各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各企业：

为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，加快推进工业转型升级步伐，突出新型工业化的主导作用，制定本意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定不移实施“工业强市”战略，以加快转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为动力，以产业集聚区（开发区）为载体，坚持巩固存量与扩大增量并重，加强技术改造和技术创新，加快信息化与工业化深度融合（以下简称“两化”融合），打造传统支柱产业新的竞争优势，大力发展技术含量高、市场潜力大的高成长性产业，加快培育先导作用突出的新兴产业，构建高质高效、开放创新、具有竞争活力的现代工业体系。

二、总体思路和目标

总体思路：坚持产业转型“一个主题”，按照传统产业做大做长，新兴产业招大引强“两个发展主线”，拓展虎岭、玉川、高新产业发展的“三个载体”，重点实施好有色金属及深加工、新型装备制造、能源化工和电子电器“四大产业集群”建设，全力打造有色金属及深加工1000亿元产业基地，电子电器、钢铁及机械装备、能源化工3个300亿元产业基地。

总体目标：到2015年，全市工业总产值超过2000亿元，增长35%左右，其中规模以上工业总产值达到1900亿元，增长36%左右；

全市工业增加值达到360亿元，增长26%左右，其中规模以上工业增加值达到350亿元，增长27%左右；

全市规模以上工业实现主营业务收入1900亿元，增长30%左右，实现利润100亿元，增长25%左右。

全市中小微企业增加值达到210亿元，增长31%左右；中小微企业数量超过4500家，增长19%；中小微企业就业人数超过15.2万人，增长16%，纳税超过40亿元，增长53%。

全市工业企业总资产贡献率达到15%。

结构目标：

1．传统优势产业占工业的比重调整到60%左右；

2．高成长性产业占工业的比重增加到20%左右；

3．新兴产业占工业的比重增加到20%左右；

4．新型制造业增加值占工业的比重达到15%以上。

三、实施四大行动计划，加快工业转型升级

（一）实施传统优势产业提升计划

改造提升有色、钢铁、化工、能源、建材五大传统优势产业，强化科技创新，延伸产业链条，优化产品结构，推进节能减排，发展循环经济，提升发展层次。

——有色金属产业。控制总量，优化结构，拉长链条，循环发展。以铅、锌、铜、铝行业为主线，坚持铅锌合金化发展道路，优化铅锌产品结构。积极培育“电解铅—极板—蓄电池—新能源电动车（二轮、三轮、四轮、场地车等）”、“电解铅—极板—蓄电池—废旧蓄电池回收利用”等循环经济产业链，加快发展金银深加工、铜加工、铝加工产品，培育有色金属及深加工产业集群。

重点依托豫光集团、万洋冶炼、金利金铅3家骨干企业，完善铅锌产业、再生金属产业等重点领域企业能源消耗实时监测和监督管理体系，加快固体废弃物无害化和资源综合利用技术的普及应用，推广人工智能、仿真模拟等技术，推进工艺装备升级换代，实现冶炼废渣、废气、废液和余热资源循环利用。重点抓好玉川产业集聚区有色金属深加工产业园、豫光冶炼含锌废渣湿法回收有价金属综合利用、30万吨电锌三期、“城市矿产”开发，金利金铅再生铜加工，鑫铖动力源蓄电池一体化，思礼有色金属循环产业园等项目建设，进一步提高有色金属行业在国内外的整体竞争力，实现有色金属行业的可持续发展，努力打造全国重要的有色金属及深加工产业基地。2015年，有色金属产业增加值达到118亿元，占全市工业的比重达到32.5%，较2013年下降0.7个百分点。

——钢铁产业。以济源钢铁和中原特钢为龙头，加快技术改造，建立“管控衔接、产销一体、三流（信息流、物资流、资金流）同步”的信息化体系。积极推进民用钢向优特钢转型，培育“线材、棒材—钢丝、钢丝绳、紧固件、五金件、焊材”、“大棒材—基础零件—部件—关键零部件（轴柱、齿轮）”，“高洁净钢—高端模具钢、不锈钢—汽车模具、电子产品模具”等产业链条。

