各开发区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，区管委会各部门：

《济源产城融合示范区打造产业强市三年行动方案（2025—2027年）》已经示范区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年9月29日    

济源产城融合示范区打造产业强市三年行动方案（2025—2027年）

为深入贯彻落实省委“两高四着力”的战略部署，围绕示范区党工委“愚公移山谱写新篇，两高四着力做示范”的总体奋斗目标，以建设国家产城融合示范区为总牵引，抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，聚焦示范区产业基础和优势，向“高”而攀、向“新”而进，加快建设产业强市，推动济源经济高质量发展，特制定本行动方案。

一、工作目标

以“做优一产、做强二产、做活三产”为总目标，以“创新引领、特色主导、三产融合”为发展思路，至2027年，示范区的产业结构与布局得到进一步优化，产业发展品质持续提升，为打造产业强市提供坚实支撑。制造业和战略性新兴产业不断壮大，特色农业品牌影响力逐步扩大，现代服务业与制造业的融合发展水平不断提升，初步构建起一个层次更高、结构更优、创新力更强、布局更合理的现代化产业体系。

产业层次显著提升。产业向高端化、智能化、绿色化转型的步伐加快，技术升级改造率超过85%，建成省级智能工厂17家、智能车间40个，培育省级以上绿色工厂32家。有色金属产业产值超过1800亿元，钢铁和装备制造产业产值超过350亿元，化工产业产值超过250亿元，电子信息产业产值超过220亿元，生物医药及食品饮品产业产值超过66亿元。新增上市企业3家，物流3A级及以上企业达到5家以上，农产品加工转化率达到80%以上。

产业结构持续优化。工业增加值占GDP比重稳定至52%，服务业增加值占GDP比重提升至42%，农业增加值占GDP比重稳定至3.5%。战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到27%。文化产业增加值占服务业增加值比重达到2%。

创新实力显著增强。以企业为主体的创新体系不断完善，有色金属、纳米新材料等重点领域科技创新能力提升；企业研究与试验发展经费投入强度达到2.6%，每万人口高价值发明专利拥有量4.2件。高新技术企业超过170家，规模以上工业企业研发活动基本实现全覆盖。提升数据赋能产业转型升级能力，打造2个左右可信数据空间，形成典型数据技术、产品和服务20项以上。

产业布局更趋合理。开发区、专业园区、三产融合发展示范带、物流园区等发展空间的基础设施和公共服务平台不断完善，承载与服务能力不断增强，主导产业更加凸显，形成产业联动、优势互补、错位发展的格局。推动省级开发区提档升级，形成2个千亿级产值开发区、3个百亿级产值工业园区，争创1个国家级开发区，1个国家级特色产业集群。

二、搭建产业发展路径

（一）推动先进制造业高质量发展

1.推动传统产业提质升级。聚焦有色金属、钢铁、化工三大传统产业，固本增效、拓展赛道，推动原材料向新材料升级。（1）有色金属产业。建立龙头企业协同发展机制，以豫光金铅、金利金铅、万洋冶炼等骨干企业为引领，联合产业链上下游企业及科研院所共建产业创新服务平台，不断突破关键共性技术，持续优化提升铅、锌、铜、贵金属等冶炼工艺水平，巩固全国最大的绿色铅锌冶炼基地优势，保持行业领先地位，打造济源有色金属材料产业集群地标。完善再生资源回收体系，构建冶炼、回收、再生利用的全流程循环经济产业，提高再生金属比例。加快向高纯金属、高性能合金、高端铜制品、贵金属、稀散金属等高附加值先进金属材料领域拓展，培育发展白银饰品及工艺品精深加工，叫响“中国白银城”区域品牌。推动豫光年产15万吨锌基材料绿色智造工程、金利金锌复杂多金属原料绿色高效综合利用等一批项目建设。（2）钢铁和装备制造产业。巩固全国最大、品种最全的线棒材生产基地优势，不断提高优特钢产品品质和市场份额，保持轴承钢、弹簧钢、齿轮钢三大优特钢产品产量的市场领先地位。加快提升短流程炼钢比例，开展氢冶炼的替代路径研究，减少能源消耗，加快绿色革命。围绕优特钢材料制造和钢产品深加工产业园区的承载优势，拓展高端装备领域核心零部件用钢、高性能工程用钢、汽车零部件用钢等高附加值产品，加快高端钢丝绳制品、高端紧固件、高性能弹簧、金属型模具、石油天然气钻具、金属轧机等装备制造企业的集聚和发展，打造济源先进钢铁材料产业集群地标。推动中钢院年产4万吨汽车用高品质弹性材料产业升级、济钢年产15万吨高端锻件生产线、国泰东工年产2.4万吨高效节能电渣重熔高端特殊钢材料（二期）、济钢年产10万吨小口径厚壁无缝钢管、华强大型高效铸管模具制造、丰泽特钢液压油缸生产等项目建设。（3）化工产业。煤化工领域重点发展苯系产品、煤焦油深加工、煤基含氧化合物高端新材料等，实现合成气高端拓展。盐化工领域重点发展高性能工程塑料及改性材料。工业水处理领域重点发展钛基材料、生物基材料等新型环保材料。石化领域围绕省绿色石化先进材料产业基地建设，积极承接洛阳百万吨乙烯下游产业链延伸项目，拓展环己酮、己二酸、碳纤维等产品领域，同时向再生能源+石化、煤化工+盐化工方向融合发展。推动数优实业年产15万吨硅酸钠项目、金祥材料年产16万吨离子膜烧碱项目、中托力合年产25万吨α-烯烃综合利用等项目建设。（牵头单位：工业信息和科技局，责任单位：发展改革和统计局、生态环境局、济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室按职责分工负责）

