为贯彻落实《中华人民共和国噪声污染防治法》，提升噪声污染防治和声环境质量管理水平，不断改善声环境质量，保障居民正常生活、学习和工作场所的安静，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展，促进和谐社会建设，结合本市实际，示范区生态环境局对2012年印发的《济源市城市声环境功能区划方案》进行调整，现就调整后的《济源市声环境功能区划方案》（以下简称《方案》）解读如下：

一、编制背景

（一）政策要求 《中华人民共和国噪声污染防治法》和《声环境功能区划分技术规范》 (GB/T 15190–2014) 等相关法律法规要求，城市噪声区划原则上5年调整一次。同时，《河南省生态环境厅关于宣传贯彻<中华人民共和国噪声污染防治法>的通知》中明确要求，超过10年未调整声环境功能区的市县要加大工作力度，2022年9月底之前完成声环境功能区划工作。

（二）工作现状 示范区现行噪声区划为2012年印发，区划面积仅为47.8km2，未完全覆盖示范区建成区，且距今已10年之久，其间示范区内交通道路、商业区、工业区布局均有巨大变化，该版本已不符合当前实际情况。近年来示范区噪声投诉量居高不下，2020年示范区噪声量投诉共计1868件，高达环境投诉总数量的46%，噪声污染存在“数量多、类别广、占比高”等突出问题。

为回应群众呼声关切，基于国家和河南省政策要求及济源噪声污染防治工作需求，亟需及时修订声环境功能区划。

二、编制过程

为编制好《方案》，生态环境局成立工作专班，委托生态环境部华南环境科学研究所提供专业技术保障。在充分研究上级政策和示范区实际的基础上，经生态环境局中层以上干部多次讨论研究,形成了《方案》初稿，之后分别征求了发展改革和统计局、工业和科技创新委员会、公安局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、市场监督管理局、文化广电和旅游局、高新技术产业开发区管理办公室、5个街道办事处等单位的建议意见，同时向社会公众公开征求了意见。2021年9月17日召开的专家评审会，专家组进行充分讨论，一致同意经修改完善后报市政府审批，待《济源国土空间总体规划2021-2035》印发、省生态环境厅组织评估后统一进行微调。

三、编制依据

示范区生态环境局对2021年度全国和全省生态环境保护工作会议精神、示范区党工委一次全会暨市委十二届十次全会和经济工作会议精神进行了认真研读学习，依据《中共中央 国务院 关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中共河南省委 河南省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》、《河南省环境保护厅转发环境保护部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（豫环文〔2017〕352号）、《河南省生态环境厅关于尽快推进声环境功能区划分管理工作的通知》（豫环办〔2020〕33号）和《河南省生态环境厅关于全省声功能区划工作进展情况的通报》等文件，编制本《方案》。

四、主要内容

（一）区划范围。本方案以现状建成区为中心，东到锡海线，西至西环路与西二环，北达北环路，南至S309及泽南村北部-小王庄村北部，包含高新技术产业开发区，区划总面积99.4平方公里（详见表1）。

表1  1～3类声环境功能区划分结果表

（二）区划面积。调整前济源市声环境功能区划总面积为47.8平方公里，《方案》中全市声环境功能区划总面积为99.4平方公里。因划分范围内无符合0类声环境功能区条件的区域，此次不作0类声环境功能区的划分。为了便于管理，方便操作，声功能区划主要以街、小区边界、道路、河流绿地等自然地形为区域边界，将济源划分为1至4a类声环境功能区。其中，1至3类声环境功能区共11个功能单元。1类声环境功能区包括3个单元，2类声环境功能区包括3个单元，3类声环境功能区包括5个单元。1类声环境功能区面积约18.6平方公里，占划分总面积的18.7%；2类声环境功能区面积约49.8平方公里，占划分总面积的50.1%；3类声环境功能区面积约31.0平方公里，占划分总面积的31.2%；4a类声环境功能区为济源中心城区主要城市主干路、次干路、铁路等两侧一定距离范围内区域，以及交通设施区域（不统计面积）。（详见表2）。

表2  调整前后济源市声环境功能区划对比

解读单位：济源示范区生态环境局

解 读 人：李英孜

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