各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门： 

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）以及《河南省人民政府关于加快推进信息化促进“四化”同步发展的意见》（豫政〔2013〕68号），为全面推进我市信息化工作，加快我市信息化建设步伐，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化同步发展，制订如下实施意见。 

一、加快推进信息化的重要性和紧迫性

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。党的十八大明确指出把信息化纳入全面建成小康社会的目标，并提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”；国发〔2013〕32号文中着重提出，挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力、改善消费环境，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。 

目前，信息化建设已经处在一个前所未有的高度。人类正走进以信息技术为核心的知识经济时代，信息资源已成为与材料和能源同等重要的战略资源；信息技术正以其广泛的渗透性和无与伦比的先进性与传统产业相结合；信息产业已发展为世界范围内的朝阳产业和新的经济增长点；信息化已成为推进国民经济和社会发展的助力器；信息化水平则成为一个城市或地区现代化水平和综合实力的重要标志。对于一个城市来讲，其信息技术应用的层次越深，信息化水平越高，其核心竞争力、区域辐射力和综合实力就越强。国内城市纷纷瞄准信息化领域，把推进信息化建设作为提升城市综合竞争力和区域辐射力的重要战略举措。因此，必须切实把加快推进信息化放到重要的战略位置，充分发挥信息化在经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重要作用，科学谋划，破解瓶颈，拉长短板，跨越发展，在推动“三化”协调的同时促进“四化”同步发展。 

二、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，牢牢把握率先全面建成小康社会，率先建成“三化”协调、“四化”同步发展先行区的战略目标，以建设国家智慧城市试点市、国家信息消费试点市为依托，按照“顶层设计、资源整合、信息共享”的原则，以资源整合为重点，以业务协同为主线，以公众服务为目标，采用政府主导与市场主导相结合的方式，集中力量推进信息化建设，实现跨部门跨区域的协同互动和资源共享，提高政务效能、促进政府职能转变、实现信息惠民，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧济源，在加快推进信息化进程中促进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调、“四化”同步发展。 

（二）基本原则

——统筹规划、顶层设计。坚持城乡一体化的建设原则，根据实际需求，做好顶层设计，逐步推进云计算、物联网、大数据、地理空间信息等信息技术在各领域的深入应用。 

——夯实基础，分步实施。进一步完善信息基础设施，充分应用好电子政务网和市政务数据中心，通过分阶段发展，滚动推进实施计划，全面促进信息化建设可持续发展。 

——资源整合，共建共享。坚持整合、共享的建设原则，强化信息资源整合，优化信息资源配置，建立信息共享体制，完善信息更新机制，实现信息资源充分利用与共享。 

——绿色发展，惠民便民。以服务民生为根本点，促进经济发展方式转变和城市生活品质改善，不断提高城市运行效率和公共服务水平，促进信息消费，实现信息惠民。 

——政府引导，市场推进。着眼于政府规划引导，以需求为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础作用，鼓励和吸引各类社会资本参与信息化建设，增强信息化发展内生动力。 

（三）建设目标

到2015年，基本形成信息基础设施水平更加完善，电子政务满足公共服务和政务管理需要，信息化和工业化深度融合，农业农村信息化应用水平居全省前列，社会各领域信息化水平显著提升，信息消费和信息惠民试点示范应用成效明显。初步建成融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到每秒20兆比特和每秒4兆比特，实现城市光纤入户和农村宽带入村。信息化和工业化深度融合取得阶段性成果，规模以上工业企业数控技术应用率达到50%。继续完善农村信息服务站建设。基本实现政务和民生信息化，80%以上行政许可项目和70%以上公共服务实现在线办理。 