以虎岭产业集聚区为平台，加强对外宣传推介和接洽沟通，招大引强，积极发展钢产品深加工，规划建设钢产品深加工产业园，配套建设标准化厂房等基础设施，重点抓好巨力10万吨精品钢丝绳、鑫安实业3万吨PC钢棒及2万吨端板配套等项目，促进钢铁产品升级换代和钢铁产业链条的高端延伸，力争打造我市高端钢铁深加工产业集群。2015年，钢铁产业增加值达到45亿元，占全市工业的比重达到12.5%，较2013年下降0.8个百分点。

——化工产业。重点构建以现代煤化工、盐化工和石油化工为主，精细化工、生物化工并存的化工产业结构。加快推进煤化工、盐化工、石油化工重点领域流程控制与优化、化工故障诊断、监控与安全系统、工程设计等环节信息技术应用，提高在线检测和生产流程智能化水平。积极培育“煤焦化—煤焦油—煤焦油深加工”、“煤焦化—焦炉煤气—苯加氢、液化天然气”、“煤焦化—焦炉煤气—炭黑—轮胎”、“ 煤焦化—焦炉煤气—煤气制氢”、“PVC树脂—PVC缠绕管、PVC型材”、“二氧化硫—硫酸—复合肥、磷肥—缓控释肥—新型高效肥料”等产业链。

充分发挥金马焦化、联创化工、清水源科技等骨干企业的比较优势，加强与国内知名化工企业的合作对接，提升化工产业实力，打造化工产业集群。加快虎岭产业集聚区化工产业园规划建设，重点依托洛炼，抓好丰源石油30万吨轻烃综合利用及20万吨产品深加工、顺酐、海湾实业不饱和树脂深加工等项目；全面推进金马焦化干熄焦项目、煤制氢项目、LNG及加气站项目、金马焦化煤气利用综合项目、金马焦化煤焦油深加工项目、联创化工6万吨环氧氯丙烷、3万吨氯乙酸、6万吨钛白粉、杭氧万洋空分气体等项目规划，推进化工产业“绿色”发展，把我市建成全省重要的现代化工基地。2015年，化工产业增加值达到18亿元，占全市工业的比重达到5%，较2013年提高0.2个百分点。

——能源产业。优化结构，调整布局，推进科技创新，广泛运用先进技术与设备，加快生产设备的数字化、智能化、网络化建设，深化信息技术在生产装备、过程控制、物料管理等环节的集成应用，发展洁净煤发电技术，提高效率，降低排放，扩大电力生产规模。深入推进煤炭资源整合和煤矿技术改造，增加煤炭产量，把济源建成河南省重要的能源基地。大力推动风能、太阳能等新能源的开发建设，依托中博新能源，培育“多晶硅—单晶硅—太阳能电池硅片—太阳能电池—太阳能电站”产业链，加快推进一批地面光伏发电项目。充分依托济源现有的天然气、煤层气、焦炉煤气、煤制气、工业余热余气等气体资源和周边资源优势，统筹完善油气管网和储备设施，加快实施“气化济源”计划。

重点扶持太阳能光伏、风力发电等重点领域建立生产管理控制系统、办公自动化系统和综合管理信息系统，创新集成协同的信息化平台模式，实现远程控制、区域检修、统一调度、集中管理。依托华能沁北、国电豫源、鹤济矿业、济源煤业等龙头企业，重点加强与华能集团、国电集团、河南煤化等大型企业的合作，引进、开发高效节能发电技术，提高矿井安全生产水平，加快实施超临界机组发电、热电联产、煤炭仓储物流等项目，加强粉煤灰、煤矸石、矿井水等综合利用，发展循环经济。重点规划建设沁北电厂四期2×120万千瓦机组、2×35万千瓦低热值煤发电等项目。2015年，能源产业增加值达到18亿元，占全市工业的比重达到5%，较2013年下降0.2个百分点。

——建材产业。依托中联水泥，充分利用我市丰富的石灰岩资源优势，有效利用工业废渣，抓好水泥行业节能减排和清洁生产；依托奔月玻璃、天昱玻璃，积极发展玻璃深加工、玻璃器皿深加工、新型木塑和管材等，通过实施战略联盟、行业整合促进企业规模化发展，以技术改造和产品创新促进产业升级。重点扶持新型建材、新型管材等重点领域信息技术研发设计创新，推动生产装备智能化和生产过程自动化。