2.推动战略性新兴产业培育提升。以战略性新兴产业为方向，培育纳米新材料、电子信息、低空经济、生物医药、氢能等五大产业领域，强化招商引资、人才支撑、金融助力，推动产业向集群化、支撑化方向发展。（1）纳米新材料产业。立足纳米初创孵化产业园的载体优势，吸引高校、科研院所、专利技术团队落地中试项目，招引有技术、有实力、有潜力的优势企业落户园区。重点围绕特种功能纳米材料、能源与环保材料等领域，发展纳米金属材料、纳米陶瓷材料、聚合物基纳米复合材料三大方向，招引集聚纳米二氧化硅、纳米钛溶胶、纳米银包铜粉、锂电/固态电池纳米电极材料、纳米催化材料、纳米滤膜等生产企业，覆盖新能源汽车、光伏、电子封装等应用领域。推动河大纳米年产1000吨电子球形二氧化硅、星翰科技年产800吨太阳能电池导电浆料、鸿辛橡胶年产10万吨绿色低碳湿法混炼复合橡胶等项目建设。（2）电子信息产业。立足高新技术产业开发区，围绕富联科技龙头企业，不断做大5G智能终端、手机机构件和模组、光电子零部件、传感器等电子信息产业规模，打造全省5G智能终端配套协作区，构建富联科技济源供应链体系，吸引集成电路、专业芯片、电子材料以及芯片封装、测试等生产型企业入驻。推动富联科技新型智能终端精密制造项目、优克电子年产500吨铜基/银基高性能合金导体新材料、臻浩电子高强高导铜合金及钼铜电子封装材料产业化、荣昇年产4万吨电子配套产业新材料等项目建设。（3）低空经济产业。以济海航空公司、济源低空研发中心为基础，围绕5G+数字化应用基地，引进低空科技研发、生产制造企业、稳步推进低空产业。先行建设以无人机服务应用、科技研发、培训、拓展训练、科普竞技为一体的低空产业孵化基地，逐步拓展以工程塑料、特殊钢、陶瓷基材、树脂基材的低空产品关键材料的生产制造。（4）生物医药产业。依托“王屋山天然药库”“济源冬凌草”“四大怀药”等道地药材资源，开展高端产品研究，做强冬凌草系列、四大怀药系列产品。推动L—硒技术创新与应用，加快有机硒系列产品研发生产和健字号的申请。推动济世药业大健康产业园二期项目建设，重点开发健字号中药保健品，拓展消费市场。同时拓展生物农药市场，推动白云实业公司建设国内最大的昆虫病毒生物农药研发生产基地。（5）氢能产业。在稳定焦炉煤气制氢的基础上，支持企业发展风电制氢、光伏制氢等可再生能源制氢，扩大制氢生产规模，发展“制氢、储氢、运氢、加氢、应用”等全产业链业务，打造我省重要的氢能供应基地。融入“郑汴洛濮氢走廊”，加入郑州燃料电池汽车示范应用城市群，推动跨省氢能运输场景及在城市公共交通、环卫、物流等场景的应用。推动“氢电油气”综合能源站、济源至郑州至驻马店输氢管道等项目建设。探索氢能重点领域和关键环节，布局氢燃料电池、氢能运载装备、储氢产品等氢能源下游产业。（牵头单位：工业信息和科技局，责任单位：发展改革和统计局、自然资源和规划局、生态环境局、济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室按职责分工负责）