到2017年，全市信息化成果进一步巩固提升，物联网、云计算、大数据等新一代信息技术实现规模化应用，智慧城市建设取得显著成效，公共服务和社会管理网络化全面普及，信息资源共享全面实现，信息技术与传统产业深度融合，信息化有效推动产业转型升级和生产方式转变，信息化成果惠及全市人民。全市互联网普及率达到80%，3G（第三代移动通信）以上无线宽带覆盖率达到80%，公共区域实现无线局域网全覆盖，网络接入能力超过每秒50兆比特。基于IPv6（国际互联网协议第6版）的下一代互联网初步实现规模商用。加快推进城市光纤入户，农村光纤由行政村向自然村拓展。全面建成网上办事大厅，行政许可事项网上办理率达85%，社会事务网上办理率达80%，全面普及公民个人专属网页。 

到2020年，全市信息化迈入全国先进水平。建成宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施，新一代信息技术在经济社会各领域广泛应用，公共服务和社会管理网络化水平大幅提升，信息化对经济社会发展带动效应更加显著，信息化总体水平再上新台阶，基本建成“智慧济源”。建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的信息基础设施，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到每秒50兆比特和每秒12兆比特，下一代移动通信网和下一代互联网实现规模商用。信息技术在经济社会领域广泛应用，“两化”深度融合成为新型工业化重要特征和创新驱动主要动力，农业农村信息化全面引领新农村建设，公共服务和社会管理电子化、网络化全面推进。大数据在重点行业、重点企业及社会的服务应用全面普及。 

三、加快信息基础设施建设

（一）推进信息基础设施一体化

加强信息基础专业规划与城乡规划、土地利用总体规划体系的有效衔接，实现同步规划、同步建设、同步竣工验收，保障宽带网络建设与通行。做好信息基础设施与交通、电力、水利等公共基础设施的共建共享工作，推动政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施及市政设施、公路、铁路等公共设施向宽带网络设施建设开放；推进通信机房、无线室内覆盖系统、住宅区光纤宽带网络等一体化建设，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约。统筹城市地下管线规划，促进光缆、管道、基站等电信基础设施共建共享，并逐步探索城市综合管廊建设模式，将雨水、污水、燃气、暖气等市政管道及电力、通信管线统一规划，纳入城市综合管廊建设，减少城市道路开挖，实现城市的综合管理。 

（二）建设下一代信息基础设施

加快推进光纤宽带网络升级改造，加快城市光纤入户，推动电信运营商加大资源投入，提升骨干网传输和交换能力，加快光纤宽带接入网络建设进程，全面提升宽带接入能力，重点推进政府机构、医疗卫生机构、公共文化场馆、科技园区、商务楼宇、宾馆酒店、社区等单位和场所的光纤宽带接入。加快农村宽带网络建设，推动农村宽带入乡进村。持续扩大3G网络覆盖范围，统筹推进无线局域网、4G（第四代移动通信）网络发展，扩大重要区域和公共城所无线局域网覆盖范围，逐步实现全市城镇公共服务区域全覆盖。构建覆盖全市的高速光纤宽带网和移动互联网。积极开展下一代互联网建设，加快骨干网、城域网、接入网和互联网数据中心、支撑系统演进升级。 

（三）加快网络与信息安全基础设施建设

加强对全市网络与信息安全的统筹协调，推动信息化与信息安全保障设施同步规划、同步建设、同步运行。完善网络与信息安全基础设施，加强信息通信基础网络安全防护，落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和信息安全风险评估制度，强化基础信息网络和信息安全监管，提升风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。加快推进我市网络与信息安全综合管控平台建设，建立健全安全评估体系、应急响应体系、灾难恢复和应用级备份体系。重点推进信息安全容灾中心和数字证书认证中心以及保密网、政务网、无线通信政务专网建设。完善网络信任体系，建立网络与信息安全工作责任制，大力发展身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务，强化重点领域和重要系统信息安全保障，构建安全可信的生产、运行和消费环境。 

