各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：

石迎军市长代表市政府所作的《政府工作报告》，已经市十四届人大四次会议审议通过。经市政府同意，现将《政府工作报告》提出的2019年重点工作任务予以分解并明确到各责任单位。各项重点工作责任单位要尽快制定具体落实方案，明确时间节点、责任领导、责任科室，于3月31日前报市委市政府督查部门。每季度末，各责任单位要向市政府报告季度重点工作落实情况，12月31日前向市政府报告全年重点工作落实情况。市政府办公室将对各责任单位的落实情况进行通报，并适时组织开展督查。

一、全力以赴扩投资稳增长，推动经济健康快速发展

（一）持续加大投资力度

1.深入开展“项目建设年”活动，强化重点工程引领作用，全力抓好呼南高铁豫西通道、小浪底北岸灌区、中心城区河湖水系连通、环城路改造提升、文化艺术中心、国土绿化提速、南太行山水林田湖生态修复、中国白银城、钢产品深加工产业园、沁北电厂向主城区供热“十大工程”。（责任单位：市发展和改革委员会、交通运输局、水利局、住房和城乡建设局、文化广电新闻出版局、林业局、国土资源局、工业和信息化委员会、虎岭高新技术产业开发区）

2.全面规范项目前期工作，进一步优化审批流程，推广“容缺办理”“多评合一”“区域评价”等模式，提高项目前期手续办理效率。（责任单位：市发展和改革委员会、行政服务中心）

3.坚持市级领导分包重点项目、项目建设周例会、集中开工及观摩点评等制度，聚焦重点领域，加大项目谋划推进力度，为当前稳增长提供强力支撑，为高质量发展奠定坚实基础。（责任单位：市发展和改革委员会）

（二）全面优化营商环境

4.强化要素保障，解决好石料供应，保障企业生产、市政建设、民生工程。（责任单位：市国土资源局）

5.贴心提供涉企服务，进一步强化市级领导联系企业制度，切实落实好手续代办制，充分发挥行业协会、企业服务110平台的作用，及时有效帮助企业排忧解难。加强民营企业金融服务，持续开展政策落实进百企、“双百”助力企业、“四项对接”、“四有”企业脱困等行动，有效解决企业融资、市场、用工等困难。（责任单位：市工业和信息化委员会）

（三）加强经济运行监测

6.建立健全经济运行联合调研、信息共享、会商分析等工作机制，每月召开经济运行分析会议，适时召开专项调度分析会。准确把握经济走势，科学研判存在问题、潜在风险，及时采取前瞻性、针对性措施，增强经济运行监测预警工作的系统性、整体性、协调性，确保各项指标“速度的位次”稳居全省前列。（责任单位：市发展和改革委员会、统计局）

二、深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系

（四）拉长传统产业链条

7.围绕有色金属深加工，重点发展铜、锌、银等工业新材料。抓住沿海地区产业转移机遇，发挥首饰行业协会的牵线搭桥作用，落实原材料赊销、厂房提供等优惠政策，吸引白银加工企业入驻，形成规模集聚效应，加快打造中国白银城。加快钢产品深加工产业园建设，推动钢产品向高端用钢领域升级、向装备制造产业延伸。加快推进豫光再生铅资源循环利用、济钢节能环保改造、万洋废旧铅酸蓄电池拆解等项目，引导重点工业企业在核心技术攻坚、节能减排增效、深化开放合作上取得新突破，提升传统产业发展层次。（责任单位：市工业和信息化委员会、发展和改革委员会、商务局）

（五）培育壮大新兴产业

8.大力发展节能环保、生物、新材料等新兴产业，推动清水源、白云实业、济世药业、王屋纳米等企业做大做强。加快金利、万洋绿色能源上市步伐。（责任单位：市工业和信息化委员会、科学技术局、政府金融办）

9.发挥食品饮料产业优势，深耕省内市场，开拓省外市场，加快中沃饮料扩建、伊利二期等项目建设，提升食品饮料行业集中度和品牌知名度，打造河南重要的食品饮料产业基地。（责任单位：市工业和信息化委员会）

