各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各产业集聚区管委会，各有关企业：

　　为进一步强化环境保护工作，建设“美丽济源”，结合我市实际，制定2014年环境保护工作意见。

　　一、指导思想

　　以党的十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕建设“美丽济源”这一主线，牢牢把握“三保一高”的总要求，切实保护生态环境，保障科学发展，保障民生改善，提高环境质量，大力推进生态文明建设，探索走出一条不以牺牲生态和环境为代价的可持续发展之路，为建设中原经济区“三化”协调发展先行区提供环境保障。

　　二、总体目标

　　2014年的环境保护总体目标是实现“三个确保”，即确保全年化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放总量分别控制在1.408万吨、4.356万吨、0.145万吨和5.517万吨以内，比2013年分别减少2.2%、1.7%、2.7%和8.5%；确保城市环境空气质量和出境断面水质达到省定指标要求；确保城市集中式饮用水源地水质达标率100%。

　　三、工作任务

　　2014年的环境保护工作任务是突出一个中心，实施三大工程，强化六项工作，简称“136”环保行动计划。

　　（一）突出一个中心

　　以污染减排为中心，通过实施结构调整减排、治理工程减排和监督管理减排，将主要污染物控制排放量、减排量分解落实到重点排污单位，对所有涉及排放二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物四项主要污染物的建设项目严格总量预算指标管理。严格控制污染物排放增量,完善部门协同推进减排机制，腾出更多的环境容量，支撑更大的经济总量、更快的发展速度和更持久的发展空间。

　　（二）实施三大工程

　　1．蓝天工程。通过加大综合治理力度，减少雾霾天气，降低污染负荷，提升城市空气质量。

　　工业源污染治理。一是电力行业治理。沁北电厂要严格按照环评要求，控制入炉煤质，严禁使用高硫煤；完成2号机组脱硝设施建设、取消脱硫烟气旁路并完成脱硫技改工程，4号机组取消脱硫设施烟气旁路；沁北电厂1号、2号、5号机组和国电豫源2台机组完成烟气除尘设施提标改造工程，烟尘排放浓度达到国家大气污染物特别排放限值。二是铅锌行业治理。豫光金铅、万洋冶炼、金利金铅要强化环保设施运行管理，抓好烟气回收治理，减少无组织排放；豫光金铅股份淘汰熔炼一厂粗铜生产线，启动熔炼三厂粗铅和两条再生铅生产线搬迁工作；万洋冶炼鼓风炉改热渣直接还原炼铅工程通过环保验收，达到河南省确定的铅冶炼工业污染物排放标准要求，完成重金属年度减排量6%以上。三是钢铁行业治理。济源钢铁完成矿渣微粉生产线煤改气治理工程，完成3号烧结机机头、球团炉回转窑和3号、4号炼钢转炉烟粉尘深化治理工程，中原特钢完成无组织排放的炼钢黄烟治理工程，颗粒物排放浓度达到河南省大气污染物特别排放限值。四是水泥行业治理。战成水泥、天坛山水泥、盘古水泥、五三一水泥、引沁水泥、金龙水泥等6家企业完成烟粉尘提标改造工程，颗粒物排放浓度达到国家大气污染物特别排放限值。五是玻璃行业治理。完成奔月浮法玻璃、金康达玻璃、向前玻璃、耀辉玻璃等4家企业的烟气除尘脱硫综合治理工程，脱硫效率达到90%以上。六是其他行业治理。督促34家烧结砖、12家免烧砖（砌块）、13家商砼等企业的原料堆放场所落实防风抑尘措施。对3家沥青搅拌企业开展沥青烟及烟尘综合整治。新建加油站必须同步建设油气回收装置，现有的2家油库、41台油罐车、91家加油站按标准完成油气回收治理工程。

　　面源污染整治。一是重点区域整治。确定西环路、焦克路沿线200米范围内为重点整治区域，现有排污单位不能实现稳定达标排放的，依法予以关闭；清理整顿区域内现有的8家小石灰加工厂和1家电石渣堆场。二是城市扬尘整治。提高城市道路机械化清扫率，新城区主要机动车道机械化清扫率达到80%以上。减少道路开挖面积，缩短裸露时间，开挖道路应分段封闭施工，及时修复破损道路路面，加强道路两侧绿化，减少裸露面积。严格城市垃圾、渣土等运输和处置管理，车辆必须密闭运输，严禁沿途抛洒。建设工程施工现场须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。三是烟尘和油烟污染整治。取缔城市建成区内的所有燃煤锅炉。重点督促城区内产生油烟的规模以上餐饮服务业安装高效净化设施，并监管正常运行。取缔城区木炭烧烤，防止油烟污染。进一步扩大集中供热、供气管网覆盖范围，以煤气、天然气等清洁能源逐步取代燃煤，确保城市清洁能源使用率达95%以上。