加强与中联水泥、中节能集团、中建材集团等企业的合作。全面加快万洋大型石膏板、天意节能减排隔墙板等项目实施进度；规划建设大名建材100万平方米玻璃深加工、奔月建筑装饰材料年产3000吨隔热断桥铝型材、18万平方米中空玻璃、12万平方米节能门窗、1万平方米单元式幕墙、亮堂堂20万平方米节能隔热断桥门窗等项目。2015年，建材产业增加值达到18亿元，占全市工业的比重达到5%，较2013年下降0.6个百分点。

（二）实施高成长性产业壮大计划

强力推动机械装备、矿用电器和农副产品加工产业发展，加强内引外联，依托龙头企业，推进兼并重组，完善配套合作，扩大产业规模，提高技术水平，优化产品结构，拉长产业链条，培育产业集群。2015年，高成长性产业增加值超过72亿元，占全市工业的比重达到20%。

——机械装备产业。依托中原特钢、济源钢铁，加快发展大型机械设备关重件、石油钻具、限动芯棒、大规格精锻件、铸管模、冶金机械、大型液压油缸、汽车零部件等产品，积极培育“基础零部件—关键部件—成套机械设备”产业链。鼓励扶持中原特钢等机械装备制造企业在大型成套装备、矿用电器制造等重点领域系统集成应用，加快数控改造、模块化控制、可重组柔性生产线控制和产业链协同等技术的研发与普及，提高装备数控化率和工艺信息化水平。普及推广嵌入式系统、传感技术、自动控制技术、自动故障诊断技术和人工智能技术，增加产品的信息技术附加值。力争把中原特钢建设成为全国最大的锻造企业，把济源建设成为国际知名、国内一流的大型装备关键部件及大型特殊钢精锻件生产基地。

坚持以整带零、联动发展，深化与国内外整车企业的战略合作，着力提升汽车零部件制造能力。加强与国内知名装备企业沟通协作，实现机械装备制造产业的跨越式发展。加快建设中原特钢高洁净重型机械装备关重件制造技术改造、中原重型锻压6000吨工模具钢热处理、富士康鸿富锦精密工业自动化设备等项目。规划建设虎岭产业集聚区机械加工园、贝迪新能源1500辆低温冷冻冷藏车、富士康精密机械等项目。2015年，机械装备产业增加值达到35亿元，占全市工业的比重达到9.7%，较2013年提高5.1个百分点。

——矿用电器产业。依托中国煤科，深入推进对矿用电器企业的整合，加强全矿井自动化控制系统、高低压变频装置、大型液压支柱等高端产品研发，大力推进产品高端化，实现矿用电器软硬件产品的融合发展。立足我市“国家火炬计划济源矿用机电产业基地”的优势基础，加强战略合作和技术引进，壮大矿用电器产业规模，重点承接北京、上海、江苏等地的企业，加强与中国煤科、徐州煤矿机械等国内知名企业的合作。

积极推进中国煤科济源矿用装备科技产业园和监测中心建设，抓好中国煤科ABB井下防爆变频电器、井下矿用安全设备、常州研究院矿用电器合作、矿用软启动产品、“三机一架”产品、矿用电器检测中心等项目。力争把济源建设成为全国重要的矿用机电产业基地。2015年，矿用电器产业增加值达到25亿元，占全市工业的比重达到7%，较2013年提高2个百分点。

——食品产业。以龙头企业为依托，提升面制品、肉制品、速冻食品等食品行业关键性生产工艺、专用装备及生产线的数字化控制水平，推进企业诚信体系以及产品质量控制与可追溯系统的建设，建设具有较强竞争力的肉制品、乳制品、豆制品、饮料4大领域产业。以济源双汇、阳光兔业为依托，发展肉制品；以伊利集团为依托，发展乳制品；以中沃实业为依托，发展果蔬汁饮料、葡萄糖饮料、含乳饮料、植物蛋白饮料；以欣园豆制品为依托，发展豆制品；依托我市优质薄皮核桃和大棚蔬菜种植优势，发展下游加工产品。

