各片区管理办公室，各镇人民政府，各街道办事处，区管委会各部门：

梨林镇地处济源东部，属传统农业区，沁河、济河、蟒河穿境而过，自然生态条件良好，其农副产品深加工园区是农业部确定的全国农村创业创新园区。为进一步推动济源乡村振兴战略深入实施，改革创新，培育试点，发展现代高效农业，现就支持梨林镇建设生态优先绿色发展创新试验区制定意见如下：

一、发展目标

经过三到五年的努力，通过打造“三河”生态涵养区、新型粮食安全保障区、绿色农业示范区、农村创业创新区等，建设万亩优质强筋小麦种植基地、万亩优质大豆基地、万亩优质牧草基地、万亩优质蔬菜花卉基地，建设万头奶牛养殖基地、绿色食品业基地，促进梨林镇生态环境进一步改善，一二三产融合程度进一步提升，乡村治理体系和治理能力显著提高，建成生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的生态优先绿色发展创新试验区，力争梨林镇财政收入年均增长10%以上、农民人均纯收入年均增长10%以上。

二、建设任务

（一）持续推进人居环境改善。建设沁河、济河、蟒河生态湿地保护工程，打造“三河”生态涵养区。对沿河养殖污染开展专项整治，改善水环境；全面推进改水改厕，实施涝河治理，改善农村生产生活条件。完善镇、村环卫一体化运行机制，扎实推进“双替代”工作，实现村庄环境干净、整洁、有序。加快农村公路项目建设，全面实施村村通客车工程。加快推进中心镇区提质，盘活现有存量土地，规划建设特色商业街区和休闲观光带。开展生态镇、园林镇、文明镇、卫生镇创建活动，建设生态宜居小镇。

牵头部门：农业农村局、住建局、生态环境局、交通运输局、水利局、梨林镇

（二）大力发展绿色产业。建设新型粮食安全保障区，建设万亩优质强筋小麦种植基地、万亩优质大豆基地、万亩优质牧草基地、万亩优质蔬菜花卉基地。加快高标准农田建设，加强农业投入品监管和耕地质量提升，打造“生产+加工+科技+营销”一体化全产业链农业生产体系。发展生态循环观光农业，规划建设梨林伊利奶源基地，打造以共生养殖、果蔬种植为基础的生态循环观光牧场；依托丰之源、绿茵种业等龙头企业，创建现代农业产业园区、观光休闲农业园区。推进农副产品深加工，建设中原鞋城、六次产业园等项目；加快畜牧业转型升级步伐，推动养殖过程清洁化、粪污处理资源化、产品利用生态化，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。

牵头部门：农业农村局、生态环境局、梨林镇

（三）着力深化农村改革。一是大力培育新型农业经营主体，扶持新大地、富富康等农民合作社和家庭农场发展壮大，推动村级股份合作社实质运营，着力发展农业产业联合体。二是持续推进农村土地制度改革，抓住济源承担全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点机遇，在梨林镇北瑞村等先行先试，积极探索“三权分置”的多种实践形式。三是推进村集体经济增收，探索壮大村级集体经济的有效途径和实现形式，增强村集体经济造血功能，力争通过两至三年努力，消灭村集体经营性收入空白村。

牵头部门：农业农村局、梨林镇

（四）完善乡村治理机制。一是增强乡村治理能力，发挥“一约四会”治理效能，建立健全党组织领导下的自治、法治、德治“三治融合”治理模式。二是推动乡风文明建设，发挥“全国曲剧之乡”品牌效应，丰富群众文化生活；扎实开展“十星级文明户”“好家训、好家规”“好媳妇”“好婆婆”等评选活动，倡树文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是建设平安乡村，创新发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。

责任单位：公安局、民政局、文明办、梨林镇

三、推进机制

（一）加强组织领导。成立“支持梨林镇建设生态优先绿色发展创新试验区工作领导小组”，办公室设在农业农村局，管委会分管领导兼任组长，农业农村局、财政金融局、生态环境局等相关职能部门负责人共同参与，形成统一领导、分工负责、合力推进的工作机制，统筹协调发展的重大事项，推进各项政策措施落实。各有关部门、梨林镇要建立健全相应工作机制，制定实施方案，确保完成生态优先绿色发展创新实验区的各项工作任务。

（二）强化保障措施。一是规划优先。支持梨林镇编制国土空间规划，引领镇村发展；将梨林镇产业发展、城镇建设等方面的重大发展布局、重大项目纳入济源中长期规划。二是项目支持。对梨林镇围绕功能定位实施的重大项目在立项审批、上级资金争取等方面给予支持；涉农项目要优先向梨林镇倾斜；优先支持梨林镇项目建设用地，对复垦后的零散一般耕地，在调整基本农田规划时，集中在梨林镇范围内调整使用。三是财政金融支持。享受山区五镇均衡性转移支付补助、取消上解等财政扶持政策；对示范程度高、带动作用强的重大项目，在财政扶持上实行“一事一议”，给予一定的扶持。

（三）完善督查考核。制定年度考核办法，及时对工作台账完成进行督导调研，实施“月通报、季督查、年考核”制度，定期召开工作推进会、现场办公会等，通报工作进展，落实议定事项。梨林镇每年要向示范区管委会书面报告一次推进情况。

2020年1月6日