　　移动源污染防治。一是加强城市交通管理。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例。通过鼓励绿色出行，降低机动车使用强度。二是加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。淘汰行政事业单位2005年底以前注册的黄标车。三是加强机动车环保管理。加强在用机动车年度环保检验，实施机动车环保标志管理，对不达标车辆不得发放环保合格标志，确保在用机动车环保标志发放率达到80%以上。

　　大气重污染应急处置。当遇有重污染天气时，立即启动我市大气重污染应急预案，届时电力、钢铁、建材、焦化、有色冶金等重点排污企业限产限排，石料和矿山开采企业限产或停产，城区建筑工地、道路施工场所停止作业，机关和事业单位部分机动车限行，最大限度消除重污染天气带来的不利影响。

　　2．碧水工程。对蟒河、湨河流域所有排污口进行拉网式排查整治，确保企业“清水入河”、生活污水“入网”、养殖废水“零排放”，逐步恢复河流的生态功能。

　　工业废水治理。监管所有企业完善污染防治设施并正常运行，实现稳定达标排放。沁北电厂要采取措施，确保生产废水不外排。丰田肥业完成污水及初期雨水收集处理系统建设。联创化工、方升化学完成废水提标治理，达到河南省蟒沁河流域水污染物排放标准要求。督促益和源等14家饮料厂限期完成环保验收，已完成验收的新雨瑞饮品等5家企业要确保达标排放。监管玉川产业集聚区（A区）污水处理厂正常运行，确保企业“清水入河”。

　　生活污水处理。对城市生活污水，通过进一步加快污水管网建设，扩大污水管网覆盖范围，提高污水收集处理率。完成一环以内蟒河天坛桥上游、济渎路北侧等重点区域污水配套管网建设，确保生活污水全部进入城市污水管网；城市污水处理厂完成一期提标改造工程，建成投运济源市第二污水处理厂。对农村生活污水，通过建设生活污水处理设施，健全长效机制，确保正常运行；完成承留镇滨湖花园和克井镇北辰社区生活污水治理工程；坡头城镇污水处理厂正常运行，确保生活污水“入网”。

　　养殖废水整治。一是编制畜禽业发展规划和污染治理规划。科学调整禁养区、限养区和非禁养区范围，对禁养区内现有的畜禽养殖场（区），依法关闭取缔；限养区内不再新建畜禽养殖场（区），现有的要建设污染防治设施，否则实施搬迁；非禁养区内符合畜禽业发展规划或已建成的养殖场（区），要按照环保要求进行废水综合利用和无害化处理。二是整治河流沿线的畜禽养殖场（区）。根据对蟒河、济河流域沿线200米范围内的养殖场（区）排查结果，对104家规模化养殖场（区）进行深化治理，凡达不到环评要求的，一律予以取缔；对1038个非规模养殖户依法予以取缔。三是取缔环境敏感区内的畜禽养殖场（区）。结合美丽济源建设环保治理专项行动第三个百日行动，取缔一环以外东至207国道、西至虎岭、南至火葬厂前东西路、北至焦枝铁路范围内的畜禽养殖场（区），对涉及7个镇（街道）、3个产业集聚区的100余个养殖户全部予以取缔，确保养殖废水“零排放”。

　　饮用水源地保护。建立城市集中饮用水源地水质达标公示制度，实施饮用水源地环境综合整治，严禁饮用水源保护区内新改扩建违法建设项目，现有建设项目逐步搬出饮用水源地保护区。完成镇区饮用水源地保护区划编制工作，设置醒目标识标牌，严格实施保护。

　　3．清洁工程。以清洁生产、清洁家园、清洁田园为重点，全面实施清洁工程，着力打造环境秀美、生态宜居的“美丽济源”。

　　清洁生产。鼓励企业自愿开展清洁生产审核，突出抓好“双超”（超标或超总量）、“双有”（使用或排放有毒有害物质）和高耗能企业的强制性清洁生产审核。豫光金铅、济源钢铁等10家企业完成强制性清洁生产审核任务。

　　清洁家园。以创建全国文明城市为载体，健全完善城市环境管理长效机制，巩固创建成果。以加快推进美丽乡村建设为目标，不断完善农村垃圾收集处理长效机制，持续加强农村基础设施建设和村容村貌综合整治，进一步改善农村生产生活环境。

　　清洁田园。采取政策支持、资金扶持等有效措施，重点推广高效低毒低残留农药和生物防治技术，推广测土配方施肥。农村生活污水处理率、生活垃圾处理率、畜禽粪便资源再利用率、测土配方施肥技术覆盖率、低毒高效农药使用率均提高8%以上。坚持堵疏结合，创新管理机制，落实秸秆禁烧与综合利用，推广秸秆还田，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，提升农村环境保护水平。