进一步深化与伊利集团、双汇集团等知名企业的合作，促进核桃露、熟肉制品、速冻食品、休闲食品、土馍、脱水蔬菜等产品健康发展。加快推进新雨瑞20万吨核桃露、绿欣饮品加工等项目建设，规划建设伊利乳业二期、羽伟植物蛋白二期、大河面业小麦深加工二期、中沃实业日产600吨饮料、花生酱、伊思源饮品等项目。2015年，食品产业工业增加值达到12亿元，占全市工业的比重达到3.3%，较2013年提高1.8个百分点。

（三）实施新兴产业培育计划

电子电器、节能环保、新材料、生物医药等新兴产业作为济源市“十二五”期间产业结构调整的主要方向之一，要抓住国家产业优化升级的战略机遇期，加强对外战略合作，加大政策扶持，建设专业园区，发展重大项目，重点培育电子电器产业集群，促进新兴产业的爆发式增长。2015年，新兴产业增加值达到72亿元，占全市工业的比重达到20%。

——电子电器产业。以富泰华电子为依托，加强与富士康科技集团等大型电子科技企业的合作，加快发展手机关键组件、手机、电子元器件、光学元器件，以及4G、“三网融合”支撑产品等重点产业发展，迅速扩大电子电器产业规模，努力把电子电器产业培育成为我市新的支柱产业。积极引进智能手机、新型显示屏、电子元器件等项目，开拓非线性光学晶体、激光晶体及精密光学元器件等领域，壮大电子电器产业规模。

加快推进富士康新增产能、富士康配套产业园、蓝曼科技LED灯具及高效配光材料等项目，抓好华宝科技智能化电子电器、赛沃思生物科技快速定量检测生物芯片等项目；规划建设高新技术产业开发区电子信息制造产业园。力争2015年，我市基本形成以手机、手机零部件、消费类电子、绿色照明为支撑，以通信设备、软件和信息服务业等为新的增长点的快速发展格局，把我市打造成河南省重要的电子电器产业基地。电子电器产业增加值达到45亿元，占全市工业的比重达到12.5%，较2013年提高7.5个百分点。

——节能环保产业。围绕市场应用广泛、节能减排潜力大、市场拉动效应明显的重点领域，大力培育和引进龙头企业，加强节能环保技术、装备和产品的推广应用，推动工业“三废”利用，积极发展循环经济和再制造产业，引进、培育节能环保先进技术装备企业。推广应用高温高压干熄焦、高炉余能余热利用、低温低压余热发电、节能低碳水泥生产、液态高铅渣直接还原炼铅、太阳能与建筑一体化等节能技术和成套装备；鼓励应用高浓度难降解有机废水处理、烟气脱硫脱硝、无害化处理处置等环保技术和成套设备；加强铅锌等有色金属冶炼废渣、尾矿等大宗难处理固废资源化利用技术开发。

深化与中船重工、中节能集团等企业的合作，积极发展我市在节能减排、污水处理、节能环保等方面的业务，推进宏立源生物科技公司新产品研发，扩大污水处理应用领域。以建设低碳城市为契机，积极引进太阳能制冷空调系统、冷凝式太阳能燃气锅炉等节能环保项目。重点规划建设中船重工能源再生利用、山东力诺、郑州尚阳太阳能屋顶发电、金马焦化煤气利用、万洋冶炼节能减排综合技改等项目。2015年，节能环保产业增加值达到5.5亿元，占全市工业的比重达到1.5%，较2013年提高1.4个百分点。

——新材料产业。按照“合理引导、高端定位、重点突破”的原则，以新型合金材料、新型功能材料和先进结构材料为主攻方向，重点发展高品质超硬材料及制品产业链，积极发展溅射靶材、不锈钢复合材料等新型金属材料，高品质石英晶体光学片、磁性材料等新型电子电器材料和纳米二氧化硅微粒、活性纳米氧化锌等纳米材料 3大特色板块。加强半导体材料、PVC/ABS合金材料、不锈钢无缝管等领域先进技术的企业引进合作。普及先进过程控制和制造执行系统，提升对能源资源的实时监测、精确控制和集约利用水平，努力实现新材料的规模化、集约化、高端化发展。支持豫光扩大溅射靶材投资规模，规划建设金利金铅纳米氧化锌、优克电力硒、银线等项目。2015年，新材料增加值达到18亿元，占全市工业的比重达到5%，较2013年提高4.6个百分点。