四、深化电子政务建设和应用

（一）推进政务信息基础资源整合

大力推进基于云计算的电子政务公共平台顶层设计试点建设。加强电子政务网络建设，构建我市统一、安全的电子政务网络，扩展电子政务网络覆盖范围和服务功能，加快推动已有专网业务向市电子政务网络迁移。大力推进政务数据中心建设，运用云计算技术，建设处理能力强、存储容量大、安全可靠的全市政务数据中心，推进信息基础资源共建共享，为全市各部门提供按需申请、弹性化服务的信息基础服务资源。探索电子政务建设和服务模式，促进电子政务建设运行维护市场化，全面提升电子政务技术服务能力，降低电子政务建设和运维成本。 

推进跨部门跨区域的协同互动和资源共享。加快推进城市公共信息资源数据库建设。完善地理空间和自然资源、人口、法人、宏观经济、建筑物、金融、税收、统计、交通、环境、社会保险、档案等基础信息资源库。完善并推广全市政务办公系统，实现跨地区、跨层级、跨部门信息共享和业务协同，推行无纸化办公。推动政务部门业务应用系统向云计算模式的电子政务公共平台迁移，推动办公模式向云端化、移动化变革。 

（二）推进政府公共服务信息化

建设完善网上政务服务大厅，实现公众事务网上办理、投资项目网上审批、政府效能网上监察、公共决策网上互动。建立多部门联审联批和联动办事的工作机制。整合优化办事流程，各类行政审批、社会管理和公共服务事项实现网上全流程一站式办理。推动实体性政务办事大厅功能向网上办事大厅迁移。 

建设完善反映公众诉求的网络问政平台，完善政企信息互动机制。整合各类信息公开数据，建设完善全市政府信息公开系统，为公众打造获取政府信息的统一平台。整合各部门网站，统一平台、统一管理，整合相关数据，为公众提供更为便捷的服务。逐步建设覆盖全市的公民个人专属网页，为公民提供便捷的电子政务和民生服务。 

构建城市公共信息服务平台。推进全市信息资源管理与共享服务体系建设，充分整合现有的信息资源和信息系统，实现跨部门、跨行业、跨系统、异构海量数据的交换与共享，建设公共信息资源目录服务体系、数据共享交换平台和城市公共信息服务平台。 

（三）推动政务大数据应用

建立政府各部门联动的大数据形成机制，推动公共数据资源开发利用。加强政府大数据业务支撑系统建设，以业务协同为基础，以数据共享为支撑，开展大数据分析挖掘应用，提升政府公共服务和管理创新水平。有步骤推进政府数据开放，促进社会大数据应用。建设综合市情智能决策支持系统。推进综合市情分析与辅助智能决策平台建设，实时提供全市经济运行、城市管理、社会管理以及应急管理、民生服务等综合市情信息服务，为市委、市政府提供重大事项决策参考。 

五、全面开展信息惠民工程建设

（一）推进教育信息化均衡化工程。加快建设全市教育信息资源共享平台，大力推动优质教育资源均衡化。推动宽带接入，实现宽带网络校校通，加快多媒体教室建设，实现优质资源班班通，加强资源平台建设，实现网络学习空间人人通。推进智慧校园建设，推广基于物联网、云计算和新一代互联网的网络教学、虚拟实验和移动学习。加强中小学教师信息技术培训，提高教师信息技术应用水平和能力。 

（二）推进人口健康信息化。统筹人口健康信息资源，强化制度、标准和安全体系建设，有效整合和共享全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用，建设完善市级人口健康信息平台，以居民健康卡（市民卡）为群众享受各项卫生计生服务的联结介质，形成覆盖全市各卫生计生机构高效统一的网络，实现业务应用互联互通、信息共享、有效协同。推广远程医疗和健康咨询保健智能应用。 

（三）推进食品药品监管平台建设。依托上级监管业务平台，健全“四品一械”注册证核发、生产经营企业许可或备案、日常监管、应急管理、稽查执法等业务系统建设，完善食品药品监管平台，实现与相关部门的业务协同和信息共享。 