　　（三）强化六项工作

　　1．强化专项行动。一是落实台账任务。持续抓好美丽济源建设环保专项行动第三个百日行动，对照8项台账任务，充分发挥市级领导分包产业集聚区（开发区）、镇（街道办事处）和担任各河段“河长”的优势，将台账任务进一步细化分解，明确责任单位和责任人，明确目标任务，明确整治重点，明确时间节点，全力抓好各项台账任务的落实。二是强力督查督办。继续落实联防联控联治、台账销号管理和跟踪督查督办措施，确保环保治理专项行动取得实效。三是适时总结表彰。环保治理三个百日行动全部结束后，将分组对大气、水、农村面源污染治理情况进行总结验收，并适时召开会议，对环保治理专项行动开展情况进行总结表彰。

　　2．强化项目服务。一是创新服务理念。持续开展“环境大走访”活动，对符合国家产业政策和环保要求的市批建设项目，全面推行模拟审批，更好地服务项目建设。二是延伸服务领域。出台环评中介机构监督管理办法，明确环评报告编制时间、编制质量和收费标准，对违反规定者，取消在我市的环评备案。三是提高服务效率。恪守服务承诺，简化办事程序，明确市批项目各环节的审批时限，确保项目审批“提速、提质、提效”，有力服务经济发展。

　　3．强化环境监察。一是抓规范。深化以“执法模板化、责任网格化、制度体系化、管理分类化、技能专业化”为主要内容的“五化”环境监察标准化建设，用好移动执法终端，严格执法程序，建立执法责任制，全面规范环境执法行为。二是抓重点。重点查处企业环保设施建设不到位、环保设施擅自停运、偷排漏排、超标排污，以及未批先建、未批先试、久拖不验的建设项目和固体废物、危险废物乱堆乱放等环境违法行为。三是抓机制。探索实行环保评查分级监管机制和环保设施第三方运行机制，强化监督管理，确保环境安全。

　　4．强化环境监测。一是完善监测网络。在发挥现有水、气监测网络作用的基础上，增设蟒河出境断面重金属监测系统，随时掌握出境水质变化规律。二是抓好监测预警。提升水、大气和重点污染源应急监测能力，建立重污染天气状况下的监测预警机制，准确预警各类环境突发事件，为环境管理奠定坚实基础。三是科学发布信息。抓好PM2.5等六项指标和辐射环境监测，适时发布相关信息，保障群众的知情权和监督权。

　　5．强化重金属污染防治。一是综合治理重金属污染。完成石河（豫光—亚桥段）底泥无害化处理处置项目、土壤污染调查监测及样品库建设，以及土壤修复试点工程验收工作。二是严格涉铅企业监管。对涉铅企业超标排污等环境违法行为实行严管重罚，责令限期整改，停产整顿，直至依法关闭。三是完善重金属监测体系。强化对涉重金属企业及周边环境的监督性监测，企业要建立健全自行监测体系，定期公布监测结果。

　　6．强化能力建设。一是提高环保装备能力。全面推进监测、监察、固废、监控、辐射、宣教等环境保护能力标准化建设，适应新形势下的环境保护工作需要。二是提升应急处置能力。以污染源监控平台为基础，建设应急指挥管理系统，加强各级应急处置队伍和应急物资储备库建设，强化应急演练，做到反应迅速，处置及时，提升应急处置能力。三是增强科技支撑能力。组织开展环保科研课题和实用技术研究，增强科研能力，为解决突出环境问题提供技术支撑。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各单位和企业主要负责人作为环境保护第一责任人，对环境保护工作必须亲自抓、负总责。各镇（街道办事处）、各产业集聚区（开发区）管委会要落实属地监管责任，成立专门的环保工作机构，明确分管领导，做到“三有”，即环保工作有场所、有人员、有经费保障。各有关部门要严格按照“管行业必须管环保”的要求，按照职责分工，抓好工作落实；各企业要增强遵纪守法和社会责任意识，把环境保护作为“生命线”工程来抓，严格落实污染治理的主体责任。

　　（二）落实部门联动。要建立环境保护联席会议制度，健全完善联防联控联治机制，强化部门联动，明确环保、发展改革、工信、住建、城乡规划、国土、公安、农业、林业、卫生、畜牧、水利、安监、药监、质检、供电等部门的工作职责，协调配合，齐抓共管，共同做好环境保护工作。

　　（三）强化舆论宣传。济源日报社、济源广播电视台等新闻媒体要不断加大环境保护宣传力度，把握正确的舆论导向；充分发挥微博、微信、短信等新媒体的宣传作用，提高全社会的环保意识；广泛开展“全民看环保、全民参与环保”系列活动，凝聚全社会关注环保、支持环保、参与环保的正能量。

　　（四）严格兑现奖惩。对确定的环境保护目标，要实行台账管理，纳入全市年度目标绩效考核，逐级签订责任书，层层分解落实；对确定的环境保护目标任务，市委市政府督查局要跟踪督查，严格考核，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对在环境保护中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励；对完不成环境保护目标任务的单位挂牌督办，年终一票否决。同时严肃查处环境保护工作中的违法违规行为，严格责任追究。

   附件：2014年全市环境保护工作意见任务分解台账

2014年1月1日    

　　附  件

　　2014年全市环境保护工作意见任务分解台账