——生物医药产业。抢抓国内市场需求快速增长和产业布局调整的机遇，以济世药业、白云实业为依托，积极引进龙头企业，形成中高端产品主导、产业集群发展格局。强化科技创新的引领作用，充分发挥现有的技术潜力，加强对生物杀虫剂、杀菌剂和抗癌药物、冬凌草抗癌片、冬凌草抗癌粉针剂、农作物种衣剂等关键技术的研究和攻关，全面推进生物技术药物、生物制造等重点领域的生产过程控制、质量管理控制自动化，促进产品升级换代，提高成果转化和产业化水平，形成产业优势，鼓励优势企业实施兼并重组，扩大企业规模，提高产业集中度，形成一批具有市场竞争力的大型企业集团。

加强与生物医药领域的科研院所、知名企业沟通对接，全面加快济世药业冬凌草科技园区建设进度，加强冬凌草抗癌片研发和产业化；加快隆平高科项目前期工作，促进项目落地建设，规划建设白云实业“系列新型抗生素”杀菌剂、宏立源生物科技扩建等项目。2015年，生物产业增加值达到4.5亿元，占全市工业的比重达到1.3%，较2013年提高1个百分点。

——信息服务业。紧紧抓住国家支持信息消费的机遇，坚持基础设施先行，加快工业软件设计、电子商务、现代物流、物联网等发展，带动信息技术在各行业各领域渗透应用。工业软件方面。整合产学研用资源，突破一批关键技术瓶颈，而向研发设计、生产过程、经营管理、市场流通等环节的应用，重点扶持企业研发具有自主知识产权的嵌入式软件、设计软件、控制软件、过程管理软件等应用产品。物联网方面。鼓励扶持企业、高等院校、科研院所等共同参与物联网实体发展，支持物联网技术研发、产品生产和推广应用，优先推动工业、物流、能源等领域开展物联网示范工程，推动传统产业与物联网的融合发展，促进物联网产业发展。电子商务方面。把电子商务发展作为扩大信息消费重要支撑点，鼓励各行业骨干企业发展电子商务平台，培育壮大中小网商队伍。支持企业在提高网络采购和销售水平、扩大网络营销覆盖率基础上，向网上交易、物流配送、信用支付集成方向升级。支持制造业以电子商务为手段提高供应链协同和商务协同水平，带动产业链发展。积极推进行业第三方电子商务服务平台诚信发展，完善认证、支付等支撑体系，鼓励发展信用消费，支持提高面向产业集群和专业市场的电子商务技术支撑和公共服务平台。深化移动电子商务在工业和信息服务业领导的应用。物流信息化方面。大力发展智能物流，推动现代物流与电子商务融合。以省建设中国智能骨干网郑州核心节点和覆盖中原地区的物流网络体系为契机，鼓励制造业与物流行业信息系统对接，推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包；鼓励物流行业参与制造业、商贸业供应链管理，拓展供应链集成设计、业务流程再造、物流管理咨询等新兴服务领域。支持物流行业信息化建设，扶持行业性、区域性和面向中小微企业的物流信息化服务平台发展。鼓励电子标签、自动识别、自动分拣、可视服务等技术在物流行业的应用，提高物品管理的精准化水平。

加强与物流、金融、科研单位的对接合作，积极促成外商来我市投资、布点，鼓励本地企业探索以共建共享等方式开展对外合作，建立产学研合作联盟，建设大型综合服务平台。重点规划建设北海仓储物流创业产业园、五龙口煤炭综合物流园、克井煤炭物流配送中心、虎岭产业集聚区物流产业园、富士康综合服务功能区、高新区国家级煤矿用防爆电器产品质量监督检验中心、西安交大科技产业园、河南华铁国际物流济源分公司物流货场扩建及调度信息中心、沁北铁路专用线、豫光金铅股份铁路专用线、金利金铅铁路专用线等项目，全方位提高我市生产性服务业水平。

（四）实施中小微企业倍增计划

根据国家、省产业政策和重点产业调整振兴规划，结合我市工业发展实际，在全市中小微企业中选择100户社会贡献突出、竞争优势明显、带动能力强的企业，确定为倍增计划企业。其中：在规模以上企业中选40户，命名为“小巨人”企业；在规模以下企业中选60户，命名为“小进规”企业（遴选条件、评分标准另行制定）。对100家企业实行动态管理，优胜劣汰，每年对重点培育中小企业进行调整和充实。

