好的营商环境，就像“绿水青山”的生态，滋养着这座城市生生不息、繁荣向上。

好的营商环境，就像阳光、水和空气，为市场主体提供充沛的营养、生长的沃土。

好的营商环境，就像夏日的绿荫、避雨的港湾，给予这座城市的人以温暖和力量。

2022年以来，济源以打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境为目标，疏通堵点、纾解难点、解决痛点，塑造近悦远来的营商环境形象。

我们推出“济源营商环境‘典型案例’”发布专栏，旨在展示亮点、交流互鉴、开拓思路、共促提升，为济源打造一流营商环境品牌营造氛围，助力济源建设创新型高品质现代化示范区。

案例16 济源示范区中级人民法院

立审执破有机衔接  优化法治化营商环境建设

背景介绍

为解决执行案件中的“僵尸企业”因执行困局造成的案件积压，济源示范区中级人民法院结合审判执行工作实际，找准法院服务保障地方经济社会发展的结合点，创新推出“执破联合”工作机制，加大司法供给，推动“执转破”提挡升级，有效提升市场活力，为示范区经济高质量发展提供优质司法服务和有力司法保障。主要做法

为加强立案、审判、执行和破产程序之间的协调、配合,济源中院制定《关于加强立案审判执行与破产程序衔接配合的实施细则（试行）》，服务济源示范区法治化营商环境建设。

设立执破联合合议庭

在中院民二庭挂牌成立清算与破产庭，2022年11月11日印发《 关于成立执行破产联合合议庭的决定》成立执破联合合议庭。12月6日，中院制定《关于加强立案审判执行与破产程序衔接配合的实施细则(试行)》，确立了执破联合合议庭审理机制。基层法院建立了破产审判合议庭和执破联合合议庭。

建立执破联合新机制

《实施细则》理清了法院立案、审理、执行、破产各部门之间的关系，为破产案件的甄别、办理建立了新机制。长久以来，由于企业破产工作涉及面广、影响大、信访隐患大，债权人、债务人、债务人股东，亦或是税务、市场监管、职工权益等各种关系剪不断，理还乱，破产企业甄别、破产案件审理一直是法院工作的老大难问题。为有效应对新情况新问题，切实提高两级法院破产审判工作质效，盘活僵尸企业占有的社会资源，济源两级法院结合近年来的破产审判实践、参考先进地区的成功经验，梳理涉企案件立案、审判、执行、破产全过程出现的各种法律风险，经各部门多次讨论，形成了立审执破产程序衔接配合的实施细则，明确了立案、审判、执行、破产各阶段相互协调、相互配合的具体要求，同时确立了执行破产联合合议庭的审理机制。

探索执破直通新成效

《实施细则》促进了济源法院的破产审判工作。根据实施细则的要求，立案、审判、执行程序中发现企业符合破产情形时，承办人员及时知当事人审判、执行存在的法律风险，积极引导当事人提出破产申请，并向相关部门作出风险预警，提高了破产立案数，打通了部门间的信息壁垒；甚至还有部分债务人股东为避免企业破产积极代替企业履行债务，自行消化了案件矛盾。破产程序中，执行部门全力配合做好了破产企业财产查询、车辆查找布控、财产接管腾空、拍卖等工作，有力提高了破产案件办理效率，降低了破产案件办理费用。

工作成效

自2022年11月起，两级法院执行部门、立案部门、破产审理部门紧密结合，就执转破案件移交审查的材料形式达成一致，就执行程序中企业是否具备破产原因的具体考量因素进行了探讨。自去年11月以来，基层法院执行局筛选破产案件3批19件，经过执行、破产部门联合预审，最终导入普通破产程序3件，导入执转破程序1件。审查过程中，执行部门多次向破产审理部门提供债务人财产调查情况、变现情况、债权人信息等，并指派执行法官与破产部门法官组成合议庭参与破产案件审理，有效提高破产案件审判质效。

经验启示

《实施细则》具有很强的操作性和创新性，利于推动执行和破产工作统一协调、衔接高效、有序运转，能够促进破产企业市场出清，有效提升破产审判质效。

文章来源：济源示范区中级人民法院