资源优化配置、城乡客运一体化建设、智能交通引领的低碳交通运输体系为特色，以低碳综合运输体系、低碳交通基础设施、低碳交通运输装备、低碳交通运输组织模式、低碳智能交通信息工程、引导改变出行方式选择、低碳交通能力建设等为重点，构建通畅高效、安全绿色的交通运输体系。

构建绿色生态碳汇体系。强力推进林业生态市建设，大力开展植树造林，提高林木覆盖率，加强对现有林地的管护，增加林业碳汇能力。发展生态农业，加强保护和培育自然生态系统，形成高效的生态保障系统。

构建促进低碳发展的能力支撑体系。加快制定碳排放指标分解和考核体系，探索研究碳排放交易市场，建立促进低碳发展的地方技术规范和标准，研究并推广低碳产品标识和认证；研究设立我市低碳城市建设专项资金，加大对重点项目、低碳技术研发和能力建设的支持力度；组建促进低碳发展的科技创新机构和平台，增强自主创新能力。

（三）倡导低碳生活方式

充分利用报纸、广播、电视、网络和其它社会渠道进行低碳宣传，在全社会普及低碳理念，提高社会公众对开展低碳城市试点建设工作的重要性和紧迫性的认识，建立低碳生产、低碳消费、低碳生活的社会公共道德准则，营造“政府引导，加大投入，公众参与，联动发展”的低碳生活氛围，促进人们日常生活的衣、食、住、行、用等方面向低碳模式转变，养成健康、低碳的消费习惯和生活方式。

四、重点行动

（一）强力推进产业结构调整，促进经济转型升级

1．大力发展战略性新兴产业。抓住国家培育和发展战略性新兴产业的机遇，加强规划引导和政策支持，大力培育和发展符合我市特点的节能环保、新能源、新材料、生物医药、电子信息、新能源汽车、高端装备制造为主的战略性新兴产业，迅速扩大产业规模。重点推进富士康济源科技工业园、中煤科工济源矿用装备科技产业园、玉川新能源产业园、西安交大济源科技园区和高端化工产业园项目建设。到2015年，全市战略性新兴产业占GDP的比重提高到10%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到30%以上。

2．加快传统产业改造升级。加大淘汰落后生产设备和工艺的工作力度，彻底淘汰运行效率低、单位耗能高、碳排放强度大，不符合国家产业政策准入标准的工业企业。依托现有优势产业，拉长产业链条，提高产品附加值，增强自主创新和产业配套能力，组织实施好节能减排重点工作和技术改造项目，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入。对铅锌、钢铁、化工等传统产业进行低碳化改造，使传统产业向集约化、系统化和精深加工发展。重点实施济钢高性能基础件用特殊钢棒材，中原特钢的重型装备关重件制造项目、豫光金铅的多金属综合回收、金马焦化的12万吨炭黑等一批产业升级带动作用大的重点项目。

3．大力发展现代服务业。实施现代服务业发展三年行动计划，坚持做大规模与提升层次并重，发展生产性服务业与新兴服务业并重，加快建设济源市商务中心区和特色商业区。大力实施“233”服务业提升工程（打造旅游、现代物流两大支撑服务业，壮大商贸、房地产、社区三大重点服务业，培育金融、健康、创意三大新兴服务业），依托黄河小浪底、王屋山、五龙口、小沟背等自然人文景观，打造具有国际重要影响力的旅游景区。深化服务业与工业化、服务业与城市化、现代服务业与传统服务业、政府引导与市场主体四个结合，形成高增长、强辐射、广就业的现代服务业体系，到2015年服务业占生产总值的比重提高到28%以上。

4．积极发展低碳农业。以农业生产节能、减排和降耗为目标，以农业高新技术示范为引领，重点发展特色农产品、绿色、有机高端农产品生产基地，打造名牌农产品，推进休闲观光农业、生态农业、循环农业等低碳生态农业示范园区建设。大力发展现代畜牧业，围绕生猪、蛋鸡、奶牛、肉禽、肉兔、水产等产业，构建集良种繁育、饲料生产、优质基地、产品加工、知名品牌为一体的现代畜牧业体系。加强农田水利基础设施建设，推广节水灌溉、配方施肥、生物、物理病虫害防治技术的使用。加大农村秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用程度，到2015年综合利用率达到95%。