按照重点培育、鼓励合作、集聚集群、综合服务的原则。重点发展机械装备、矿用电器、农副产品加工等高成长性产业；电子电器、节能环保、新材料、生物医药、信息服务等新兴产业；钢铁、有色金属、盐化工等传统产业的链条延伸产业等。

按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的要求，引导中小企业向虎岭、玉川、高新三个产业集聚（开发）区发展。虎岭产业集聚区主要发展精细化工、先进装备制造产业；玉川产业集聚区主要发展有色金属及深加工和化工产业；高新技术开发区主要发展矿用电器和电子电器两大主导产业。

2015年，倍增计划重点培育中小微企业生产、效益、投资等指标较2013年实现倍增。

2015年，新增规模以上企业100家；新增主营业务收入超亿元企业50家，新增主营业务收入超3亿元企业30家，新增主营业务收入超5亿元企业10家，新增主营业务收入超10亿元以上企业20家。

四、加大政策扶持力度，保障计划顺利实施

（一）加强组织领导。成立济源市工业转型升级领导小组，由主管工业的副市长任组长，相关涉企服务部门及产业集聚（开发）区、镇（街道）主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市工业和信息化局，要定期召开会议，研究工业转型升级实施过程中存在的困难和问题，落实相关优惠政策。成立济源市信息化和工业化深度融合领导小组，并成立“两化”融合专家委员会，领导小组及专家委员会下设办公室，办公室设在市工业和信息化局，负责指导全市“两化”深度融合工作的组织实施，各相关职能部门按照各自职责，加强沟通配合，共同形成推进“两化”深度融合的合力。

（二）加强政策扶持。强化政策性资金的引导支持作用，认真贯彻落实国家和省促进工业发展的各项优惠政策。按照“典型引导、扶大扶强”的原则，从工业发展专项资金中，对重点产业、重点企业技术改造、科技研发、产能提升、品牌创建、结构调整、“两化”深度融合以及电子商务、现代物流、融资平台、信息消费、技术培训、研究开发、检验检测等生产性服务业进行扶持。对产业辐射效应强、产品附加值高的重大项目，以及战略性新兴产业采取“一事一议”，针对产业或项目的特点制定专项引导扶持政策，推进企业集群、产业集聚规模效应的加速显现。建立促进产业结构调整的金融和投融资服务机制，引导鼓励金融机构加大信贷投入，支持商业银行设立信贷专营机构，发行专项用于产业结构调整重点领域贷款的金融债，开展知识产权、节能环保服务、仓单、信用保险保单质押融资和贸易融资、供应链融资等业务创新。

（三）加快“两化”深度融合。加快推进信息化与工业化深度融合，突出信息技术对工业转型升级的引领推动作用，加快推动信息技术向企业生产、经营、管理各领域的渗透，注重信息技术在工业产品中的嵌入式应用，努力围绕生产装备、研发设计、流程控制、工业产品、市场营销、企业管理、物联网等方面，打造一批“两化”融合示范企业（示范项目），鼓励企业积极参与“国家级信息化与工业化融合贯标试点工作”和国家、省相关创建工作。加快“两化”融合政策体系建设，根据上级相关政策、规划和要求，加强对“两化”融合工作的调查研究，并在学习借鉴先进地区经验的基础上，结合我市实际，强化对“两化”融合工作的引导、支持力度。抓好“两化”融合教育培训，采取培训、参观、考察等形式，普遍提高企业管理层和专业人员对“两化”融合的认知，并将“两化”融合纳入企业发展的重要议事日程。加强“两化”融合人才支撑体系建设，鼓励和支持我市职业院校开设“两化”融合领域相关专业，依托“两化”融合优势企业建设实训基地，培养适合企业和社会需求的“两化”融合领域人才；支持我市企业与“两化”融合领域优势企业和科研院所开展合作，努力引进人才、技术、资金和项目。