（二）推动生产性服务业创新发展

3.重点发展现代物流。围绕装备制造、有色金属深加工、化工等产业，加快玉川物流中心、豫西北陆港物流园区、盘通仓储物流服务等工业物流园区建设，引入智能仓储管理系统、自动化分拣设备，打造集原料供应、生产配送、产品分销于一体的全链条工业物流服务体系。加快产业融合园区（京东物流园）项目建设，推动济源融入全国物流枢纽网络。加快高新区、经开区内铁路专用线的规划建设，实现铁路货运与公路运输无缝衔接，不断提升物流运输效率。建成以冷链物流为主的东部物流园、以零担快递为主的南部物流园、以大宗工业品为主的北部物流园的发展格局。2027年物流3A级及以上企业达到5家，铁路货运量占货运总量比例提高至40%。（牵头单位：发展改革和统计局，责任单位：交通运输局、济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室、济源现代服务业开发区管理办公室按职责分工负责）

4.重点拓展外贸服务业。推动产业与贸易的深度融合，依托豫光金铅、万洋冶炼、清水源等龙头企业，加强国际认证，提升传统银锭、金锭、水处理剂等产品的出口竞争力。壮大外贸经营主体，稳定“新三样”金属型模具、金属轧机、石油钻具类出口企业，加快贵金属首饰、天然气钻管、轴承、机器零件、种植用种子等产品出口企业的培育。支持海外仓建设、推动中欧班列济源延长线开通，强化国际物流支撑。2027年成功申建保税区物流中心（B型）。（牵头单位：发展改革和统计局，责任单位：交通运输局、商务局、工业信息和科技局、农业农村局按职责分工负责）

5.重点发展大宗商品交易平台。针对有色金属、钢铁、煤炭、化工、水泥等基础工业原料领域，打造一批集网上信息发布、交易支付、物流售后服务等功能为一体的跨区域商品交易平台，持续拓展产业链上下游市场、扩大业务规模。（牵头单位：商务局，责任单位：工业信息和科技局、发展改革和统计局按职责分工负责）

6.重点发展电子商务平台。依托济源白银产业和农产品优势，打造一批以白银城网络直播孵化基地为代表的特色突出、示范性强的直播基地。鼓励电商企业加快线上线下融合，围绕产业链、供应链、服务链加强上下游联动。鼓励农村电商发展，完善配套电商供应链服务体系，加快产业升级。推动中国白银首饰艺术品数字化平台、源聚科技城市结算数字化统筹平台、元丰科技基于AI+大模型的农业智能管控平台等项目建设。（牵头单位：商务局，责任单位：工业信息和科技局、发展改革和统计局、农业农村局按职责分工负责）

（三）推动特色农业链群式发展

7.壮大生态养殖产业集群。以济源伊利乳业、阳光兔业、双汇生猪等龙头企业为引领，重点打造奶业、兔业、生猪三大产业链。奶业产业链，通过上延奶牛核心育种场，下延“鲜乳基地＋厨房加工＋分点销售”式“奶吧”建设，加快竹园沟及大峪智慧牧业产业园“双万头”奶牛场建设，推动奶牛养殖全自动中央厨房、3D数字孪生信息化管理、胚胎移植等新质生产力应用，2027年力争奶牛存栏达到5万头，产业链产值超100亿元。兔业产业链，通过发展家庭农场、补养殖规模短板，形成集良种繁育、商品兔产销、饲料、食品深加工、有机肥、生物科研、餐饮、文化休闲等于一体全产业链，2027年力争产业链产值超100亿元。生猪产业链，充分发挥地理优势，建设智能化养殖基地，强化品种选育和肉制品研发，提升产品附加值。加快引进广东温氏集团、双胞胎畜牧集团，2027年力争新增生猪育肥场5—10个，新增生猪20万头，产业链产值超过50亿元。（牵头单位：农业农村局，责任单位：相关镇、街道按职责分工负责）