（二）优化能源结构，大力发展可再生能源

1．积极发展非化石能源。积极发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，加快垃圾填埋气发电、秸秆沼气利用、华能风电机组、国电大岭风电机组、山东力诺集团和尚阳科技太阳能光伏发电等新能源重点项目建设，鼓励分布式光伏发电的开发利用，积极推进与建筑结合的地热利用和地源热泵供暖制冷技术，鼓励在城市公共建筑和城市新建住宅小区开展地源热泵项目示范，提高低温地热资源利用水平。到2015年，非化石能源占一次能源消费比重提高到5%左右。

2．提高天然气利用比例。巩固和稳定现有天然气供应，积极开拓新气源，加快建设中裕燃气公司安洛线孟州—济源支线项目和中原天然气公司沁阳—济源燃气项目；完善天然气门站、管线、储备设施和加气站等配套工程建设；积极发展天然气分布式能源建设项目，稳步增加天然气供应量和使用量。到2015年，天然气在一次能源结构中的比例达到5%以上。

（三）大力发展可再生能源建筑，构建低碳建筑体系

1．推行建筑能效标识。按照国家建筑节能标准和相关法规，制定济源市建筑能效测评与标识管理办法，逐步对全市已有的主要公共建筑、大型商用建筑、学校建筑、医院建筑进行能效测评。

2．加快既有建筑节能改造。以既有居住建筑、机关办公建筑，大型公共建筑以屋顶、门窗、供热计量、照明设施等为重点进行节能改造。

3．推进可再生能源在建筑中的应用。推广太阳能光电热、地源热泵等技术的应用，扩大可再生能源在建筑中的应用；在全市民用建筑建设中大力推广太阳能热水器与建筑一体化设计和施工，鼓励城市集中供应生活热水的公共建筑采用太阳能热水系统及成套技术，同时加大农村地区太阳能光热系统利用。

4．推广建筑节能材料。在全市推广高效节电照明系统。大力推广先进适宜的新型节能环保建筑材料、建筑保温绝热板系统、外墙保温系统、木塑建筑模板等建筑节能材料、产品和技术，努力降低建筑综合能耗。

（四）推进智能交通建设，构建低碳交通体系

1．构建智能交通网络。建立网络化交通管理数据平台，加强交通公共信息发布服务能力，完善管理体制和行业发展政策。实施济源市智能交通信息化工程建设，实现物流信息、车辆信息、产业集聚区和货运站信息的共享，营造低碳化交通环境。

2．坚持“公交优先”战略。加大城乡客运一体化建设，实现市区、镇、新型农村社区间客运公交化，网络化，提高服务水平。推行公共自行车租赁工程，建设服务站点。

3．建设低碳交通基础设施。加快新材料、新技术在交通建设领域的研发推广，实施沥青混凝土拌合站“煤改气”改造、工业废料电石渣在公路工程中再利用。构建绿色生态型运输站场，优化配置运输通道资源，加强公路管理养护。

4．推广低碳交通运输装备。加速老旧车辆淘汰与更新，大力推广新能源交通工具，建设相应基础配套设施，推行营运车辆“油改气”工作。推广双燃料、低能耗车辆的应用，鼓励购买小排量、新能源等环保节能型汽车或电动汽车。推进绿色驾驶培训设备，配置驾驶员培训模拟器。

（五）加大林业生态建设力度，构建绿色生态碳汇体系

1．增加森林碳汇。加快林业生态建设，积极推进国家森林城市创建工作。重点立足太行山地生态区域、平原生态涵养区域、沿黄河生态涵养带三大重点区域，加快建设天然林保护、退耕还林、重点地区防护林工程，全面加强山区生态体系、农田防护林体系、生态廊道、城镇林业生态建设、野生动植物和自然保护区建设、湿地保护、森林抚育改造等重点生态工程建设。到2015年，全市林地面积达到178万亩，国家和省级公益林保护面积达到75万亩，森林蓄积量达到402万立方米、森林覆盖率提高到45%以上，林木覆盖率达到60%。

