各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门:

《济源市现代服务业发展第十三个五年规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年6月21日

济源市现代服务业发展第十三个五年规划

序  言

本规划依据《济源市人民政府关于印发济源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（济政〔2016〕38号）和《河南省人民办公厅关于印发河南省“十三五”现代服务业发展规划的通知》（豫政办〔2016〕228号）编制而成，主要阐明近期至2017年、远期至2020年期间济源市现代服务业发展的指导思想、发展目标、重点行业和保障措施，是指导我市现代服务业发展的行动纲领，是编制服务业领域其他行业专项规划的重要依据。

第一章  发展基础和发展环境

第一节  发展现状

“十二五”期间，我市服务业呈现快速发展态势，服务业经济总量逐年提高，内部结构渐趋合理，竞争能力逐步增强，为今后持续、快速、健康发展奠定了基础。服务业已成为拉动全市国民经济增长的重要力量、促进经济转型升级的主要手段和吸纳劳动力就业的重要渠道。

服务业总量不断扩大。“十二五”期间，济源市服务业发展迅速，总量规模不断扩大，在国民经济中的比重不断提高，成为拉动我市经济增长的重要力量。全市服务业增加值从2011年的76.87亿元增加到2015年的141.65亿元。

服务业内部结构不断优化。初步测算，“十二五”末，文化旅游、现代物流、商贸、教育培训等重点产业占服务业的比重达68.3%；现代服务业占服务业的比重达到23.9%，提高6个百分点；信息服务、金融服务、现代物流等生产性服务业迅速崛起。科技信息、健康养生、社区服务等产业加快发展，增速达17.4%，服务业的外延和范围不断扩大。

服务业产业投入不断增强。“十二五”期间，济源市城镇化推进力度不断增强，培育城市服务功能载体建设有序推进，服务业成为投资的重点领域，投资强度不断增强。2015年，服务业完成投资235.40亿元，增速达30.6%。

服务业就业贡献作用显著。服务业已经成为增加就业的主要渠道。随着经济体制改革的进一步深入和服务业的快速发展，服务业已经成为吸纳社会劳动力的主要渠道。初步测算，“十二五”末，全市服务业从业人员11.3万人，增加1.2万余人，占全部从业人员的比重达到43.2%，服务业成为吸纳新增劳动力就业的有效渠道。

服务业主要行业发展态势良好。旅游业龙头带动作用凸显。“十二五”期间，济源市提出“全域旅游”发展战略，把旅游业作为经济发展的重要引擎，加强景区基础设施建设，产业规模和实力不断增强，龙头带动作用凸显。济源市旅游投资集团正式成立，实施了王屋山基础设施建设、五龙口综合开发、黄河三峡开发、小沟背综合提升等项目。全市共拥有旅游景区8家，其中4A级景区5处，国家级风景名胜区2处，全国重点文保单位2处，世界地质公园1个。共有旅行社25家，星级宾馆4家，旅游从业人员1.8万人。成功举办了王屋旅游节、女娲文化节、小浪底观瀑节，生态游、体验游成为新的发展趋势，旅游目的地城市初具形态；现代商贸业不断提升。“十二五”期间，济源市以提高档次、优化布局、完善功能、做大体量为主线，大力发展现代商贸业。2015年底，全年社会消费品零售总额136.29亿元，比上年增长12.0%，专业市场整合提升效果明显，建成了联洋建材城、中原国际商贸城精品建材市场、信尧城市商业广场、神龙花卉市场、北海农产品市场、南街农贸市场、亚桥农产品批发市场、济源市旧货市场等一批项目。高端商贸发展迅速，引进了丹尼斯、大润发、大商、大张、威佳、贰仟家等一批国内、省内知名的大中型商贸流通企业和肯德基、阿五美食、小肥羊、昆吾园等餐饮连锁企业，推动我市商贸企业上档升级，商业发展氛围日渐浓厚；物流业发展迅速。“十二五”末，济源市已成为晋煤外运主要通道，全市物流企业达73家，货运车辆1.1万余辆，运力达4693万吨，形成了以煤炭、铅锌、钢铁等运输为主的物流市场。坤鑫集装箱物流、威佳汽车公园、贰仟家物流等项目进展顺利；金融业体系趋于完善。截至2015年底，我市共有银行业金融机构9家，分支机构117个，保险业机构20家、证券机构3个营业部、3家小额贷款公司，2家在济注册基金公司、1家担保公司，已形成了银行、证券、保险等金融主体繁荣发展、各项功能趋于完善的金融格局。2015年，全市年末金融机构人民币各项存款余额317.65亿元，比上年增长9.1%；人民币各项贷款余额227.36亿元，增长8.4%；全年保险公司保费收入11.28亿元，比上年增长20.26%。