8.做强特色种植产业集群。立足王屋山、黄河、济水等自然资源优势，通过土地流转促进规模化经营，借助科技赋能延伸产业链条，推动特色种植业向规模化、高附加值方向发展。重点培育冬凌草、蔬菜种业、核桃和食用菌四大特色产业链。冬凌草产业链，加大中药材制品攻关，着力开发饮料、糖浆等精深加工产品，擦亮“济源冬凌草”国家地理标志产品品牌。蔬菜种业产业链，依托中国农科院“中部研发中心”，打造良种繁育基地和创新联合体。核桃产业链，推进良种化种植和深加工，培育龙头企业提升品牌价值。食用菌产业链，建立西部山区木腐菌和平原区草腐菌生产基地，完善菌种研发、种植、加工、销售的全产业链。2027年力争特色种植产业链群发展规模达到30亿元。（牵头单位：农业农村局，责任单位：农业科学院、相关镇、街道按职责分工负责）

9.做大饮料产业集群。围绕核桃、高山越夏蔬菜、牛奶、冬凌草等农产品，顺应“健康、特色、高端”三大趋势，不断健全饮料产品加工技术研发体系，开发类别多样、品质优良的饮料品种，努力培育科技含量高、产品竞争力强的饮料龙头企业。同时，以饮料产品为纽带，积极培育原料生产、冷链运输、包装印刷、科技研发等关联产业。优化原料产地冷链布局，加强田头冷藏保鲜设施建设，健全农村物流配送体系，鼓励大型电商平台、物流、商贸等主体融入饮料产业。联合中沃、丰之源等全市30余家饮品加工龙头企业，组建产业联盟，提高组织协调能力，实现饮料行业从快速增长阶段向升级发展阶段转变。2027年力争实现产值超60亿元。（牵头单位：农业农村局，责任单位：工业信息和科技局、相关镇、街道按职责分工负责）

（四）推动农文旅产业融合发展

10.加强农业与旅游的融合发展。立足济源独特的自然资源、文化资源、旅游资源禀赋，依托国家级星创天地，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，在保留原有村庄风貌的前提下拓展休闲旅游、红色教育、森林康养、户外露营、研学旅行、摄影写生等业态，因地制宜分类推进“田村一体”“产村一体”“景村一体”等农文旅融合发展方式，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的融合发展布局。重点发挥承留镇、思礼镇、轵城镇工业企业众多、农业特色突出、乡村旅游资源丰富的产业基础优势，建设三产融合、城乡一体的发展示范带。（牵头单位：农业农村局，责任单位：文化广电和旅游局、相关镇、街道按职责分工负责）

11.加快文旅产业品质提升。以“塑造目的地品牌”为目标，加快实施文旅品牌塑造和场景提升工程，推动文旅产业高质量发展。（1）品牌塑造工程。重塑文旅IP形象，以王屋山、济水、愚公移山精神为核心，构建“山水文化名城，宜居旅游城市”主IP，推动王屋山创建国家5A级旅游景区、小浪底北岸旅游度假区创建国家级旅游度假区。沿黄片区打造“北方千岛湖”，沿太行片区塑造“太行猕猴王国”，城市片区推出“文物古建”“运动之城”“中国银都”等特色IP。设计开发融合王屋山、小浪底等元素的文旅Logo，统一应用于宣传及城市空间。开发王屋小愚、卡通猕猴等吉祥物及文创产品，增强互动传播。（2）场景提升工程。推动传统文化场景焕新，实施“文物旅游直通车”、阳台宫壁画保护、延庆寺二期提升、文物文创产品开发等项目建设。开放济渎水街商娱区，推动龙泉湖区域打造为济水之源文化旅游区的时尚生活区。打造王屋山文化沉浸体验场景，实施愚公、李白、孙思邈等IP形象塑造、“王屋山寻仙记之诸神福游”大型沉浸主题演出、数字光影焕新“君子六艺集章”等项目建设，实现传统文化与现代科技的有机融合。（牵头单位：文化广电和旅游局，责任单位：文旅集团、商务局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、小浪底北岸旅游度假区、相关镇、街道按职责分工负责）

（五）推动现代化基础设施体系建设

12.构建现代化综合立体交通网。加快呼南高铁济源段建设，积极推动郑济侯高铁前期工作，强化铁路干线支撑。建成通车沿太行高速、济新高速、沿黄高速，实施普通干线公路“畅通畅连”工程，完善高效率路网体系。完成黄河小浪底库区港航建设，畅通水上客运通道，并谋划低空航线网络，形成“两横两纵”的“井字形”综合运输格局，构建市域半小时通勤圈和周边主要城市1小时联动圈。（牵头单位：交通运输局，责任单位：发展改革和统计局按职责分工负责）