2．加强生态系统保护。加强太行山猕猴国家级保护区、黄河湿地国家级自然保护区建设，切实做好生物多样性保护。加强野生动植物保护管理监管体系、野生动物疫源疫病监测防控体系、濒危野生动植物拯救工程建设。重点加快太行山猕猴国家级自然保护区、黄河湿地国家级自然保护区等项目建设。

3．推进城乡绿化。按照城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、农民庭院花果化要求，大力发展城市、乡村和企业内部及周边绿化。中心城区重点抓好东湖公园、古轵生态园、济渎园林苑、龙潭生态园等综合性公园和大型绿地建设，加快城市小游园建设，开展园林小区、园林单位创建活动，大力发展屋顶、墙壁等立体绿化；加快南山森林公园、玉阳山健身公园等郊野公园建设；实施“三湖”开发，形成城市生态屏障；积极推进镇（街道）、产业集聚区和新农村社区绿化，提升绿化水平。到2015年，城市人均公共绿地面积达到12.5平方米，绿地率达到38%。

（六）加强研究，构建低碳发展的能力支撑体系

1．建立温室气体排放数据统计和管理体系。组织能源、工业、环保、农业、林业等有关人员，成立济源市温室气体排放清单编制工作小组，完成我市温室气体清单编制工作；开展温室气体监测工作和温室气体排放统计工作，逐步建立起完整的数据收集和核算管理体系。

2．建立健全低碳服务体系。鼓励大专院校、科研院所、咨询机构设立专业低碳技术服务机构，积极开展低碳技术研发、工程设计、工程承包、咨询服务、产品推广等低碳技术服务，充分发挥其对经济社会低碳发展的服务作用。

3．建立碳减排交易市场。在国家确立的自愿减排交易机制的基本管理框架下，探索建立交易平台，积极开发交易产品，健全配套的登记、结算、信息发布等制度。培育交易市场，完善激励政策，强化咨询服务，引导企业积极参与自愿减排交易。

（七）树立低碳意识，倡导低碳生活

1．加强党政机关办公节能监管。加快对党政机关办公楼的低碳化运行改造，更换节能灯，安装太阳能照明系统，合理限制电梯使用及夜间照明。在党政机关办公系统中全面培养“低碳”办公意识，推广电子商务和电子政务，推行无纸化办公或实行纸张双面打印；大力精简各类会议，提倡小会、短会，鼓励办公用品资源再利用；选用节能电脑和办公设备，实行办公设备定期维护和保养制度，减少设备损耗，延长使用寿命；电脑、复印机等办公设备在不使用时要关机，减少待机能耗。

2．培养低碳消费习惯。充分利用新闻媒体宣传国家、省、市建设低碳城市的各项方针政策，宣传低碳消费理念，引导市民崇尚节约、反对浪费、合理消费、适度消费，逐步形成以低碳消费为时尚的消费习惯。编写市民低碳行为导则和能源资源节约公约，发挥水、电、气等资源类消费品价格杠杆作用，增强居民节约能源资源和低碳生活理念，养成健康、低碳的生活方式和生活习惯，消除碳依赖。

3．引导绿色出行方式。倡导人们在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，从传统的高碳模式向低碳模式转变，尽量减少二氧化碳排放。完善自行车和步行道路系统，营造良好的自行车、步行空间环境；增加对公共交通的投入，合理引导市民“步行、自行车、公交”的绿色出行模式。

（八）开展低碳示范建设

1．低碳产业和低碳企业示范。以中原特钢、中博新能源、贝迪制冷集团、宏光节能电器等企业为重点，开展风力发电设备、绿色电池、太阳能光伏组件、电动汽车空调、高效热泵、稀土永磁同步节能电机等新能源装备、新材料产业示范项目建设。在冶金、电力、化工等高排放行业和重点用能企业中，选取一批低碳示范企业，开展能源审计、编制节能规划、能效评估、资源综合利用和清洁生产审核工作。

2．低碳能源示范。充分发挥国电新能源、山东力诺集团、郑州尚阳科技、河南贝迪制冷集团、同方股份等公司在太阳能、地热能和非常规水源热能应用经验丰富的优势，在产业集聚区的厂房屋顶、荒坡地以及公共建筑等领域推广光伏发电技术，扩展地（水）源热泵、地热井等地热资源利用方式，提高利用效率，扩大使用规模，构建以太阳能、地热能和非常规水源热能利用为特色的低碳型能源利用体系。