（四）推进人力资源社会保障信息化建设。全面开展金保二期工程建设，推进人力资源管理、社会保险、劳动关系等业务系统的使用，实现业务全程信息化和精确管理。完善已有城乡各类人力资源社会保障管理服务对象的基础信息，及就业、社会保险、人才队伍建设、人事管理、工资收入分配、劳动关系等业务信息，推动养老、医疗、工伤、失业、生育保险业务的信息资源共享和网上服务整合。大力推进社会保障卡的发行和应用，实现覆盖城乡、全市统一的社会保障卡服务体系与运行管理机制。大力推进基于互联网的公共服务，推行“网上受理、协同办理、网上查询”的服务模式。 

（五）全面推进智慧交通工程。整合交通运输和交通管理信息资源，推动城市交通公共数据库建设。继续推进公众出行服务系统建设，优化城市公交、出租车、公共自行车等公共交通工具的联动服务。推进特种车辆监管、重点交通工具监管及ETC（电子不停车收费系统）等系统建设。推进公共交通运行监管与综合信息服务、出租车服务管理、公众出行交通信息服务等平台建设。 

（六）推进民政信息化工程建设。健全数据采集更新机制，完善人口、地名、社会组织等专题数据库。大力推动区划地名、社会养老、社会救助、殡葬等民政信息化建设。 

（七）全面推进数字化城管工程。积极拓展城市管理网格化应用领域，加快推进生活垃圾、市容保洁、户外广告、景观灯光、生态廊道等网格化建设。 

（八）大力推动智慧旅游建设。加快推进游客、景区、旅行社以及宾馆住宿、交通出行的综合信息服务与市场监管平台建设。大力推动智慧旅游电子商务平台建设，建立健全智慧化的旅游产品、旅游服务、旅游营销、旅游管理和旅游消费的现代产业体系。 

（九）大力推动智慧社区建设。加快推进智能物业、智能楼宇、智能家居、智能安防等试点社区示范建设。重点推进社区综合管理平台建设，推动实现与社保、就业、医疗、卫生、计生、教育、交通等专题数据库互联互通，为市民提供全方位、智能化的“一站式”惠民服务。 

（十）全面推进公共安全与应急管理工程。加快推进平安城市建设，全面提升城市公共安全与应急管理能力。强化社会治安、安全生产、特种设备、农产品安全、城市防空等公共安全领域的监管力度。大力推进全面感知体系建设，以城市感知资源统一部署和共享为目标，推动覆盖全市的视频感知、位置感知、资源环境感知以及车联网等感知网络示范项目建设。重点推进全市统一的视频监控平台建设、全市统一的综合应急指挥平台建设以及食品安全监管及智能溯源平台建设。 

（十一）大力实施市民一卡通工程。整合医疗卫生、社会保障、社会福利、公共交通等信息资源，推进市民服务一卡通工程。以智能手机、多媒体终端为载体，搭载政务应用、公共事业应用和小额支付应用，实现身份认证、公共查询、便民支付和公益补贴等多种用途。 

六、扩大信息消费需求

（一）大力发展电子商务

加快电子商务市场体系建设，探索建立实体企业、电子商务、信息网络和物流配送“四位一体”融合发展机制，大力推动电子商务由产品销售向产业链上下游采购、分销延伸。按照“集约建设、集中管理、集合构建”的原则，坚持顶层设计，整合相关资源，搭建全市“云+端”公共服务平台，引进、培育和整合一批区域性、行业性电子商务服务平台，鼓励大型企业电子商务平台向行业平台转化，支持和鼓励企业运用电子商务创新商业模式，重点推动有条件的生产资料经营企业和专业批发市场建设大宗商品电子商务交易平台，推动综合性农产品电子商务平台建设和专业化、特色化网络零售平台做大做强，培育中小网商，推动中小企业普及应用电子商务。利用新一代移动通信、物联网、云计算技术拓展电子商务应用，推动移动电子商务发展。开展电子商务公共信息服务、支付服务、产品交易追溯服务等应用，促进电子商务有序发展。加快智能物流骨干网核心节点建设，推动物流配送网络向行政村延伸，尽快形成我市物流配送网络。依托产业集聚区建设电子商务“园中园”，发展电子商务专业服务，培育形成一批具有电子商务特色的产业集群。 