10.推动力帆新能源汽车与钢铁、玻璃、铅酸电池、模具等产业紧密对接。利用富士康现有资源，集聚一批下游配套企业，壮大电子信息产业。（责任单位：市工业和信息化委员会、商务局）

11.推进工业互联网创新应用，培育工业大数据产业，构建数据驱动的现代工业体系，打造工业互联网示范城市。（责任单位：市政府智慧办、发展和改革委员会、工业和信息化委员会）

（六）推动服务业提档升级

12.大力发展全域旅游，按照“龙头景区+特色小镇+美丽乡村”模式发展多种业态，重点抓好济水源生态旅游综合开发、王屋山文化产业园、九里花海田园综合体等项目，加快王屋山（济水源）国家5A级景区创建步伐，确保成功创建国家全域旅游示范区。（责任单位：市旅游发展委员会）

13.积极发展现代物流业，加快玉川物流园、农特产品电商物流园等项目建设，完善市、镇、村三级物流网络。推进“两仓”稳健运营。（责任单位：市发展和改革委员会、商务局）

14.推动商业地产、旅游地产、养老地产等多业态发展，完成商品房施工面积350万平方米。（责任单位：市住房和城乡建设局）

15.统筹金融服务、商贸、健康养老等产业发展，做大有色金属现货交易，实施水洪池健康养生等项目，打造新的经济增长点。（责任单位：市发展和改革委员会、商务局、政府金融办）

三、高标准打好三大攻坚战，奠定全面小康坚实基础

（七）打好防范化解重大风险攻坚战

16.坚守财政承受能力“底线”，加强债务风险监测预警管控，防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务。（责任单位：市财政局）

17.着手解决企业互保问题，防止企业资金链断裂。开展企业风险全面排查，因企制宜实行分类管控，引导企业加强财务管理、优化债务结构、严格控制资产负债率。（责任单位：市工业和信息化委员会、市政府金融办）

18.持续严厉打击和处置非法集资，做好互联网金融等领域风险防控。（责任单位：市政府金融办）

19.全面清理拖欠民营企业、中小企业账款，坚决杜绝新增欠款。持续化解问题楼盘，再梳理一批遗留问题，妥善予以解决。（责任单位：市工业和信息化委员会、住房和城乡建设局）

（八）打好精准脱贫攻坚战

20.继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，坚决打好打赢脱贫攻坚总攻战。提升扶贫产业档次规模，拓宽流通销售渠道，培育打造一批带贫龙头企业和合作社，建设一批扶贫产业示范基地，推动产业项目覆盖所有贫困人口。多形式、多渠道发展村级集体经济，持续提升贫困村集体经营性收入。（责任单位：市扶贫办）

（九）打好污染防治攻坚战

21.聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，打好煤炭消费减量、产业布局优化、工业绿色升级、运输结构调整、清洁取暖建设等10个标志性战役。落实“六控”措施，开展绿色调度和差别化管控，实施重点行业超低排放治理，推行重点涉气企业分类施策精准治污，确保完成年度环境空气质量改善目标任务。（责任单位：市环境保护局）

22.严格落实河长制，扎实推进水源地保护、城市黑臭水体治理、全域清洁河流、农业农村污染治理等工作。（责任单位：市环境保护局、水利局、农牧局）

23.深入落实“土十条”，推进农用地污染防治和耕地安全利用，基本控制土壤环境风险。（责任单位：市环境保护局、农牧局、国土资源局）

四、推进城市建设提质工程，夯实产城融合基础支撑

（十）大力改善城市面貌

24.加快城市综合性公园、近郊森林公园建设，开展城区空闲土地生态修复，改造蟒河沿岸游园，提升湨河带状公园，实施古轵公园、济源植物园、牡丹园等项目，全力创建国家生态园林城市。（责任单位：市住房和城乡建设局、林业局）

25.开挖东湖，改造玉阳湖，实施济水西源、蟒河、苇泉河等补水工程，加大湨河、桑榆河、盘溪河、解放河综合治理力度，实现小浪底北岸灌区、河口村水库引水入城，全面优化城市水系生态。（责任单位：市水利局、住房和城乡建设局）