第二节  发展机遇

从全球服务业发展来看，逐渐取得经济主导地位。发达国家服务业占GDP的比重达70%左右，而新兴市场国家也在60%左右，其发展规模和水平已经达到较高层次。在世界经济全球化发展大趋势下，服务业全球化正处在蓬勃兴起阶段，正从根本上改变世界服务业的发展模式，成为决定各国国际竞争力的关键因素。利用全球服务市场自由化的不断加深，建立全球范围内资源和市场的平台，在服务业对外投资、服务业务和项目的离岸外包、以及以提供特许权、经营许可等为主的服务贸易迅猛发展。通过服务业跨国转移实现生产要素的优化配置，为服务业的转移提供了条件。现代服务业成为产业升级、结构调整的重要方向和内容。面对日益激烈的国际竞争，国际服务业的发展业态与经营模式不断创新，告别传统的发展模式，打破隔离，进入了全新的发展阶段。服务业内部结构升级趋势明显，从劳动密集型转向知识密集型，知识、技术含量高的现代服务业逐渐占据服务业的主导地位，推动了现代新兴服务业的发展。国际服务外包异军突起，全球制造业呈现逐步服务化的趋势。跨国公司管理、经营日益专业化，随着信息技术的应用和产业分工的深化，服务业开始不断从传统制造业中独立出来，由制造业追随型逐步向服务业自主扩张型转变。新兴服务业成为发达国家提升创新能力的重要力量和推动经济发展的重要增长点。　

从我国服务业发展背景看，“十二五”期间，全国人均GDP超过4000美元，未来五到十年是我国加快服务业发展、推进产业结构调整、实现发展方式转变的重要历史机遇期；国家将加快现代服务业发展作为提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径。在“新常态”的经济形势下，产业升级和经济结构的调整已经成为未来一段时期我国经济发展的重要方向之一，成为调整优化产业结构的重要内容。促进现代服务业大发展将是“十三五”期间助力经济转型的核心力量。“十三五”期间，我国服务业比重将继续保持上升趋势，带动服务业重点行业快速发展，继续成为稳定经济增长以及就业的重要支撑。我国实施的一系列重大战略举措将进一步促进服务业实现跨越式发展。“一带一路”倡议，为传统服务业发展提供了良好机遇，积极融入“一带一路”经济区，加快构建海外市场新格局，发展空间巨大。我国制造业已经从粗放增长期进入成熟期，国家加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的多项措施，将促进与制造业升级和信息消费相关的智能物流、节能环保服务、检验检测、电子商务、服务外包和品牌建设等生产性服务业加速崛起。消费性服务业中，成长性好的医疗、养老、体育、文化传媒等领域，市场需求空间增大，随着现代人生活观念的转变，将对新兴消费带来巨大提升。新技术、新知识运用特别是移动互联网、物联网、云计算等创新应用技术已成为新热点，推动新兴服务业态和新模式不断涌现，为现代服务业提供了更大的发展空间。全国各主要经济区域、发达城市将现代服务业作为“十三五”重要发展战略，力争实现服务业升级换代，提高服务业发展水平，推动经济增长由工业带动逐渐向服务业带动转变。

从全省服务业发展环境看，省委、省政府提出建设高成长服务业大省的战略构想，对当前和今后一个时期，加快服务业发展提出了新的目标要求，省政府《河南省人民政府办公厅关于进一步促进服务业发展若干政策的通知》（豫政办〔2014〕152号）从审批、财政、税收等方面出台了一系列政策措施，为服务业创造了良好的发展环境。服务业发展空间进一步扩大，推动高成长性服务业提速度、新兴服务业扩规模、传统支柱服务业添活力,促进生产性服务业和生活性服务业全面发展,把服务业打造成为全省经济增长的重要支柱。明确了发展重点和方向，大力发展现代物流业、信息服务业、金融业、旅游业、文化产业、商务服务业、健康养老等重点服务业领域，引领发展方向。以促集聚、凝特色、提服务、强融合为着力点,加快“两区”和服务业专业园区建设，完善载体功能，实现“四集一促”，即“服务业企业(机构、商户)集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用，促进大容量就业”，打造服务业发展新高地。

从我市服务业发展环境来看，“十二五”期间，经济转型升级为服务业提供巨大发展空间，工业化和城镇化为服务业提供更大发展需求，随着城镇化进程的加快，农村人口向城市不断集聚，必将推动消费性服务业需求总量的扩大和结构的调整，为加快服务业发展提供坚实基础。市政府先后制定出台了《济源市人民政府办公室关于印发进一步加快服务业发展的若干政策的通知》（济政办〔2011〕140号）、《济源市人民政府办公室关于印发济源市现代服务业发展三年行动计划的通知》（济政办〔2011〕166号）、《济源市人民政府办公室关于印发进一步加快旅游业发展奖励扶持政策的通知》（济政办〔2016〕43号）、《济源市人民政府关于进一步加快发展养老服务业的意见》（济政〔2015〕6号）等扶持政策，并在服务业主要行业设立发展基金，加大引导支持力度。

第三节  面临挑战

1．服务业发展速度不快。2010—2015年我市服务业增加值增长速度分别为10.2、7.5、8、6.7、6、6.5呈逐年下降趋势，在全省一直处于中下游。

2．服务业比重偏低。2010—2015年我市服务业增加值占GDP的比重仅为一直处于20%左右，2015年全省平均水平为39.5%，尽管2016年一季度占比首超30%，仍低于全省平均水平10个百分点左右。

