• 索引号:T0001-1888-2018-14095
  • 主题分类:工业、交通
  • 发布机构:市政府办公室
  • 成文时间:2018-12-29
  • 撰写时间:2018-12-29
  • 发文字号:济政办〔2018〕87号

济源市人民政府办公室关于印发济源市推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知

各产业集聚(开发)区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各有关部门:

《济源市推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                              2018年12月29日        

济源市推进安全生产风险隐患双重预防

体系建设实施方案

构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称双重预防体系),是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。根据《河南省人民政府安全生产委员会关于开展安全风险防控试点工作的通知》(豫安委〔2018〕6号)要求,我市大胆实践,积极探索,试点工作取得明显成效,促进了安全生产形势稳定好转。为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》(豫政办〔2018〕68号),全面推进双重预防体系建设,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实高质量发展要求,按照市级统筹、行业负责、属地推动、企业落实的原则,在全市各产业集聚(开发)区、镇(街道)、各行业全面推行双重预防体系建设,通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治,推动安全生产源头管控,全面提升企业本质安全、职工行为安全、公共安全防控水平,防范各类事故发生,以基层基础建设高质量推动安全发展高质量,助力建设新时代又富又美济源和中原更加出彩济源出重彩。

(二)工作目标。通过两年的努力,建立覆盖全市、贯穿各行业的双重预防体系和可考核、可智控、可追溯的新型监管机制,实现企业本质安全水平、职工行为安全能力和政府监管效能的明显提升,安全生产形势持续稳定好转。到2020年,与2017年相比,较大生产安全事故得到有效遏制,一般生产安全事故死亡人数明显下降。

二、实施步骤

(一)培育试点,示范引领。2019年元月底前,金马焦化、燎原矿业、聚源五星、国泰露采二矿、金利金铅、豫光金铅、济源钢铁等试点企业,全面完成安全生产风险排查、辨识、评估、管控和隐患排查治理,及时总结双重预防体系建设试点经验,充分发挥示范引领作用。

(二)突出重点,强力推进。2019年6月底前,在深化危险化学品、非煤矿山试点行业、试点单位、试点企业双重预防体系建设的基础上,全市各产业集聚(开发)区、镇(街道)和市有关部门重点推进,基本建成煤矿、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等10大重点行业领域双重预防体系。

(三)扩大覆盖,全面实施。2019年12月底前,对全市安全风险进行辨识和评估,确定全市安全风险总体情况、风险类别、风险分布、风险等级和分级防控措施。全市各产业集聚(开发)区、镇(街道)和有关部门在各行业、各区域全面推进双重预防体系建设,推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。

(四)稳定运行,持续改进。2020年12月底前,全市各产业集聚(开发)区、镇(街道)和各行业双重预防体系实现稳定运行,并不断巩固成果,持续提升水平。

三、重点任务

(一)制定双重预防体系建设推进方案。2018年12月底前,根据省政府安委会办公室制定出台的双重预防体系建设通用导则,结合我市实际,制定《济源市推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》。2019年元月底前,市有关部门根据省直部门制定的行业双重预防体系建设实施细则和相关标准规范,制定本行业双重预防体系建设专项实施方案。各产业集聚(开发)区、镇(街道)制定具体实施方案,召开动员会,组织对企业相关人员进行专题培训。

(二)落实企业主体责任。各产业集聚(开发)区、镇(街道)和相关部门要指导、监督企业认真学习领会河南省《企业安全风险评估规范》,全面排查安全生产风险,科学确定风险等级,明确管控责任措施,加强安全生产风险公告警示,及时排查消除隐患,形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果,并将风险隐患信息录入省智能化安全监管综合平台,实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。

(三)加强专业技术保障。市安委会办公室加强对各产业集聚(开发)区、各镇(街道)、各部门双重预防体系建设标准规范的宣贯培训,使企业负责人、安全管理人员了解掌握双重预防体系建设工作流程,为双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导。鼓励各产业集聚(开发)区、镇(街道)、各部门和企业通过购买服务的方式,委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构,在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。

(四)开展全域安全风险辨识评估。聘请第三方机构对全市安全现状进行调查,结合各产业集聚(开发)区、镇(街道)及各行业安全风险情况,开展综合分析评估,根据风险分级情况和可能造成的危害程度,确定安全风险等级,汇总建立全市安全风险数据库,绘制济源市安全风险“红、橙、黄、蓝”四色电子地图,形成《济源市安全生产风险评估报告》和《济源市安全风险防控方案》。各产业集聚(开发)区、镇(街道)结合实际开展本辖区安全风险辨识和评估。