26.扎实推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，持续开展背街小巷和老旧小区整治，改善城市环境，提升城市形象。（责任单位：市住房和城乡建设局）

（十一）全面完善城市功能

27.加快呼南高铁济源段线路及站点选址工作，推进南太行旅游公路、济源至洛阳西高速等项目建设，力争济阳高速年底前具备通车条件。（责任单位：市交通运输局、发展和改革委员会）

28.新建改造愚公路、黄河大道西延、新济路等城市道路14条，提高城区通行质量。规划建设城市商业综合体，加快愚公移山干部学院和愚公移山精神展览馆建设。实施沁北电厂城市热源首站及供热管网等项目，新建改造供热管网20公里、供水管网37公里、污水管网85公里、燃气管网20公里。全面规划推动公厕建设。建成生活垃圾焚烧发电厂，投用第三水厂，确保世纪广场改造、篮球城地下停车场等项目尽快完工。完善市政基础设施和公共服务网络，逐步打造10分钟生活圈、10分钟教育圈、10分钟康养圈、15分钟文化圈、15分钟健身圈。（责任单位：市发展和改革委员会、住房和城乡建设局）

（十二）提升城市经营管理能力

29.高标准编制好城市绿线、蓝线等专项规划，以及济东新区、小浪底北岸新区等区域规划和重点街区城市设计，维护规划权威性和严肃性，确保一张蓝图绘到底。坚持“先规划后建设，不规划不建设”原则，切实加强规划实施监管，持续强化城市规划的刚性约束力。（责任单位：市城乡规划局）

30.创新土地经营理念，全面盘活土地资源，通过有计划收储、实施整体开发，推动绿地、水系等基础设施和公共服务设施建设前置，提高土地价值。（责任单位：市国土资源局）

31.充分发挥投资集团、文旅投、水投、交投、城投等投融资公司的平台作用，增强“造血”能力，提高市场化运作水平。（责任单位：市国资局）

32.创新城市管理体制，加强城市管理综合执法，拓展数字化城管平台功能，提高城市精细化管理水平。（责任单位：市住房和城乡建设局）

（十三）加快推进棚户区改造

33.抢抓国家政策机遇，完善机制，明确责任，建立“政府主导”模式，推进城中村改造。在充分尊重群众意愿基础上，将符合条件的棚户区改造项目优先列入项目库，统一规划设计，统筹政策、机制、土地、资金等要素，尽快启动实施，服务城市重点区域发展，满足重点项目建设需要，实现收益基本平衡目标。（责任单位：市住房和城乡建设局）

五、深入实施乡村振兴战略，激发农业农村发展活力

（十四）做优做强精品农业

34.提升20万亩粮食生产功能区耕地质量，加快10万亩优质专用小麦生产基地、全国杂交小麦制种示范基地建设。扩大优质养殖规模，实施赛科星生态循环牧场、阳光兔业自由兔养殖等项目。稳定蔬菜种植面积。深入推进“一村一品”“一区一业”建设。强化农产品地理标志和商标保护，创建省级农产品质量安全市。实施农产品加工业提升行动、休闲农业和乡村旅游精品工程。持续壮大农业产业化集群规模，培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平。（责任单位：市农牧局）

（十五）着力改善人居环境

35.学习推广浙江“千万工程”经验，持续推进“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”创建活动，重点实施玉泉陆家岭、大峪王庄等10个省级人居环境示范村创建工作。持续开展农村人居环境整治三年行动，抓好“三清一改”，提升村容村貌，梯次推进农村生活污水治理，改造农村户厕4万户以上，全面改善群众居住环境。（责任单位：市委农办、市农牧局）