3．服务业发展层次不高。我市服务业总体还处于初级发展和功能提升阶段，商贸、旅游等传统服务业档次不高，金融、科技、物流、贸易等生产性服务业仍处于散、小、弱状态，休闲娱乐、住宿餐饮等生活性服务业还没有形成特色和品牌。

4．服务业发展特色不强。从整体上看，服务业规模型、品牌型企业不多，企业竞争力不强；服务功能不健全，区域特色不够明显，集聚辐射能力比较弱，还没有形成具有济源特色的现代服务业产业体系。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，围绕我市产业优势，突出产城融合、城乡一体，坚持创新转型升级的发展导向，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，坚持追赶与引领并重，以扩大规模、优化结构、产业融合、完善布局为路径，以建设服务业集聚区为突破口，实施服务业品牌化、集聚化、信息化和国际化战略，推动生产性服务业高端化发展、生活性服务业优质化发展、新兴服务业集聚化发展，突出“休闲、养生、宜居”的资源特色，以生活性服务业提升城市生活品位，打造“济源服务”品牌。争取到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上，初步形成主体突出、功能全面、特色鲜明的现代服务业体系，建设成为中原经济区最具潜力、活力和魅力的现代服务城市。

第二节  发展原则

——以产业联动促发展。坚持服务业与一、二产业的联动和融合发展，不断提升服务业的服务和支撑能力，创造市场需求，拓展服务业发展空间。依托我市产业优势，积极培育为制造业服务的生产性服务业，努力实现制造业与服务业发展的互动双赢，增强服务业对新型工业化和农业现代化的支持力度，实现产业间的融合和渗透式发展，形成产业联动、互为支撑、可持续的发展格局。

——以城镇化推进促发展。抓住城乡一体化实施的战略机遇，完善服务功能，优化服务业产业布局和形态布局，拓展服务业发展空间。引导重点产业聚集发展，推进空间资源集约利用，增强服务业发展的后劲。

——以结构优化促发展。以市场为导向，以满足需要为目标，把调整存量与优化增量有机结合起来，在改造提升传统服务业的同时，加快现代服务业发展步伐，提高产业整体竞争能力。突出重点，结合我市服务业发展实际，现阶段重点抓好对经济带动作用大、资源优势明显、成长潜力较大的主导服务业和新兴服务业的发展，形成比较优势和竞争优势。

——以引导调节促发展。积极发挥政府的引导调节作用，努力提高服务质量和办事效率，形成有利于各类市场主体竞相创业的体制机制和政策环境，营造加快服务业发展的良好社会氛围，促进服务业发展中的平等竞争与相互融合，完善现代市场体系。

——以载体建设促发展。服务业集聚区是发展服务业的重要载体，具有集聚资源、人才、市场和品牌的效应，客观上为服务业发展构筑起一个良好的产业生态环境。通过品牌效应，使服务业企业获得更高的市场认同度和占有率，进一步提高该区域服务产品的市场需求；通过集聚区内企业之间的竞合机制，提高了服务产品的有效供给水平，为服务业发展拓宽了市场空间。

——以服务业新兴业态促发展。以连锁经营、电子商务、健康养老等新兴业态为主要形式的现代服务业，是服务业未来的发展方向。积极引进和培育发展服务业新兴业态，改造提升传统服务业，优化服务业产业结构和发展质量，能够有效促进服务业的整体发展水平。

第三节  发展目标

“十三五”期间济源市现代服务业总体发展目标是做大规模、做优结构、做足特色、做强地位、效益提高。

——做大规模，即服务业总量要迅速做大，服务业增加值增速要不低于全市地区生产总值增速，占地区生产总值比重达到40%以上。

——做优结构，即支柱服务业地位更加突出，新兴服务业成为重要的经济增长点。

——做足特色，即结合济源市资源禀赋和产业优势，加快发展文化旅游、现代物流、健康养老等特色行业，提升发展水平，增强产业竞争力。

——做强地位，即加快与洛阳一体化发展，增强城市辐射带动能力和综合服务水平。

——效益提高，即服务业对地方税收的贡献扶持提高，就业能力不断增强，服务业劳动生产率进一步提升。

第三章  产业发展重点

“十三五”期间，济源市现代服务业要坚持做大规模与提升层次并重，围绕8大重点发展领域，实施“224”服务业提升工程，即着力壮大旅游、物流两大支柱产业，改造提升房地产、商贸零售两大传统产业，培育发展金融服务、健康服务、信息服务、家庭服务4大新兴产业，形成与新型工业化、城镇化、农业现代化融合促进的服务业体系。不断提高城市综合服务功能和辐射带动作用，成为中原经济区最具潜力、活力和魅力的现代服务业之都。

