• 索引号:TR001-4096-2018-11242
  • 主题分类:综合政务
  • 发布机构:虎岭产业集聚区
  • 成文时间:2018-12-05
  • 撰写时间:2018-12-05
  • 发文字号:济政〔2018〕34号

济源市人民政府关于支持虎岭高新技术产业开发区加快发展的意见

各产业集聚(开发)区管委会,各镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门:

为促进虎岭高新技术产业开发区(以下简称虎岭高新区)加快发展,争创国家高新区,积极推动国家产城融合示范区建设,促进我市经济高质量发展,特制定如下支持意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻习近平总书记打好“四张牌”的重要指示精神,牢牢把握当前科技创新趋势、产业变革趋势和郑洛新国家自主创新示范区发展机遇,立足“五大发展理念”,以国家高新区建设为抓手,深入实施创新驱动发展战略,着力引聚创新资源,建设创新平台,提升创新能力,助推产业转型升级、提质增效和实现高质量发展,为将我市打造成为中西部地区科技创新高地创造条件,为中原更加出彩济源出重彩做出贡献。

(二)发展目标

聚焦创新驱动发展和高质量发展的内涵,对标国家高新区的建设要求,举全市之力创建国家高新区。通过2-3年的攻坚行动,力促虎岭高新区在科技创新能力提升、高新技术产业培育、园区体制环境建设等方面取得显著进展。到2020年底,虎岭高新区规上工业总产值增速达到12%,高新技术产业、战略性新兴产业产值占比达到50%以上,主导产业产值占比达到70%以上,高新技术产业增加值增速达到30%以上,培育形成一批在省内外具有较强竞争力的创新型企业和产业集群;新增发明专利300件,新增高新技术企业10家,新培养引进A类B类高层次科技创新人才1-2名,新引进和建设新型研发机构达到3家以上,国字号的科技研发、产品检测平台达到2家,国家级科技企业孵化器建成1家、省级2家,省级以上企业研发中心、公共技术研发平台或新型研发机构占比达到45%以上。

二、主要任务

(一)深化体制机制改革

1.加快推进科技体制综合改革工作。以省科学技术厅批准我市为科技体制综合改革试点为契机,对标国内科技体制改革先进省市,建立统筹协调发展机制,形成市统筹、区建设、部门协作的工作机制。探索政府主导,多主体参与的支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。全面落实国家促进科技成果转移转化的最新政策,深化科技成果转移转化收入分配和激励制度,完善知识产权创造和保护机制,建立完善的重大经济活动知识产权评议制度。发挥金融创新对科技创新的助推作用,构建企业成长全周期全过程资金链供应,促进科技金融深度融合。市财政设立专项投资基金,加大对虎岭高新区内企业科技创新的支持力度,大幅降低科技创新成本,优化科技创新发展环境。(责任单位:中国人民银行济源市中心支行、中国银行业监督管理委员会河南监管局济源办事处、市科学技术局、财政局、济源市人民政府金融服务办公室)

2.加快推进虎岭高新区体制机制改革工作。增强虎岭高新区统筹区划内经济发展的综合能力,赋予虎岭高新区产业发展、投资促进、规划建设、招商引资、环境保护、安全生产等方面的县级经济管理权限。建立全域融合发展体制,进一步理顺虎岭高新区与行政区划套合镇(街道)的关系,构建联动发展机制,提升虎岭高新区经济发展能级。加快推进虎岭高新区人事薪酬制度改革步伐,以“企业化管理、市场化运作、专业化服务”为目标,积极落实以“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”为核心的人事薪酬制度改革任务,提升开发区的自主权和行政效能。(责任单位:市人力资源和社会保障局、虎岭高新技术产业开发区、机构编制委员会办公室)