3．低碳建筑示范。以绿色建筑设计为基础，采用先进的低碳技术，在东南片区建设低碳酒店示范工程。以可再生能源在建筑中的利用为重点，选择政府机关、高等院校、酒店宾馆、敬老院、高档社区等开展太阳能光热建筑一体化和地源热泵空调系统等可再生能源技术的示范应用。

4．低碳交通示范。在济东新区构建以公共交通和非机动化交通为主导的绿色智能交通体系，建设人性化的绿色交通设施和环境，制定完善的交通管理政策，建立智能化交通管理系统，引导绿色出行。

5．低碳园区示范。玉川产业集聚区按照有色金属深加工、能源及新能源、化工深加工产业的定位，以循环经济为理念，重点谋划产业发展项目，修补延伸产业链条，形成规划项目循环经济网络模式，实现装置设备间、生产原料间、中间产品间、副产品和废弃物间的互供共享关系，提高资源综合利用水平，达到资源的减量投入、集聚生产和循环利用。

高新技术产业开发区按照产业定位，大力引进低碳产业项目，建立以新能源和节能环保产业为主的低碳产业体系，积极开展地热能、太阳能等可再生能源的开发利用，鼓励引导低碳节能关键技术攻关，充分发挥高新技术产业开发区科技创新辐射作用。

中心商务区以打造低碳经济先进区域为目标，通过建设分布式能源站、推广合同能源管理、优化能源管理制度、组建低碳节能联盟等方式逐步建立低碳型能源利用体系，通过低碳理念规划、绿色建筑设计和低碳先进适用技术的支撑，实现综合体内的全面低碳排放。

6．低碳社区示范。以低碳理念为指导，以现代城市管理理念为宗旨，借鉴国际低碳社区成功经验，研究制定低碳社区规划、建设和管理方式，创建一批节约、清洁、低碳的标杆性“低碳社区”，从节约化城市生活方式开始，以践行低碳生活为准则，积极推行社区管理低碳化。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立济源市低碳试点工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门为成员单位，领导小组办公室设在市发展改革委，统筹协调和归口管理全市应对气候变化和低碳发展工作，低碳试点工作领导小组成员单位依照各自职能共同推进该项工作。各镇（街道）、各部门、各企业要明确相关机构和责任人，加强部门间协同配合，发挥各自的积极性和主观能动性，形成促进低碳发展的合力，推动试点工作深入开展，各镇（街道）、各相关部门一把手和各企业主要负责人是落实该项工作的第一责任人。

（二）落实政策保障

积极贯彻落实国家和我省关于节能、循环经济、新能源等方面的优惠政策，鼓励低碳经济率先发展，优先保障低碳城市建设项目用地、资金。研究制定建设低碳城市试点配套的科技、产业、金融、价格、税收等政策和措施，建立一个由政府引导和支持，以市场为导向，合理高效的激励约束机制。实行目标责任制，按照属地管理原则，逐级分解和签订低碳城市建设工作目标责任书，纳入全市年度目标管理考核。

（三）加大财政支持力度

加大市财政对低碳经济的支持力度，将重点项目和示范工程优先纳入国民经济和社会发展计划及财政预算，并引导社会资金和银行信贷多元化、多层次投向低碳经济。一是鼓励不同经济成份和各类投资主体，以各种形式参与低碳经济发展，探索建设有利于节能减排和低碳产业发展的长效机制；二是积极支持低碳经济重点项目申报，争取国家、省专项资金支持；三是建立低碳城市发展专项资金，重点支持低碳技术研发、低碳示范和产业化项目建设。

（四）营造良好氛围

强化广播电视、报刊、互联网等媒体对低碳城市试点建设工作的宣传，大力开展形式多样的宣传活动，提高全社会对发展低碳经济、建设低碳城市重大意义的认识，倡导低碳生活方式和消费模式。在基础教育、职业教育、高等教育、成人教育中纳入气候变化的内容，引导青少年树立应对气候变化的意识，积极参与应对气候变化的相关活动；举办针对政府部门、企业界、咨询机构和科研人员以及社区的应对气候变化和低碳发展培训研讨班等，提高对低碳发展重要性和紧迫性的认识。

2013年4月2日