第一节  着力壮大支柱产业

力争到2020年，文化旅游、现代物流两大支柱服务业对全市经济发展支撑作用更加突出，增加值占全市GDP比重25%以上。

1．文化旅游业。以建设豫西北和晋东南重要的旅游集散地、国内知名的休闲度假旅游目的地为发展定位，坚持“资源整合、产业融合、区域联合、力量聚合”的原则，解放思想，创新机制、转变方式、要素提升、产业融合，加快济源市旅游产业从观光主导型向观光、休闲、度假、养生、运动等复合型转变，将旅游业培育成为实现济源经济转型的动力产业、推动富民增收的民生产业、保护生态环境的绿色产业、展示济源形象的品牌产业。到 2020年，旅游接待人次达1710万人次/年，年均增幅15%，旅游收入78.5亿元，年均增幅15%，文化产业增加值占GDP的比重达到5%，将文化旅游业培育成国民经济发展的战略性支柱产业，成功创建国家全域旅游示范区；争取成功创建1家5A级景区，培育一家省级旅游度假区，旅游从业人员超过25000人。

——全域旅游发展服务核。围绕完善城市旅游服务功能，把中心城区按照全域旅游的标准优先发展成国民休闲旅游的示范区，通过“增加休闲业态、塑造智慧城市、便利公共服务、延展新兴产业”四个维度来营造旅居一体的氛围。打造旅游特色商业街区和特色餐饮街区，串联城区多处散落的文化旅游点和城市旅游点，形成以宣化街区域为主的购物娱乐区，以济渎庙区域为主的历史瞻仰区，以城展馆、科技馆、文化城区域为主的研学体验区。

——南太行旅游发展带。以王屋山、五龙口、九里沟、小沟背等景区的建设和提升为重点，打造王屋山休闲度假旅游品牌，建设综合旅游集散中心、王屋山福源小镇、卢仝茶文化小镇、五龙口温泉度假小镇、景区旅游服务设施综合提升等项目。

——沿黄滨水旅游发展带。以小浪底北岸旅游度假区开发为重点，打造千亿级养生养老度假基地，争创省级旅游度假区，建设旅游集散中心、旅游服务小镇、红色旅游小镇、文化度假小镇、田园风光小镇、渔家风情小镇，最终形成度假产业服务基地、养生养老旅游基地、特色小镇休闲基地、滨水娱乐体验基地、研学旅游科普基地五大基地。

——乡村旅游。围绕美丽乡村建设和生态农业布局，依托所毗邻的旅游景区和休闲旅游点，打造王屋山乡村旅游集聚区、小浪底乡村旅游集聚区、南山森林公园乡村旅游集聚区。推进以坡头、下冶、大峪、王屋、邵原、五龙口镇为代表的旅游景观名镇建设和“金牌农家乐”示范点建设。推进乡村休闲旅游项目，建立旅游商品加工基地和创客空间。

——旅游公共服务。提升旅游公共服务水平，以南太行旅游道路和小浪底环库公路为重点，开展通往景区旅游主干道道路提升工程及景观廊道建设，完善旅游交通服务；建设智慧旅游公众服务支撑平台，实现景区重点区域无线WIFI和通讯信号全覆盖；改良景区电子票务系统，实施景区重点区域监控，完善旅游信息服务；更新旅游标识标牌、建设A级旅游厕所、科学设计“智慧导游”系统，完善旅游服务功能。

——旅游营销建设。多层次立体式塑造济源旅游形象，利用中央、省、市各级主流媒体加强形象塑造。利用主要交通网络，构建立体宣传框架。利用网络新媒体，开展4G时代的微营销。强化“一山一水一精神”的品牌营销，加强区域合作，提升旅游惠民富民效益。”

2．现代物流业。

以完善布局、整合资源为核心，大力发展工业物流、商贸物流、电子（快递）物流、农村物流等四大特色物流产业，搭建综合物流信息平台，重点建设东部农贸电商物流园、南部大宗工业品物流园、北部保税物流园，主动对接郑州国际陆港大通道，设立保税物流中心，“两仓”封关运营。到2020年，引进2家以上国内物流领军企业，打造2个省级以上物流示范园区，现代化物流配送体系基本形成，基本建成与我市经济发展相适应的现代物流体系，建成豫西北、晋东南重要的物流节点城市。

优化物流业布局。规划建设3个以货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、口岸服务型、综合服务型等特色物流园区，形成布局合理、功能完善、企业集聚、支撑服务有力的物流发展载体平台。

——利用高速南站、小浪底专用线、小浪底水上货运码头等交通优势，依托虎岭工业园、富士康科技园区等为主产业和市场优势，规划建设以流通加工、仓储、中转分拨、集成配送、物流信息等服务功能齐全南部综合物流园；

——依托济阳公路、侯月铁路、焦枝铁路等区位和交通优势，规划建设以坤鑫集装箱物流为主的北部保税物流园区，定位为煤炭、冶金、化工等大宗物品物流园；

——充分利用207国道、新济公路、济晋、济焦高速等便利的交通优势，依托建筑材料、农产品加工、储藏、配送等为主，规划建设东部物流园区。

加快物流基础设施建设。进一步完善城市道路交通系统，建设以快速路、一级主干道为主的城市快速通道体系。

——完善集疏运体系。加强公、铁、水集疏运体系建设，以物流园区（基地）为节点，推进路网连园区、进基地，实现运输方式的无缝对接。加快推进济阳高速公路、黄河东路河岔至207国道、智慧交通等项目建设，畅通物流运输通道。充分利用克井柿槟铁路专用线，小浪底水上货运码头建设等，发展水上、铁路煤碳、矿石等货物运输