（二）积极拓展新兴信息服务业态

抢抓新一代信息技术发展机遇，积极培育壮大物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息服务业规模。大力发展移动互联网产业，积极与国内外知名的移动软件及应用企业合作，推动移动互联网和各种终端、行业融合，培育软件研发与应用、内容与服务一体的产业链。依托全市“云+端”公共服务平台，面向企业供应链、交通、环保、物流、食品药品溯源、精准农业等领域开展物联网重大应用示范，探索建立物联网产业链上下游协作共赢的新型商业模式。积极开发满足不同需求的云服务模式，推动云计算服务在智慧城市、电子政务、工业制造等领域商业化运营，支持云计算服务创新和商业模式创新。开展大数据分析、精准营销和商业智能等大数据应用服务，推动信息服务业集群化、规模化、高端化发展。 

（三）丰富信息消费内容

加快4G网络推广应用和济源数据中心建设，逐步构建我市基础信息服务平台。发展生活资讯业，建设面向餐饮、娱乐、购物、旅游等日常生活消费的资讯服务平台。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加强数字文化内容产品和服务开发，推进我市文化信息资源共享工程建设，全面推进文化产业和文化事业信息化。抓住移动互联网发展的机遇，发展网络影视、数字出版物、电子图书等互联网文化创意产业。鼓励各类网络文化企业提供健康向上的信息内容，构建积极健康的网络传播新秩序。引导数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆等公益性文化信息化基础设施建设，推进数字档案馆建设。 

七、切实提升信息化应用水平

（一）促进信息化与工业化深度融合

围绕产业结构战略性调整和转型升级，发挥政府对“两化”融合的引导作用，加大信息化引导性资金投入，推进信息化与企业生产、经营、管理各个环节融合，推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。加快传统工业产业智能化改造升级，推进信息化和工业化深度融合，促进钢铁、金铅等工业主导产业提升能级。加快传统加快推进物流、商贸、金融、文化创意旅游、高技术服务等现代服务业发展。 

以信息化促进产业集聚区建设，培育发展信息服务、数字内容等战略性新兴产业，促进产业结构转型升级。依托市高新技术产业开发区、虎岭产业集聚区、玉川产业集聚区、济东新区等重点园区，加快推进智慧产业重点项目落地，全面推进集约、智能、绿色、低碳的智慧产业园区试点建设。 

探索建设云计算综合服务平台，推广云计算服务模式，为企业发展提供云计算服务。鼓励企业研发符合自身特点的生产经营管理软件，推广应用成熟软件，推进中小企业公共服务体系建设，搭建信息技术企业与工业企业的交流与对接平台，优先支持应用信息技术改造传统产业的项目，促进节能减排，发展循环经济、低碳经济。 

（二）促进信息化与城镇化协同发展 

坚持科学规划，将信息基础设施纳入城乡规划统筹考虑、一体化建设，提高信息化在土地利用、经济社会发展、生态环境、历史文化等相关规划中的比重，强化信息化在城镇化进程中的作用。推进建设智慧城乡空间信息平台，实现地理空间信息与人口、产业经济、基础设施、公共服务、社会管理等城镇化发展相关领域信息的整合、交换和共享，加快实现信息化与城乡建设、土地利用和城镇服务管理等领域协调发展，促进形成科学合理的城镇化格局，推动新型城镇化发展。 

推进城镇基础设施的智能化和城镇管理服务的智慧化。加快传感器技术、地理空间信息技术、卫星定位与导航技术、新一代信息网络技术在城镇化建设中的应用。建设城镇基础设施智能感应系统、环境感知系统、远程监控服务系统等智慧城市管理系统，提升城镇公共基础设施的智能化水平。加强对地下管线的实时监控，形成全面覆盖的智能感知网络，建设地下管线综合管廊。加强物联网、传感网、云计算、大数据等信息技术在城镇运行管理和服务中的应用，加快推进国土资源、房管、交通、公安、人口计生、市政、园林、城管、环保、水利、地震、民政等领域的专业应用系统和公共信息平台的集成建设，提高政府在国土利用、市政管理、交通出行、住房规划、市场监测、应急管理等方面的综合管理服务能力，实现城市管理和城市运行的智慧化。开展智慧城镇大数据应用，推动城镇创新发展。 