36.推进“四好农村路”示范市创建。完善镇区基础服务功能，统筹实施水、气、暖、污水处理等项目。（责任单位：市交通运输局、水利局、住房和城乡建设局、市委农办） 

37.在城镇建设中融入本土文化符号，在亮化、美化中体现生态、风貌、文脉，着力打造具有济源地域特色的精品小镇。（责任单位：各相关镇（街道））

（十六）规划引领争创特色

38.完成《济源市乡村振兴战略规划》，健全体制机制，推进城乡融合发展、农业绿色发展、农民全面富裕。立足乡村特色，保护民俗文化，按照融入城镇、改造提升、特色保护、一般整治等四种类型，对453个行政村进行规划设计。开展承留花石、思礼三河等乡村振兴精品村创建活动，推动村庄建设“+旅游”“+文化”，构建农村产业融合发展体系，为实现乡村振兴提供有力支撑。深入推进农村集体产权制度改革，在消除农村集体经济经营性收入空白村上持续发力，发展壮大农村集体经济。加快农村产权交易平台建设，破除抵押贷款障碍，全面盘活农村资产。（责任单位：市委农办、市农牧局）

六、持续深化改革开放创新，着力破解发展制约瓶颈

（十七）更大力度深化改革

39.扎实推进机构改革，优化职能配置，提高行政效能。（责任单位：市政府办公室、机构编制委员会办公室）

40.持续深化“放管服”改革，启动相对集中行政审批权改革，以高频事项服务优化为突破口，再造审批流程，推动“一网通办”下的“最多跑一次”改革落到实处。（责任单位：市编办、行政服务中心）

41.改造提升市民之家办事大厅，加强基层便民服务中心规范化建设，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖。开展数字经济试点建设，对接全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，打破信息孤岛，加快信息共享，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。（责任单位：市行政服务中心、发展和改革委员会）

42.全面实施市场准入负面清单，再取消一批行政许可事项。（责任单位：市工商局、机构编制委员会办公室）

43.深化国资国企改革，发挥国有资本运营公司作用，推进国有企业产权制度改革，逐步理顺“多头管理”问题，进一步优化国有资本布局。（责任单位：市国资局）

（十八）更高水平扩大开放

44.出台有针对性的招商引资优惠政策，积极参加国家、省级重大经贸交流活动，围绕优势产业举办专题招商推介活动5次以上。完善平台载体建设，积极融入国家“一带一路”建设和省“三区一群”等重大发展战略，争创河南自贸区联动发展区。加快济源海关建设，争取早日投入运行。加强与洛阳、晋城等周边城市在基础设施、科技创新以及信息等领域的合作，不断提升区域竞争力和吸引力。（责任单位：市商务局）

（十九）更加全面推进创新

45.扎实开展“科技创新服务年”活动，深入推进“四个一批”“四个融合”，在重点企业、产业园区加快组建重点实验室、企业技术中心、科技企业孵化器，持续加强科技大市场、中试基地、技术转移中心建设，积极争创国家级高新技术产业开发区。发挥财政资金引导作用，落实好研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大创新投入力度。强化人才引进培养，支持有条件的骨干企业开展自主研发创新，鼓励更多企业加强产学研合作，开展协同创新，加快培育一批拥有市场主导权、代表济源形象的领军企业。（责任单位：市科学技术局）

七、顺应群众美好生活向往，不断提升民生保障水平

（二十）办好十件民生实事

46.一是改善城市水生态，连通城区水系，消除城市黑臭水体，实现城区河道清水常流。（责任单位：市水利局、环境保护局）

47.二是实施农村小学在校生免费营养餐计划，提高1.8万余名小学生健康水平。（责任单位：市教育局）

48.三是新增公交车180辆，实施城区公交全年免费。（责任单位：市交通运输局）

49.四是推进教育扩容提质，建成愚公路小学、幼儿园，开工建设卢仝小学等项目，对19所农村义务教育阶段学校校舍进行维修改造。（责任单位：市教育局）

50.五是改善贫困人口基础设施条件，完成农村道路改造提升80公里，彻底解决4.7万人饮水困难问题。（责任单位：市交通运输局、水利局）

51.六是大力推进游园绿地建设，新增游园67个，实施城郊造林绿化1.3万亩。（责任单位：市住房和城乡建设局、林业局）

52.七是实现居民医疗健康服务“一卡（码）通用”。（责任单位：市卫生和计划生育委员会）

53.八是提高城市供热保障能力，新增改善供热面积270万平方米，惠及居民7万余人。（责任单位：市住房和城乡建设局）

54.九是深入推进“厕所革命”，新建改造各类公厕128座。（责任单位：市住房和城乡建设局）

55.十是建设“96333”电梯应急处置服务中心，构建全市电梯应急处置体系。（责任单位：市质量技术监督局）

（二十一）不断提高就业质量

56.全面落实和完善就业、创业政策，深入实施全民技能振兴工程，切实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。全年新增就业1万人，农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率保持在3%以内。加快“双创”示范基地建设，继续实施大众创业扶持项目和创业开业补贴政策，支持农民工返乡创业带动就业，发放创业担保贷款8000万元以上。（责任单位：市人力资源社会保障局）