推动重点领域物流业发展。大力发展工业物流产业、商贸物流产业、电子（快递）物流产业、农村物流产业等特色物流产业，打造一批优势突出、辐射带动能力强的特色物流集群，努力提高物流产业速度发展。

——转型发展工业物流产业。重点围绕煤炭、机械、电子、精细化工、新能源装备等特色产业，大力培育生产服务型物流业，加强产业协调，导入现代物流，形成相互渗透、联动发展的格局；鼓励各类制造企业采取多种方式推进主辅分离，扩大物流外包需求。

——提升发展商贸物流产业。加快整合和改造提升现有商贸物流专业批发市场、仓储设施，支持批发市场和流通企业增加物流功能；大力发展物流配送中心、直达供货、连锁经营等新型物流业态，实现生产、交易、仓储、配送一体化；着力改变商贸物流方式，推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业发展。

——大力发展电子商务（快递）物流产业。抓住电子商务（快递）迅猛发展的重大机遇，依托区位和交通优势，大力发展面向消费者的电子商务模式，培育壮大一批有影响力的电子（快递）物流企业。

——鼓励发展农村物流产业。结合新型城镇化建设和居民消费升级，完善城市配送设施，创新物流配送模式，夯实物流发展覆盖面，建设以服务镇、村为主的网络化物流产业，积极建设大宗农产品专业物流中心，加快发展“农超对接”和“冷链物流”。到2020年，农村物流产业服务网点遍布城乡，乡镇覆盖率达到100%以上，乡镇物流实现24小时内投递。

——积极发展保税物流。申建济源海关办事处，打造高标准海关特殊监管区域，引领坤鑫集装箱物流等大型企业开展保税业务。

第二节  改造提升传统产业

适应市场发展和人们消费结构升级的趋势，加大对生活性服务业的升级改造，大力发展面向消费者的服务业，重点提升商贸业、房地产，为人们的消费需求提供方便。

3．商贸零售业。以扩大消费和保障供应为主线，以改革创新、政策支持、项目带动为支撑，构建充满活力、特色明显、优势互补的现代商贸业发展新格局，努力将我市建设成为全国区域性商贸中心。到2020年，形成5家以上大型专业市场，培育壮大10家以上销售收入超亿元的商贸零售骨干企业。

——优化城市商业网点布局，提升宣化街辐射作用，打造特色商业街区，加强社区商业中心建设，引导企业到社区建立便利店、餐饮店、洗衣店等网点，逐步形成门类齐全的社区服务网络。

——鼓励传统商贸企业发展线上业务，促进传统营销与网络营销相结合，大力实施农村电商覆盖工程，加强农村现代商贸流通体系建设，不断完善农村电子商务基础设施，加快农超对接。创新商业模式，树立现代商业理念，鼓励发展特色性、文化性、舒适性、业态丰富性、互动性的体验式智慧化消费，打造集购物、娱乐、休闲、餐饮、健身于一体的现代商贸流通体系。

——统筹城乡发展，加快市场体系建设。加快现代流通体系建设，逐步构筑功能完善、高效畅通的城乡双向流通网络。加快构建农村流通网络，建设乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店。以实施农村商品流通服务体系建设等为契机，通过改造和新建一批新型专业批发市场，扩大市场规模，创新交易方式，不断增强辐射带动能力，不断提升全市城乡商贸流通一体化水平，实现城乡市场协调发展、共同繁荣。

4．房地产业。以“去库存”为重点，优化商品住房供给结构，加大存量房转安置房和棚改货币化安置力度，加强房地产动态监管，引导房地产市场健康有序发展。

——优化房地产供应结构。坚持市场配置与政府保障相结合，调整住房供应结构。增加普通商品住房建设用地有效供给，合理确定中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房建设规模。积极发展商业、旅游、文化、养老、都市工业园等各类型地产。

——加强保障性安居工程建设。加快完善住房保障相关政策机制，转变公租房保障方式，实行实物保障和租赁补贴相结合，加快推进公租房货币化，多渠道筹集房源，扩大住房保障覆盖面，探索实施租售并举，逐步建立可持续发展的公租房运营机制。继续加大各类棚户区、城中村、城市旧住宅区、农村危房等改造力度，不断提高棚改货币化安置比例。

——转变建筑生产方式。积极发展建筑产业化，推进省地节能环保型住宅建设，逐步实现建筑设计标准化、部品部件工厂化、现场施工装配化、土建装修一体化和建设全程管理信息化。以市场为导向，整合产业链资源，鼓励设计、开发、部品生产、施工、物流企业和科研单位联合，引进和培育一批实力雄厚、信誉良好的大型建筑产业化企业，初步形成建筑产业集群。