13.完善高效协同的多式联运体系。推进铁路专用线“进园、进厂、进企”，扩能改造济源站，建设多式联运转运设施。引导工矿、建材等货物“散改集”，创新推行多式联运“一单制”“一箱制”服务模式。构建干支衔接、覆盖广泛、运行高效、智慧绿色的现代化物流网络，全面提升区域综合竞争力。（牵头单位：交通运输局，责任单位：发展改革和统计局、济源现代服务业开发区管理办公室按职责分工负责）

14.打造新型基础设施体系。优化布局信息和网络基础设施，建成覆盖全市的“双千兆”网络（5G和千兆光网），加速部署物联网（IoT），构建高速智能网络基础。统筹建设绿色集约的、以市场需求为导向的算力基础设施，提供具有地方特色的算力服务。深入推进融合基础设施的规模化应用，推动工业互联网平台在有色、钢铁等主导产业深度应用。加快推动交通、能源、水利和农业等传统基础设施智能化改造，建设完善智慧城市数字底座，为经济社会高质量发展注入新动能。（牵头单位：发展改革和统计局，责任单位：工业信息和科技局、通信管理办公室、行政审批和政务信息管理局按职责分工负责）

三、实施重点任务

（一）推动创新驱动发展

1.加快创新载体建设。（1）高标准打造智慧岛。以高新技术产业开发区为核心区域，构建以“空间+孵化+基金+服务+生态”为特色的全链条众创空间，全面增强科技创新能力。（2）建设一批产业研究院。针对有色、钢铁、化工等主导产业，鼓励龙头企业发挥引领作用，与高校、科研院所深度合作，提质豫光金铅河南省先进有色金属材料产业研究院、河南联创郑州大学绿色催化研究院、河南省科学院济源先进材料产业技术研究院等一批产业研究院，加强开展技术攻关、科技成果转化、科技咨询等工作。（3）争创国家级、省级创新平台。支持龙头企业、创新型企业争创国家级、省级工程（技术）研究中心、制造业创新中心、重点实验室等创新平台，高质量推进规模以上工业企业研发经费、研发机构、研发人员和产学研合作的全面覆盖，提升企业创新能力。（4）建设一批中试基地。围绕有色新材料、化工新材料、现代农业、医药等领域，分层次分批次推进中试基地建设，支持豫光金铅、联创化工、鸿辛橡胶等企业建设市级中试基地，争创省级中试基地。（5）建设全域中试大平台。整合济源已有的中试平台、15条中试生产线、55条能够独立使用的生产线，引导企业、项目、中试人才形成合作，建设全域中试大平台，支持大平台建设线上共享服务平台、中试信息数据库，鼓励研发团队通过大平台进行中试，开展技术难题攻关，促进科技成果落地转化。推动铜基系列合金材料研发、锑化物半导体材料研发、社会治理领域的大模型数据关键技术研究、基于文冠果油的药效物质基础及其体内代谢表征研究等一批科技攻关项目。（牵头单位：工业信息和科技局，责任单位：发展改革和统计局、济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室、济源市科学院按职责分工负责）

2.引育创新人才。针对产业需求制定“人才图谱”，通过“揭榜挂帅”“项目合作”等柔性方式引进领军人才和团队，采取“校企共引共享”“政录企用”等多种政策引进急需人才，争取培育高层次创新创业人才3名，引进高层次创新人才25名。发挥企业“出题人”作用，鼓励企业承担国家、省、示范区重大科技计划项目，联合高校、科研院所开展关键核心技术攻关，推动技术成果中试熟化和产业化应用，通过技能大赛、企业内训提升员工创新能力。选聘25名省级“科技副总”到企业任职工作。（牵头单位：人力资源和社会保障局，责任单位：工业信息和科技局、黄河科技学院（济源校区）、济源职业技术学院按职责分工负责）