(二)提升自主创新能力

加大政府科技创新投入,推动建立企业主导的产学研协同创新机制,推动企业成为研发投入和成果转化的主体。培育一批高新技术企业、科技中小型企业和创新龙头企业,到2020年底,虎岭高新区高新技术企业达到30家、创新型示范试点企业6—8家、国家科技型中小企业达到40家,加快形成以创新龙头企业为引领、以高新技术企业为骨干、以科技型中小企业为生力军的全产业链创新型企业集群。围绕虎岭高新区产业集群创新需求,加强政策先行先试,激发高校、科研机构和社会团体,特别是河南大学纳米中试基地、西安交通大学济源科技园、黄河科技大学、济源职业技术学院等的创新活力。支持产业技术联盟等新型产业组织发展,有效聚合力量,提升产业生态。推动实施一批突破主导产业核心关键技术、拥有自主知识产权的重大科技专项,提升主导产业创新发展效率,促进主导产业成群成链发展。(责任单位:市发展与改革委员会、科学技术局、工业和信息化委员会)

(三)推进技术转移和开放合作

以济源科技大市场为平台,制定技术转移中心建设发展规划,大力发展技术市场、技术产权交易所、知识产权运营机构等多种类型的技术转移机构,积极融入全省乃至全国创新网络,引导、鼓励和支持科研院所、高等学校、企业与技术转移中心开展合作,主动承接技术转移。积极构建合作开放的技术转移体系,支持郑州大学济源研究院、北京化工大学成果转移基地等国内外知名高校、科研机构和企业在虎岭高新区设立或共建新型研发机构、技术转移机构,支持虎岭高新区内各类创新主体与省内外知名高校、科研机构等开展协同创新,把虎岭高新区内重大项目安排、政策先行先试、体制机制创新等列入济源市经济发展重大议题,促进技术成果转化,提升创新效率。积极建立军民创新规划、项目、成果转化对接机制,加快推动军民科技融合发展。(责任单位:市科学技术局)

(四)积极培育战略性新兴产业

虎岭高新区把培育发展战略性新兴产业和高技术产业作为今后区域发展的核心任务。重点推进新能源汽车产业园、新能源汽车零配件产业园、纳米材料产业园等产业载体建设,提高产业承载能力;依托济源电子商务产业园,实施“互联网+”行动计划,促进产业跨界融合和商业模式创新;加强中小企业和高成长性企业培育,通过实施“创新型龙头企业”“科技小巨人”培育计划,培育出一批具有龙头带动示范作用的科技企业。推进高端装备制造、新材料、电子信息、节能环保、生物医药等产业快速发展,不断扩大新兴高新技术产业比重,促进产业结构优化。(责任单位:市发展和改革委员会、工业和信息化委员会、科学技术局、财政局、国土资源局、商务局、统计局、虎岭高新技术产业开发区)

(五)构建创新创业生态体系

1.积极构建创新创业孵化载体。围绕产业创新发展需求,集聚全市创新创业要素,支持虎岭高新区创建国家创新创业示范基地。依托河南大学纳米中试基地、郑州大学研究院以及富泰华精密电子(济源)有限公司、河南济源钢铁(集团)有限公司、河南金马能源股份有限公司、河南力帆新能源电动车有限公司、中煤科工天地传动有限公司等行业龙头企业,建设一批专业化众创空间。实施知识产权助力创新创业计划,依托国家知识产权运营军民融合特色平台,支持虎岭高新区建设河南省军民融合知识产权交易中心分平台。建立“政府引导,市场运营”的科技企业孵化器、大学科技园建设模式,政府在土地、资金、基础设施建设等方面给予支持,鼓励多元主体投资建设各类孵化载体,培育出一批新型孵化平台,助力产业转型升级。(责任部门:市科学技术局、发展和改革委员会、工业和信息化委员会、财政局、虎岭高新技术产业开发区)

2.推动科技服务业发展。重点培育和发展科技咨询、技术开发、信息服务、科技金融、检验检测、知识产权工业设计等专业科技服务,搭建综合性科技服务平台,提高科技服务的集成度和专业化水平。(责任部门:市科学技术局、济源市人民政府金融服务办公室)