（四）提高环保准入“门槛”。一是加强新上准入。严格执行国家投资管理规定和产业政策，严禁钢铁、水泥、平板玻璃等严重产能过剩行业新增产能，新建、改建或扩建的涉重金属和高排放项目必须是国家最新颁布的《产业结构调整指导目录》的鼓励类和允许类项目，必须符合国家和省、市产业发展规划与产业布局。项目必须采用国际国内行业先进或领先的生产工艺与装备，能耗及污染物排放指标要达到国内行业领先水平或国际行业先进水平。二是环境影响准入。对实施各类发展规划和项目建设可能造成的环境影响进行分析预测和科学评价，提出预防对策和减缓措施，从决策源头防止环境污染和生态破坏。严格做好规划环评，完善规划环境影响评价与项目环境影响评价的联动机制，制订实施符合实际、更为严格的环保准入标准，充分发挥环境保护的倒逼作用，从源头上控制高耗能、高排放和生产工艺落后行业的无序发展，推进企业提高生产工艺、技术和治污水平，压缩过剩产能，提高产业集中度。三是严格执行技术准入。结合主体功能区规划布局，提高涉重金属和高排放高耗能企业技术准入条件；加快淘汰落后生产技术、工艺和装备。相关部门要加强行业标准执行情况检查，对不符合国家和行业技术标准的现有生产企业工艺技术、生产流程、生产设备必须限时整改，整改后不达标的，依法淘汰。对不符合技术标准的新建项目，投资管理部门不予受理审批、核准和备案。

（五）强化自主创新。以企业为主体，以市场为导向，推进产业创新体系建设，与国内有关大专院校、科研单位、大企业集团签订战略合作协议，建立政、产、学、研合作机制。积极开展企业技术中心、工程技术中心、重点实验室的认定评价工作，积极引进建设博士工作站和院士工作站，不断提高生物产业创新能力。实施更为主动的知识产权战略，鼓励研究开发具有自主知识产权的创新成果。加快人才培养和引进步伐，为生物产业创新和发展提供人才支撑。

（六）加强企业服务。一是创新要素保障机制，确保企业生产要素需求。及时把握煤、电、运、气等重要生产要素的供应态势,根据企业需求，积极协调有关单位，加大调节力度,加强各方面的协调配合,全力保障各类生产要素供应，保障企业生产经营需求。二是健全项目推进机制，确保项目顺利实施。严格落实工业项目前期联席会议制度，严格把关，不断提高项目建设的质量和水平。对重点项目，实行一个项目、一支队伍、一套方案、一抓到底的推进机制，深入开展项目建设攻坚行动，努力凝聚推进项目建设的强大合力。做好项目谋划和前期工作，紧盯国家政策走向和省、市各类规划，认真研究、科学论证，精心做好项目策划、包装、争取、推介工作。三是强化银企对接，缓解企业融资难题。鼓励企业利用全国中小企业股份转让系统，申请公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组，缓解企业融资难。强化对各行业代表性重点企业生产和财务状况的监测工作，预防和应对企业资金链断裂等财务风险。建立全市资金需求企业名录库，适时、及时地向省工信厅、省金融办以及我市各金融机构推荐急需资金的企业。四是强化产销对接，扩大企业产品销售。搞好钢材、水泥、煤炭等重点产品供需对接，积极开展济钢、金马、济煤、国电等企业的上下游产品对接活动，扩大本地产品销售量。积极组织相关企业参加全国、全省范围的各种展销、对接及博览活动，提高我市工业产品知名度和市场占用率。五是强化用工对接，保障企业用工需求。准确掌握本地企业用工和各类劳动者就业需求信息，及时发布劳动力供求信息，适时召开各类招聘活动；建立与重点企业固定联系制度，根据企业需求安排综合性和专题性招聘活动。同时，指导职业院校、技工院校和企业结合市场需求和自身特点，开展全方位、深层次、多形式的技能人才联合培养，鼓励院校与企业开展“订单式”、“冠名班”等形式合作培养，共建实习基地和实训基地。依法减免实习实训基地、工厂的相关税费，对校企合作开展好的院校给予项目和资金倾斜。六是强化治乱减负，优化企业发展环境。进一步规范涉企行政行为，最大程度减轻企业负担，严格落实国家免征小微企业部分行政事业性收费政策，凡收费标准有上下限的，一律按下限标准收取。除国家和省按规定设立的行政事业性收费项目外，其他一律禁止收取。严厉打击损害企业合法权益的不法行为，全力支持企业做优、做长、做大、做强。

2014年2月20日