3.加强产教融合。（1）共建产教融合平台。与高校、科研院所合作，共建“产学研用”协同创新基地，设立研究生联合培养点，定向培养产业急需的技术研发、管理运营等专业人才。支持职业技术学院开设智能制造类、数字经济类等特色专业，联合开展订单班、学徒制等人才培养，推动专业设置与产业需求精准匹配，为产业发展提供人才保障。（2）建立校企信息共享平台。整合产业园区、龙头企业、职业院校和科研机构资源，搭建数字化信息共享平台，实现校企需求精准对接。各相关职能部门协同，推动企业深度参与院校专业建设、课程开发及实训教学，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，实现人才培养与产业需求的高效匹配。（3）强化示范引领。加大支持力度，破解产教融合的体制机制、资金等瓶颈。提升企业参与积极性，推动形成政企校协同育人的长效机制。重点支持豫光金铅、万洋冶炼等龙头企业建设产教融合型企业，发挥标杆作用。（4）加强研发成果转化。鼓励高校、科研机构和企业联合开展科研项目，搭建科研成果转化平台，组织成果对接会和推介会，实现科研成果与市场需求的有效对接。落实政策支持，完善知识产权保护，激发各方参与的积极性，优化转化环境。（牵头单位：人力资源和社会保障局，责任单位：工业信息和科技局、教育体育局、黄河科技学院（济源校区）、济源职业技术学院按职责分工负责）

（二）推动智改数转赋能

4.推动数字化转型全覆盖。以数字化转型为引领，加速产业向高端化、智能化、绿色化发展。（1）加强规上工业企业数字化转型诊断服务，对企业研发、生产、管理、供应链等环节进行数字化诊断，“一企一策”出具诊断报告，针对性制定转型方案，实现规上工业企业数字化诊断全覆盖。（2）支持企业聚焦生产全流程，加快设备更新、生产线智能化改造，建设智能场景应用，打造示范引领作用突出、综合效益显著的智能车间（工厂），积极争创省级数字化转型标杆企业。（3）深化5G场景应用，支持制造业企业对工业现场“哑设备”进行网络互联能力改造，全面支撑生产装备、信息采集设备、生产管理系统等生产要素广泛互联，打造省级5G全连接工厂。（4）培育实施省级工业大数据应用试点示范项目，支持企业争创省级大数据发展创新平台，支持开发区建设数字化转型普惠服务体系，争创省级开发区数字化转型促进中心、大数据产业示范园区等试点建设。（牵头单位：工业信息和科技局，责任单位：发展改革和统计局、济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室、济源现代服务业开发区管理办公室按职责分工负责）

5.推进数据资源开发利用。聚焦工业制造、现代农业、文化旅游、商贸流通等重点领域，挖掘数据应用场景，推动数据融通共享和深度利用，打造2个左右可信数据空间，20个左右数据产品和服务。创新人工智能应用场景，面向垂直行业领域和有关基础领域布局建设一批人工智能行业赋能中心，推动行业龙头企业联合人工智能企业，开展行业垂直模型建设，梳理行业高价值典型应用场景。（牵头单位：发展改革和统计局，责任单位：工业信息和科技局、济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室、济源现代服务业开发区管理办公室按职责分工负责）

（三）推动绿色低碳发展

6.推进工业绿色循环发展。发挥开发区静脉产业园、碳捕集产业园、装配式建筑产业园的基础优势，聚焦有色、钢铁、建材等重点行业，着力打造覆盖资源再生、精深加工、高端应用的循环产业链条，强化“再生—加工—再利用”的全生命周期协同，推动传统产业向高附加值、低环境负荷方向转型。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏等重点品种，积极推广应用大宗固废综合利用先进技术、装备，实施一批具有示范作用的重点项目。建设“无废城市”“城市矿产”示范基地，支持经开区打造河南省循环经济示范产业园区。（牵头单位：发展改革和统计局，责任单位：工业信息和科技局、济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室按职责分工负责）

7.加快农业循环发展。推动种养结合、农牧结合、养殖场建设与农田建设有机结合的绿色发展模式，加快建设区域性废旧农用物资集中处置利用设施，引导鼓励企业在农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产物等方面加强农林废弃物资源化利用。（牵头单位：农业农村局，责任单位：相关镇、街道按职责分工负责）

8.推进服务业绿色发展。推动道路货运转型升级，加快园区铁路专用线建设，推动城市公交、城市物流配送、邮政快递、出租汽车、公务用车、环卫车辆等运输工具电气化清洁化替代，打造绿色物流运输体系。开展绿色商场示范创建活动，促进商贸企业绿色升级。推动信息服务业绿色转型，实施数据中心、网络机房绿色建设及改造。（牵头单位：发展改革和统计局，责任单位：商务局、交通运输局、济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室、济源现代服务业开发区管理办公室按职责分工负责）