第三节  培育发展新兴产业

加大政策扶持和投入引导，积极发展新兴服务业，推进济源服务业结构调整。结合国民经济和社会发展趋势，着重发展金融服务业、健康服务业、信息服务业、家庭服务业等新兴服务业，成为全市经济发展的重要增长点。

5．金融服务业。通过实施金融改革创新，逐步建立功能齐全、支持有力、运行安全的现代农村金融机制，基本形成与济源经济社会发展相匹配、分层有序的金融组织体系，构建多层次、广覆盖、高效率、便捷化的现代农村金融服务体系，发展业态多样、健康规范的现代农村金融产业，确保金融生态良好，融资能力持续增强，金融改革卓有成效。

——增加信贷投放。引导各金融机构加大信贷投放规模，支持重点领域和重大项目、新兴战略产业、中小微企业发展。建立健全银政企协调联动机制，加快完善项目规划、土地、环评、资本金、抵押担保等融资条件，营造良好金融信贷投放环境。

——拓宽融资渠道。加强企业主体培育，统筹运用上市、债券、信托、基金等方式，扩大直接融资比例。发展债券市场，支持有条件的企业以发行短期融资券、中期票据等方式融资；推进开发性金融支持农业现代化和新型城镇化建设；灵活运用PPP模式,引导民间资本进入基础建设、战略性新兴产业、创业创新活动领域。完善落实资本市场融资奖补优惠政策。

——完善金融服务体系。进一步繁荣金融主体，引进域外银行、保险、证券、基金、信托等金融机构来我市设立分支机构或开展业务。引导域内银行增设分支，合理布局农村网点。加快信用评级、资产评估、会计审计、法律服务等金融中介机构发展，提升我市金融综合服务能力，实现普惠金融。

——加快保险业发展。理顺现有保险机构管理体制，推动保险业扩大规模，加强行业自律，提升服务水平。鼓励各保险机构引进保险资金投资于我市交通、能源、市政、环保等重点基础设施领域和重大项目建设等，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级作用。

——推进企业上市。对纳入资本市场后备资源库的企业分类培育，实行“一企一策”，建立协调解决机制，开通绿色通道，特事特办，急事急办，对企业土地确权、股份制改造等进行支持，鼓励企业通过资本市场融资，争取有一批企业到新三板、中原股权交易中心挂牌或上市。鼓励上市公司再融资。

——深化农村金融改革。探索开展中原经济区农村金融改革试验区试点工作，积极推进土地承包经营权抵押贷款，争取在差异化监管、农村信贷投放、农村金融服务创新、农村金融机构准入、农业保险服务体系等方面取得突破。  

6．健康服务业。按照国际化、现代化、市场化、社会化的总体要求，大力发展高端医疗、康复疗养和全民健康管理，全面提升人民健康水平。到2020年，基本建成覆盖生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。

——提升公共卫生服务能力。进一步建立健全以“120”为中心的全市医疗急救网络，将“120”急救资源与城市社区卫生服务中心有机整合，使城区内医疗急救服务半径缩短到3—5公里，平均反应时间缩短至10分钟以内。在各镇卫生院建立医疗急救分站，使医疗急救网络覆盖到每个镇。充分利用疾病预防、卫生监督、妇幼保健、计划生育和医疗急救等公共卫生资源，全面提升我市公共卫生服务能力。

——强化医疗服务公平性和可及性。统筹城乡医疗资源，建立健全市、镇（街道）、村（社区）医疗卫生服务网络。加快城乡社区卫生服务机构规范化建设，实现基本医疗和公共卫生服务功能。到2020年，镇中心卫生院基础管理水平达到省级标准，社区卫生服务中心达到市级以上规范要求，农村基层卫生服务体系建设标准化、服务一体化、管理信息化年达标率达100%。

——满足群众多元化健康需求。充分挖掘中医药、温泉、山水等优势资源，建设医疗康复、养生保健、健康养老、体育健身等多种功能的健康服务产业基地。拓展健康护理、中医药医疗保健、健身美容、休闲养生等新兴领域，支持发展商业健康保险，组建医养联盟，建立市级医养救治基地，健全医疗机构和护理院、康复疗养等机构的合作机制，加快推进医疗卫生与养老服务融合发展，逐步建立覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合持续、高效便捷的养老服务体系。

7．信息服务业。以智慧城市建设为契机，以新兴业态培育为抓手，加快发展信息传输、计算机服务和软件业，扩大移动支付、社交网络、手机游戏等新兴增值业务规模。大力发展电子商务，实施电子商务示范园区平台建设、网商培育、名品推广工程。到2020年，全市应用电子商务开展内外贸易的企业达到85%以上。

——依托我市有色金属产品资源优势和龙头企业，规范发展有色金属现货交易平台，鼓励企业将产品销售由线下转到线上，整合行业信息、客户资源、营销模式，形成集生产、仓储、交易、物流、深加工、金融等融合发展，线上线下紧密结合的新兴产业链，推动生产性服务业加快发展，促进全市经济转型升级。