(五)加快信息平台应用。全市各类企业要结合建立完善双重预防体系信息管理系统并主动实现与监管部门信息系统对接。监管部门要指导监督企业及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入省智能化安全监管综合平台,并定期更新,真实记录双重预防运行情况。2018年12月底前,全市危险化学品和非煤矿山行业规模以上企业风险辨识评估和隐患排查治理信息全部录入省智能化安全监管综合平台。2019年12月底前,实现政府、部门、企业之间信息互联互通、数据共享。

(六)改革创新监管执法。建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制,定期组织对双重预防体系运行线上信息进行分析研判,及时核查处理预警信息,确保实现安全生产闭环管理。针对不同风险等级的企业实施差异化执法,对双重预防体系运行好的企业减少检查执法频次,对风险隐患管控不力的企业增加检查频次和加大处罚力度,提高检查执法的针对性、有效性。

(七)强化风险源头防控。全市各相关部门要按照安全发展要求,从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全生产风险。要结合百城建设提质工程、安全文化试点城市建设、安全发展示范城市创建,加快推进城区重大危险源搬迁改造和城市河道、道路、管线等综合治理,积极推广智慧交通、智慧消防、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术,在企业厂区入口及危险装置区域设置智能红外语音提示系统,严格落实地质灾害区、矿山塌陷区、危险化学品罐区等危险区域安全防护避让措施,从源头上消除区域安全风险。

(八)强化安全诚信管理。推行企业和员工承诺公告制度,自2019年起,全市规模以上企业定期向社会公告安全承诺,重点装置操作人员、危险作业操作人员以及企业所有员工,在班前作出安全承诺开展安全宣誓,强化班前安全教育,提升全员安全文明素养。加快归集共享企业落实双重预防责任的信息,将双重预防体系运行情况与企业安全诚信挂钩,对列入安全生产“黑名单”的企业,依托信用信息共享平台实施联合惩戒。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各产业集聚(开发)区、各镇(街道)、各部门和生产经营单位要统一思想,提高认识,主动作为,充分认识新形势下建设双重预防体系的重要意义,将其作为加强安全生产的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作,切实将安全风险隐患双重预防体系建设摆上重要议事日程,建立专门推进机制,主要领导亲自研究部署,分管领导直接负责,加强工作力量,保障工作经费,确保各项工作扎实有效开展。

(二)加强资金保障。市政府要为双重预防体系提供足够的经费保障。各产业集聚(开发)区、各镇(街道)、各有关部门要强化政策保障和经费投入,将双重预防体系建设纳入年度财政预算统筹安排,保障双重预防体系建设顺利开展。

(三)广泛宣传发动。各产业集聚(开发)区、各镇(街道)、各有关部门要采取多种形式广泛宣传深化双重预防体系建设的重要意义,引导广大企业和职工积极参与风险辨识管控和隐患排查治理,营造良好工作氛围。要列出本单位、本部门双重预防体系推进计划,及时召开动员会、座谈会和现场推进会,限定时间节点,量化工作任务,明确工作措施,强化工作保障,确保按时限、高质量完成双重预防体系建设任务。充分发挥新闻媒体作用,利用互联网等新技术手段,开展风险辨识和风险防控宣传教育,加强双重预防体系建设的宣传教育,提高全民思想认识,营造良好舆论氛围。

(四)强化评估提升。市相关部门要结合省直部门制定的行业双重预防体系建设成效检查验收标准和评估改进办法,做好对企业双重预防体系建设成效进行检查验收评估工作,支持企业淘汰落后工艺技术和装备设施,使用先进适用技术提升安全生产双重预防水平。

(五)严格考核督导。把双重预防体系建设纳入年度目标考核内容和经批准开展的督导内容,建立健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等工作机制,对工作成效明显的通报表扬,对工作被动应付的通报批评,对未落实双重预防机制而发生事故的严肃问责,确保双重预防工作取得实效。

附件:1.济源市推进安全生产风险隐患双重预防体系建设重点任务分工

2.济源市推进安全生产风险隐患双重预防体系建设行业职责分工



主办:济源市人民政府办公室 承办:济源市行政服务中心(济源市电子政务办公室)

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