（四）推动产业园区能级提升

9.推动载体能级提升。推动3家省级开发区、9家市级工业园区精准定位主导产业，促进产业集群能级跃升、创新能级提升、要素供给能力提升。成功争创1家国家级开发区，1家国家级特色产业集群，力争实现3家百亿级市级工业园区，构筑产业发展强劲引擎。（1）推动开发区扩区、调区。结合国土空间规划，推动高新区、经开区将周边区域扩至其区域范围，满足未来5至10年发展用地需求。（2）提升基础设施建设。围绕产业布局优化完善开发区路网结构，合理规划铁路专用线，提升水电气（汽）、污水处理、5G网络等管网基础设施的保障能力，完善物流仓储、危化品停车场等生产配套设施，同步完善人才公寓、保障性租赁住房、生活服务等公共服务设施，提升开发区综合承载力和产业集聚能力。（3）推动运营管理创新。整合资源做优做强开发区运营公司，通过外部引进与内部培育相结合的方式，打造专业运营服务团队，实施由1家区管国有企业深耕1个开发区的模式，全力推进开发区做大做强。（4）加强用地保障。制定开发区低效用地认定标准和盘活利用政策，加大闲置低效用地盘活挖潜力度，常态化动态储备1000亩建设用地。新增工业用地原则上布局在开发区，推动零散工业用地向开发区集聚。支持通过协议置换、费用奖惩等措施推动低效用地腾退出清。（5）加强金融支持。通过存量基金的市场化运作，提升国有企业参与产业培育、项目投资的主动性与专业化能力，助力国企改革与产业战略协同。用好省级基金、新设基金或参股省级基金、头部基金，培育开发区差异化优势，支持开发区主导产业转型升级和新兴产业项目落地，促进“基金+国企+开发区”联动发展。（6）9家市级工业园区与开发区联动发展，错位布局，重点发展纳米新材料、食品饮品、轻工轻纺、机械加工、生物医药等产业。强化规划引领作用，全面提升园区整体品质。利用好专项债券政策窗口期，加速推进园区基础设施建设。（牵头单位：发展改革和统计局，责任单位：工业信息和科技局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、国有平台公司、济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室、济源现代服务业开发区管理办公室、相关镇、街道按职责分工负责）

（五）推动高质量开放合作

10.鼓励企业走出去。（1）深化省内协作，强化产业协同。加强与郑州联动，在汽车配套、氢能合作、交通互联、文旅融合等方面进行合作，推动济源钢铁与郑州宇通客车、海马汽车等深化合作，配套车用零部件的生产；推动郑州至济源直连高铁的前期工作，力争纳入国家、省相关规划；推动与郑州氢能产业链企业合作，布局氢能制备、储运装备制造等项目，共建加氢站网络，加快氢能重卡在郑济物流通道的应用。推动郑济文旅深度合作项目建设。加强与航空港区联动，聚焦航空港区的富士康精密制造产业链、比亚迪新能源汽车产业链，争取电池材料、精密结构件等配套项目。加强与洛阳联动，落实洛济深度融合发展重大项目及合作事项清单，聚焦绿色石化、装备制造、先进金属材料等领域深化产业链上下游的合作，打造具有竞争力的产业集群。（2）拓展省外合作，融入国家战略。向西联动山西晋城、长治、运城等城市，聚焦智能矿山装备、高端铸锻件、煤机装备、工程机械等领域，加强配套协作。向东对接长三角，深化豫鲁合作，融入港口群发展；向北联动京津冀，共建科技创新园区和成果转化基地；向南衔接粤港澳大湾区和海南自贸港，承接装备制造、生物医药等产业转移。（3）扩大国际开放，提升合作能级。深化国际友好城市合作，提升开放型经济水平，整合政府、企业、协会资源，在目标国家（地区）开展城市形象、文旅资源和白银制品、机器零部件等特色产品的推广，支持豫光金铅、济源钢铁等企业“一带一路”资源富集国、重要市场节点国，拓展国际经济贸易合作。（牵头单位：商务局，责任单位：工业信息和科技局、济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室、济源现代服务业开发区管理办公室、各镇、街道按职责分工负责）

11.加大招商引资力度。（1）落实省政府《关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见》，深化链式招商、资本招商、场景招商、科创招商等新模式，围绕重点区域、头部企业，实施高频次、精准招商，大力引进一批高端型、链条型、龙头型项目，形成产业集聚。定期完善招商项目谋划库、项目储备库、项目签约库、项目开工库等信息，着力构建招商项目“签约、开工、投产、入库、升规”全流程、全周期闭环管理体系。（2）用好招商平台，强化区域联动。借助进博会、广交会等国家级展会，联合周边城市设立特色展区，扩大区域影响力。利用河南省投洽会等省级平台，发布产业合作清单，以“区域共同体”形象联合招商，推动政策共享、项目互荐，实现协同发展。（牵头单位：商务局，责任单位：工业信息和科技局、济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室、济源现代服务业开发区管理办公室、各镇、街道按职责分工负责）