（三）加快信息化与农业现代化广泛融合

强化农村信息基础设施建设。完善农村信息服务体系，加强信息服务站点网络化建设，拓展服务功能。加强农村教育、医疗、卫生信息化建设。整合农村信息服务基础设施、机构人员和信息等各种资源，加快推进农村信息入户工程建设，实现市场、科技、政策、劳务信息进村入户。加强涉农信息资源整合，建设支撑“三农”发展的数据库，提升农村信息采集、分析和挖掘能力，推进农村基础信息交换与共享。加快推进农业综合信息服务平台建设。 

以信息化加快农业现代化，发展精准农业。逐步推动精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术在农业生产中的应用。开展农村信息应用能力培训，增强农民信息化知识，支持农民利用信息技术创业致富。 

全面推动农业电子商务平台建设。着力发展农村电子商务服务，建设特色农产品电子商务平台，推进供销社经营网络的标准化、信息化，发展城乡一体的现代流通方式和新型经营业态。加快推进设施农业、都市农业发展，大力推动农产品电子商务。 

八、保障体系

（一）加强组织领导。充分发挥市信息化工作领导小组的作用，加强对信息化工作指导和统筹协调，研究解决信息化发展中的重大问题，不断完善有关政策措施。市信息化工作领导小组办公室要切实履行职责，做好总体规划、组织协调、政策制定、项目管理、督查考评等工作，确保各项政策措施落实到实处。市电子政务办公室、工业和信息化局作为牵头部门，要切实发挥优势，扎实推动信息化工作深入开展，其他部门要强化协调配合，研究制定贯彻本意见的具体措施。 

（二）加强财政扶持。设立信息化建设专项资金，保障落实重点项目建设和运行维护需要。完善多元投融资机制，拓宽融资渠道，积极吸引银行及投融资金融机构参与信息化项目建设。积极引导社会资源投向信息化建设，鼓励多元化社会资本参与信息化建设。加大农村信息化补助力度。 

（三）强化人才支撑。大力实施信息化人才战略，落实各项人才政策。大力培养、引进和高水平使用复合型高层次信息化专业技术人才、高技能人才和网络设施与商业应用经营管理人才。加强网络与信息安全专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设。开展面向全社会的信息化应用和信息安全宣传教育培训。加强本地信息化人才教育培训，政府机关定期开展信息化教育培训。 

（四）加强督促检查。将各部门信息化任务完成情况纳入政府年度目标考核，建立跨部门联动的信息化动态监测机制、绩效评估和考核激励机制。完善信息化工作考核机制，考核工作由市信息化工作领导小组办公室牵头，有关职能部门参加，按照考核标准进行检查评比，适时召开奖评会议，进行表彰奖励。积极探索建立信息化第三方独立评估体系，引入公众评价机制，对政府门户网站、信息公开和涉及民生领域的信息化应用等进行评价。完善激励机制，调动各镇（街道）和市直部门抓好信息化工作的积极性，年终要对信息化工作先进单位和先进个人进行表彰。 

（五）加强产业合作。建立完善“政、产、学、研、用、资”一体化模式，发挥政府的引导和资源整合作用，由核心企业牵头，组建企业、大学、科研院所、网络运营商、中介组织以及产业用户等多方参与的信息化产业联盟，促进各领域在信息化技术创新、产业化应用、技术标准体系建设等多方面的合作，推动我市信息产业健康持续发展，逐步形成分工合理、特色鲜明、相互支持的产业发展格局。要充分发挥中介组织、行业协会的服务作用，组织调动社会力量合力推进。 

附件：济源市信息化重点任务分工 

2014年4月29日