（二十二）持续加强社会保障

57.深化医保支付方式改革，全面推行以按病种付费为主的多元式医保支付方式，落实好医保慢性病病种和报销比例调整政策，进一步提高群众医疗保障水平。深入实施全民参保登记计划，抓好企业社保征缴扩面工作，提升社会保险信息化水平，构建覆盖城乡、协同经办、一体服务的大社保服务体系。（责任单位：市人力资源社会保障局）

58.加大特殊群体救助力度，继续提高居民低保、特困人员供养救助、孤儿养育、残疾人“两项补贴”、高龄津贴等标准。（责任单位：市民政局、残联）

（二十三）大力发展社会事业

59.坚持教育优先发展，着力解决学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等问题。（责任单位：市教育局）

60.支持示范性综合实践基地建设，打造国家级研学教育名片。（责任单位：市综合实践教育基地）

61.启动职业技术学院新校区建设，深化“盟院合作”，创建国家级优质高等职业院校。（责任单位：市职业技术学院）

62.深化医疗卫生体制改革，加快智慧医疗建设，构建“互联网+医疗健康”服务新模式，优化医疗卫生资源配置，启动市人民医院迁建工作。（责任单位：市卫生和计划生育委员会）

63.完善公共文化服务设施，推进文化艺术中心建设，完善文化馆、图书馆总分馆体系，实现综合性文化服务中心全覆盖。（责任单位：市文化广电新闻出版局）

64.加快城市书房建设，建成一批足球场、篮球场，开展好文化体育活动，丰富群众精神文化生活。（责任单位：市文化广电新闻出版局、体育局）

（二十四）推进生态文明建设

65.加强黄河湿地、太行山猕猴自然保护区、黄楝树原始森林等区域生态保护，推进南太行山水林田湖草试点、沁河流域生态修复等项目，依法整治太行山石料、沿黄铝矾土违法开采行为，积极构建沿黄、沿太行生态屏障。大规模开展国土绿化提速行动，统筹实施森林济源生态建设、国家储备林基地等项目，全面提升生态绿化水平。（责任单位：市国土资源局、林业局）

66.大力发展循环经济，规划建设固体废弃物处理场，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，着力推动绿色发展。（责任单位：市发展和改革委员会）

67.持续推进清洁取暖工作，城区清洁取暖率达到90%以上，城乡结合部达到70%以上，农村达到40%以上。（责任单位：市发展和改革委员会）

（二十五）提升社会治理水平

68.强化安全生产监管，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、工矿商贸等领域专项整治，进一步做好消防安全工作，坚决遏制重特大事故发生。积极构建隐患双预防体系，建设公共安全文化宣传教育体验馆，创建国家级安全发展示范城市。（责任单位：市安全生产监督管理局）

69.创新食品药品安全监管机制，加大食品安全示范市创建推进力度，新增学校食堂、中型以上社会餐饮单位“互联网+明厨亮灶”工程150家。（责任单位：市食品药品监督管理局）

70.加强社会治理创新，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，高质量推进“一村一警”工作，深入推进社会矛盾化解，妥善解决房地产等领域信访问题。（责任单位：市信访局、公安局）

71.扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击阻碍项目施工、影响企业发展的违法犯罪行为。大力实施“雪亮工程”，全面建设“智慧公安”，认真做好庆祝新中国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。（责任单位：市公安局）

72.加强国防教育、国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻济解放军、武警部队建设，抓好民兵组织整顿、兵役征集、人民防空建设，推进军民融合发展，争创全国双拥模范城市。（责任单位：市人武部、民政局）

73.积极做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。（责任单位：市老干部局）

                        2019年2月23日