行政复议决定书

济政复决〔2024〕第30号

申请人：河南某1建筑工程有限公司 

被申请人:济源市人力资源和社会保障局

第三人:河南某2建筑工程有限公司

第三人：菏泽某建设工程有限公司（以下简称某公司）

第三人：董某

    申请人不服被申请人作出的豫省（济）工伤认字〔2023〕W-5XX号认定工伤决定书，向本机关提出行政复议申请，本机关于2023年12月28日受理，现已复议终结。

    申请人的复议请求：

    请求依法撤销被申请人作出的豫省（济）工伤认字〔2023〕W-5XX号认定工伤决定书。

    申请人的理由：

豫省（济）工伤认字〔2023〕W-5XX号认定工伤决定书存在认定事实错误及违反法定程序的情形。一是5XX号认定工伤决定书认定董某在申请人承建的沿太行高速西延YXTJ-2标段工作属事实认定错误。董某参与施工的是沿太行高速西延YXTJ-2标段路基防护工程，该工程经某2公司转包给某公司进行施工。某公司安排王某组织施工，王某又雇佣董某从事模板安装相关工作。故，董某工作的沿太行高速西延YXTJ-2标段由某公司具体施工，董某与申请人之间不存在劳动关系。二是在工伤认定程序中认定申请人与董某之间存在劳动关系无法律依据属于严重违反法定程序。第一，根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。但在本案中，董某是否上班、是否有事请假，或者是否旷工，均不受申请人指挥管理，董某所从事的劳务是王某分配给他的，受王某指挥管理，所以董某与申请人之间不存在劳动关系。第二，在工伤认定程序中确认双方存在劳动关系无法律依据，双方是否存在劳动关系应当由劳动仲裁程序予以裁判。综上，被申请人作出的5XX号认定工伤决定书认定事实及适用法律错误，请求依法予以撤销。

    被申请人答复：

董某2023年9月12日向被申请人提交了工伤认定申请，经审核，材料齐全，被申请人于2023年9月26日受理了工伤认定申请，根据其提交的材料《劳动合同书》，可以证实董某在2023年7月1日与申请人河南某1建筑工程有限公司签订了书面的劳动合同，河南某1建筑工程有限公司在该合同上盖章予以确认。董某与河南某1建筑工程有限公司存在劳动关系。结合董某提供的住院病历，可以认定2023年8月4日9时左右董某在河南某1建筑工程有限公司承建的沿太行高速西延YXTJ-2标段工地上正准备固定模板时，吊车吊模板的钩子脱落，模板打到董某的身上，导致其受伤。120急救车将其送往天坛医院，拍片后转送至济源市人民医院进行治疗，经诊断：1、创伤性肾动脉破裂，四根以上肋骨骨折（以下省略）。2023年9月26日被申请人向申请人下发《工伤认定举证通知书》，该通知书载明，申请人在接到通知书20日内应向答复人提供如下材料，其中第三条：若不认为该职工所受伤害或者所患职业病是工伤，应提供相关书书面证据。逾期，将根据申请人提供的证据依法做出工伤认定结论。申请人在2023年9月27日已收到《工伤认定举证通知书》，但申请人在规定的期限内并未向被申请人提供任何材料，应视为申请人同意董某提出的工伤认定申请，同意董某受到的伤害为工伤。综上，被申请人作出的豫省（济）工伤认字〔2023〕W-5XX号认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。申请人的复议理由不能成立，应依法驳回申请人的复议申请。

    第三人意见：

第三人在法定期间均未提出意见。

    经查明：

    2023年8月4日，第三人董某在申请人河南某1建筑工程有限公司承建的沿太行高速西延 YXTJ-2标段工地上正准备固定模板螺丝时，吊车吊模板的钩子脱落，模板打到董某的身上，导致其受伤。120急救车将其送往天坛医院，拍片后转送至济源市人民医院进行治疗，经诊断：1．创伤性肾动脉破裂（左侧）;2．肾挫伤（左侧）;3．肾动脉闭塞（左侧）；4．创伤性腹膜后血肿；5．四根以上肋骨骨折不伴第一肋骨骨折（右侧5、6、7、12肋骨）;6．多发性腰椎骨折（腰右侧1、2横突）；7．腹部损伤；8．多处损伤；9．急性失血性贫血。2023年9月12日，第三人董某向被申请人提交工伤认定申请。2023年9月26日，被申请人受理了工伤认定申请。2023年9月26日，被申请人向申请人河南某1建筑工程有限公司送达了工伤认定举证通知书。2023年11月21日，被申请人作出豫省（济）工伤认字〔2023〕W-5XX号认定工伤决定书，认定第三人董某受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定，应当认定为工伤。

    以上事实有下列证据表明：工伤认定申请表、劳动合同、入院记录、工伤认定举证通知书、豫省（济）工伤认字〔2023〕W-5XX号认定工伤决定书等。

    本机关认为：

    根据《工伤认定办法》第九条至第十五条之规定，社会保险行政部门有对相关事实进行调查核实的职责，并对调查核实取得的证据进行必要的审查和判断，进而作出是否属于工伤的认定。本案中，第三人董某固定模板螺丝时，吊车吊模板的钩子脱落，模板打到第三人的身上，致其受伤，被申请人认为其符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定作出认定工伤决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

    综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，决定如下：

     维持被申请人济源市人力资源和社会保障局作出的豫省（济）工伤认字〔2023〕W-5XX号认定工伤决定书。

     申请人、第三人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

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