——依托我市现有产业基础，面向新兴战略产业，着眼战略性和前瞻性，进行技术预见和顶层设计。加强科技资源的整合和引导支持，加快与清华大学、北京大学、上海交大、西安交大、省内外高等院校、科研机构的战略合作，突破和引进一系列关键技术，以新的特色和优势提升产业技术水平和核心竞争力，并产生辐射带动作用。

——培育引领产业创新发展的研发平台。面向济源产业创新发展需求，建设国家级工程（技术）研究中心等一批高水平的技术研发平台，在行业关键技术、共性技术开发中起到有力的支撑作用，为促进战略性新兴产业发展提供核心技术来源。

——构建现代创新服务体系。坚持市场需求，围绕产业集群化发展，加快研发服务、技术转移转化、科技金融服务和企业培育发展等体系建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的现代创新体系。

8．家庭服务业。坚持“便民、利民、惠民”，重点发展社区菜店、便利店、早餐、家政服务等重点业态和便民服务，着力形成商业布局合理、服务功能齐备、服务质量优良的社区商业和家庭服务业体系。

——完善社区便民生活服务。开展社区生活综合服务中心建设试点，在社区重点配置社区菜店、便利店、早餐、家政服务等业态和中介、修理等便民服务，发展社区电子商务，开展物流配送、订购、商务服务、刷卡支付和代收代缴等综合服务，满足居民便捷、安全、实惠的消费需求。

——改善居民购菜条件。结合城市发展和居民需求，实施菜市场标准化建设改造工程，开展争创示范菜市场工作，逐步提升标准化菜市场的档次和管理水平。通过政府投资、产权回购、租赁等形式建设公益性直销菜市场，积极推进便民惠民蔬菜流通体系建设，在人口相对较多、居民购菜不便的城市新区开设社区蔬菜直销店。

——提升家政服务水平。拓展完善家政服务网络，推进家政服务进社区工作，加快社区家政服务网点建设。搭建家政服务信息平台，在全市推广“12349”便民服务热线。加快制定家庭服务业标准，不断提升服务水平。

——推进大众化餐饮体系建设。以早餐工程为基础，推进主食产业化、团体膳食、社区厨房、专业化营养配餐等建设。加强纵向与横向的餐饮协作，鼓励集中建设原辅料基地、主食加工基地、大众餐饮市场，推进大众餐饮集约化生产和节约型消费。大力推广现代管理模式，加快发展连锁经营、网络营销、集中采购、统一配送等现代流通方式。增强主食加工基地研发、生产、检验和配送功能，丰富配送品种，创新配送模式，扩大配送范围。　

第四节  完善服务业载体建设

进一步完善商务中心区规划，挖掘特色商业街发展内涵和主体服务功能，加快推进基础设施建设，搭建公共服务平台，推动业态模式升级和招商建设、运营管理方式创新, 引导企业机构和重大项目有序集聚，培育形成一批服务产业结构调整、适应消费需求升级的服务业集群，重点规划建设特色商业区、小浪底北岸新区、商务中心区等服务业载体，形成服务业发展新高地。

——特色商业区。深入挖掘文化体验、旅游观光、休闲娱乐消费潜力,结合传统街巷、旅游景观、历史文化遗址等独特资源,优化空间布局,推动整体开发,实现建筑风格、业态品位、生态景观等统一协调。

——小浪底北岸新区。以健康、养生、养老为产业发展方向，总规划面积330平方公里，突出发展“医养+”，融合医疗、养生、旅游、娱乐等业态，建设千亿级健康养生基地。

——商务中心区。按照“衔接高铁、规划先行、自西向东、适时推进”的思路，逐步完善商务中心区发展规划和控制性详细规划。同时，根据实际需求开展基础设施建设和招商引资。

第四章  空间布局

按照发展现代服务业既要突出重点，又要兼顾全局的原则，围绕辐射带动作用较强的旅游、物流两大产业，科学规划、合理布局现代服务业，建设一批各具特色、互相协调的现代服务业集聚区。打造“一核两带三园”。

（一）一核

中心城区为济源市现代服务业发展的核心区，以发展金融、商贸、中介、文化创意等现代服务业为重点，着力升级改造基础设施、完善公共服务体系、营造良好服务环境、加快商贸业提档升级，积极培育教育培训、体育健身、医疗服务、家居养老等行业，不断提升综合服务功能，引领全市乃至全省现代服务业发展。

（二）两带

南太行旅游发展带和沿黄滨水旅游发展带。

——南太行旅游发展带包括王屋山风景区、北部山区、小沟背风景区等大旅游板块。通过景区与乡村的融合，打造集景区、小镇、民宿、度假村落、主题乐园于一体的休闲旅游目的地，实施景区基础设施提升、特色小镇打造、旅游道路等工程，提升北部区域的度假品质。

——沿黄滨水旅游发展带通过“做精景区、延展产业、交通联动”，形成小浪底景区、黄河三峡景区、康养小镇、交通基础设施的项目体系，形成以高峡澄湖、清澈黄河、世纪工程为特色，集养生、养老、休闲、度假、民俗体验于一体的沿黄滨水旅游示范带。