（六）推动企业服务优化

12.加快优质企业梯次培育。坚持抓大育小，梯度培育，做强做优龙头企业，培育壮大专精特新企业，形成大中小企业融通发展。积极争创制造业“头雁”企业、国家级、省级制造业单项冠军企业(产品)，培育“瞪羚”企业。建立健全优质中小企业梯度培育体系，引导中小企业走“专精特新”道路。厚植创业土壤，以“点”突破，促进传统产业孕育新兴产业项目和高新技术企业，加强分类指导，助力小微企业升规纳统，形成“头雁”领航、梯次发展的雁阵企业效应。2027年力争实现专精特新企业115家，头雁企业2家，瞪羚企业3家。（牵头单位：工业信息和科技局，责任单位：济源高新技术产业开发区管理办公室、济源经济技术开发区管理办公室、济源现代服务业开发区管理办公室、各镇、街道按职责分工负责）

13.强化要素保障。加大用地保障力度，深挖存量建设用地潜力，科学调配土地资源，及时打通关键环节，为项目引进和建设创造良好条件。用足用好《济源示范区构建高质量人才发展体系若干措施》（济区发〔2022〕13号）政策，吸引高层次人才和创新团队来济创新创业。用足用好“两重”“两新”超长期国债、中央预算内资金、地方政府专项债、政策性金融工具和各类专项资金等政策工具，支持项目建设。扩大新兴产业引导基金和创业投资引导基金等政府投资基金作用，由基金根据产业实际推进情况，按照市场化原则采取直接投资或设立专项子基金的投资方式对重点产业和项目予以支持。（牵头单位：发展改革和统计局，责任单位：自然资源和规划局、财政局、管委会办公室（金融）按职责分工负责）

14.优化营商环境。深入贯彻落实国家、省关于促进民营经济高质量发展的工作部署，深入开展“学查改·以企观政服务企业大走访活动”，健全完善领导干部包联企业工作机制，精准施策助力企业高质量发展。按照“有事服务、无事不扰”的原则，运用好12345便民热线和“码上服务”平台，完善涉企诉求“1+N”信息共享办理机制，形成“诉求收集—分类交办—跟踪督办—回访问效”闭环管理，快速解决企业生产经营中的困难和问题。深入开展惠企政策落实专项行动，推动惠企政策应享尽享。推进“高效办成一件事”改革，打造便捷高效的政务环境。聚焦营商环境“微改革”，创新实施便民利企、接地气的举措，形成一批济源特色的创新成果。（牵头单位：发展改革和统计局，责任单位：管委会各部门按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织协调。成立由示范区管委会副主任、常务副市长任组长，发展改革和统计局、工业信息和科技局、农业农村局、商务局、高新技术产业开发区管理办公室、经济技术开发区管理办公室、现代服务业开发区管理办公室等单位为成员的“打造产业强市”工作专班，由工作专班负责重大政策研究、重点问题协商、重点项目推进等工作。专班工作由发展改革和统计局牵头协调联动成员单位，推进工作落实。工业、农业、服务业、文化旅游等主管部门制定落实方案，确保任务落地见效。

（二）完善体制机制。建立定期会商机制，研究解决工作推进过程中的有关问题。利用重点项目周调度机制，解决项目手续办理、生产要素保障等问题，确保项目建设有序推进。建立半年总结评价评估机制，对“打造产业强市”工作成效进行定期评价，对成效比较差的单位予以通报批评，对工作推进有力的单位予以通报表扬。

（三）加强宣传引导。开设“产业强市进行时”专栏，聚焦产业发展、创新创业、惠企政策、重大项目建设等内容，利用主流媒体，微信公众号、抖音号等新媒体，制作政策图解、项目建设短视频、企业家风采纪录片等，选树“产业创新先锋”“杰出企业家”等典型，发挥示范引领作用，凝聚发展共识，营造浓厚氛围。

附件：1.济源示范区打造产业强市目标清单（2025—2027年）

      2.济源示范区打造产业强市重点任务清单（2025—2027年）

      3.济源示范区打造产业强市重点项目清单（2025—2027年）

      4.有色、钢铁、化工等主要产业产业链图谱