3.积极推进科技与金融结合。大力发展风险投资,引进培育一批面向创业企业早期融资需求的天使投资人和风险投资机构。支持传统金融机构开展产品与服务创新。鼓励支持有实力有意愿的银行部门,在虎岭高新区设立科技支行,开展“科技保”和“科技贷”业务,建立科技贷款风险补偿机制,加大对科技型企业的信贷支持力度,开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等贷款业务,为科技成果转化、科技型企业在境内外资本市场上市挂牌和融资提供支持,推动产学研金深度结合,强化产业链、创新链、资金链“三链融合”。(责任部门:中国人民银行济源市中心支行、中国银行业监督管理委员会河南监管局济源办事处、济源市人民政府金融服务办公室、财政局、科学技术局、虎岭高新技术产业开发区)

(六)构建协同发展新格局

融入区域发展格局,建立与郑洛新国家自主创新示范区联动发展和高层定期会商机制,加快形成郑洛新国家自主创新示范区与虎岭高新区一体化创新发展格局。各部门要与郑洛新对口部门建立联动发展工作制度,研究制定政策和资金等有效措施,推动资源共享,承接优质资源布局,促进虎岭高新区高质量发展。(责任部门:市发展和改革委员会、科学技术局、财政局、商务局、住房和城乡建设局、城乡规划局、统计局、工业和信息化委员会、质量技术监督局、国土资源局、虎岭高新技术产业开发区)

三、保障措施

(一)完善工作机制

1.成立建设发展领导小组。成立由市长兼任组长,相关副市长兼任副组长,市科技、发改、住建、国土、环保等相关职能部门主要负责同志为成员的国家高新区建设发展领导小组,研究虎岭高新区发展中的重大发展战略及重大政策措施,统筹协调虎岭高新区的规划建设和发展管理,确定年度市级创建经费预算。领导小组下设办公室,作为常设机构,负责领导小组日常工作,制定创建年度工作计划、组织协调推进日常事务。

2.成立发展顾问委员会。吸纳国内外专家、学者、企业家、媒体等,参与虎岭高新区发展的咨询工作。探索实施产业发展委员、创新合作委员、城乡统筹委员、品牌建设委员等专业岗位聘任,优化完善管理体制和运行机制。发展顾问委员会下设办公室,负责专家委员的日常联系、会议组织、建议梳理、呈报等工作。

3.建立发展联席会议制度。由市科学技术局、发展和改革委员会、虎岭高新技术产业开发区以及科技中介、园区重点企业、金融机构等单位,共同建立联席会议制度和协商合作机制,定期举行发展联席会议,统筹各方资源和力量,解决虎岭高新区发展中遇到的重大问题。

(二)完善政策服务体系

1.完善科技创新投入政策。围绕创新资源引进、创新平台建设,针对虎岭高新区出台企业研发投入、孵化器组建、科技成果转化、科技服务业发展等专项支持措施,构建促进科技创新和成果转化的政策体系。

2.完善人才发展政策。研究制定虎岭高新区创新人才培养与引进专项方案和配套政策,建立完整的创新人才引进培育体系,引导、支持创新创业领军人才、退休专家、“双聘”专家向虎岭高新区集聚。

3.完善科技企业培育政策。研究制定虎岭高新区科技型中小企业、高成长企业、高新技术企业发展的支持政策措施,构建覆盖创业企业、小微企业、高成长性企业等政策支持体系。

(三)建立评价考核制度

建立突出开发程度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、经济效益等要素的绩效考核评价体系,考核结果与相关职能部门年度奖惩挂钩,有效地将职能部门力量汇聚到虎岭高新区建设上来,确保创建工作取得成效。

2018年12月5日     

主办:济源市人民政府办公室 承办:济源市行政服务中心(济源市电子政务办公室)

地址:济源市市民之家1号楼 豫ICP备05001062号-1

豫公网安备 41900102410909号 网站标识码:4190010028