（三）三园

东部农贸电商物流园、南部大宗工业品物流园、北部保税物流园。

——东部农贸电商物流园。依托建筑材料、农产品加工、储藏、配送等为主，规划建设东部物流园区。

——南部大宗工业品物流园。依托虎岭工业园、富士康科技园区等为主产业和市场优势，规划建设以流通加工、仓储、中转分拨、集成配送、物流信息等服务功能齐全南部综合物流园；

——北部保税物流园。规划建设以坤鑫集装箱物流为主的北部物流园区，定位为煤炭、冶金、化工等大宗物品物流园。

第五章  保障措施

保障“十三五”服务业规划顺利实施，既要充分发挥市场配置服务业资源的基础性作用，也要注重发挥政府的引导和调控作用，从组织领导、政策扶持、项目带动、体制机制、考核监督等多方面推动规划实施，确保规划任务和预期目标如期实现。

（一）组织保障。

1．加强组织领导。成立由市政府分管副市长兼任组长，相关部门负责人为成员的济源市现代服务业发展推进工作领导小组，统筹推进现代服务业发展，协调解决发展中存在的主要问题。各行业主管部门负责制定各领域发展规划和年度工作计划，研究制定相关行业政策。各产业集聚（开发）区、镇、街道要成立相应协调推进机构，落实配套政策，推进现代服务业集聚区和重大项目建设。

2．发挥社会组织作用。积极转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快现代服务业重点行业协会建设，逐步建立较为齐全的现代服务业行业协会体系。　　  

3．完善评价考核体系。完善重点行业、重点企业发展指标、统计体系和统计分析制度，研究制定济源市现代服务业发展考核奖惩办法。把规划任务和目标落实到年度计划中，细化分工，明确责任，跟踪推进。

（二）政策扶持。

1．加大投融资扶持力度。整合全市支持现代服务业发展资金，不断扩大资金规模，调整优化投入方式，加大对现代服务业重点园区和重点项目建设的支持力度。进一步拓宽投融资渠道，改进政府参与方式，大力发展资本市场，吸引更多的社会资金投资现代服务业领域。

2．加快对外开放步伐。加快金融、物流、商贸、文化、旅游、会展与商务等服务领域利用外资的步伐，通过“引进来”和“走出去”相结合，紧抓国内外产业转移的重大机遇，大力引进基地型、龙头型、科技型等大型服务业外资项目，重点引进总部研发和营销中心、区域性采购中心、物流配送中心等。支持本土服务企业在国内其他城市和地区设立分支机构。

（三）项目带动。

1．注重规划生成项目。编制和实施好现代服务业各产业专项规划，通过规划推动一批现代服务业重大项目。

2．建立项目储备机制。完善现代服务业项目策划生成机制，加快储备一批现代服务业重大项目，充分发挥重点项目对现代服务业发展的支撑保障作用。

3．培育壮大项目主体。突破所有制、领域、行业的界限，整合资源，以名牌、名店和上市公司为龙头，通过合资、联合、并购等方式，实行连锁和集团化经营，形成推动服务业发展的重大项目载体。

（四）要素保障。　

1．用地保障。加强现代服务业用地的规划、储备和供应工作，适度扩大现代服务业发展规划控制范围和预留空间。提高现代服务业规划用地权重和标准，在安排现代服务业重点项目建设用地计划时实行适度倾斜。中心城区的工业企业迁出后，退出的土地原则上用于发展现代服务业。规划确定的商业、服务设施用地，不得改作他用。支持利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产资源兴办电子商务、信息服务、研发设计、文化创意等现代服务业。

2．水、气、电保障。对列入国家鼓励类服务业企业的用水、用气价格比照工业企业价格标准执行，逐步缩小商业照明用电与普通工业用电价格差别。

3．人才保障。形成灵活的人才引进、培养和保障机制，建立高端服务人力资源储备库，吸引和培育更多具有创新精神和创业意识的企业家。

（五）优化环境。

1．优化政务服务环境。深化行政审批制度改革，降低市场准入门槛，简化现代服务业项目审批环节，推行网上审批、并联审批，减少事前审批，加强事后监管。加大政务信息公开力度，建立健全服务业信息发布制度和与国际惯例接轨的企业登记管理制度。加大对知识产权和商业秘密等保护力度，依法打击侵权、不正当竞争行为，规范市场秩序。

2．推进信用体系建设。依托各行业管理系统，加快行业信用体系建设，研究制定企业、个人信用管理办法，逐步完善社会信用服务体系，促进全市社会信用管理规范化。加大诚实守信宣传力度，建立守信激励和失信惩戒机制，营造良好的信用环境。

主办：市发展和改革委员会                                               督办：市政府办公室一科

抄送：市委各部门，市人武部，驻济有关单位。市人大常委会办公室，市政协办公室，中级法院，检察分院，市法院，市检院。

济源市人民政府办公室                                                 2017年6月22日印发