行政复议决定书

                  济政复决〔2022〕第53号

申请人：郭某2。

被申请人:豫西黄河河务局济源黄河河务局。

申请人郭某2因不服被申请人豫西黄河河务局济源黄河河务局作出的济黄罚决字〔2021〕第XX号-XX行政处罚决定书，向本机关提出行政复议申请，本机关于2022年7月13日受理，现已复议终结。

申请人复议请求：

撤销豫西黄河河务局济源黄河河务局作出的济黄罚决字〔2021〕第XX号-XX行政处罚决定书。

申请人的理由：

由于去年夏季沁河爆发洪水，将申请人的房屋冲毁，家具被掩埋，道路被泥沙堵住。为了抢救被掩埋的家具，疏通道路，申请人用三轮车将淤泥铲运至路边。被申请人发现后，让申请人将淤泥运至指定地点，并诬陷申请人非法采沙，并决定对申请人罚款7000元。综上所述，申请人是为了生产自救，疏通淤泥，并不是采沙，更没有出售牟利。申请人请求依法撤销处罚决定。

被申请人答复：

一、申请人存在采砂行为。结合对郭某（2）、申请人、郭某（3）、李某、曹某、李某（2）等六人的询问笔录、勘验笔录和执法影像资料等证据，证明申请人于2021年11月6日(周六)、2021年11月7日(周天)、2021年11月13日(周六)同郭某（2）组织机械设备在济源市某镇某区(坐标:东经112°40'41";北纬35°10'4"，该区域位于被申请人河道管理范围内，为禁采区)组织违法采砂，而非申请人所称的修路清理淤泥。经对采砂堆放点(坐标:东经112°40'36";北纬35°10'2"，该区域位于被申请人河道管理范围外)测量:砂堆长24米，宽11米，高1.2米，采砂方量约316立方米。

二、申请人采砂行为违法，依法对申请人进行处罚。被申请人依法向申请人送达了《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，申请人已按要求进行整改。经过调查询问，行政处罚事先告知，陈述、申辩，撤销济黄罚决字〔2021〕第XX号行政处罚，二次行政处罚事先告知，二次陈述、申辩，重大复杂案件集体讨论等程序后，被申请人认定申请人采砂行为违反了《河南省黄河防汛条例》第三十二条第二款“禁止在黄河河道管理范围内采淘铁砂，禁止在黄河禁采区、禁采期采砂”的规定，两人在采砂行为中负同等责任，于2022年6月29日作出济黄罚决字〔2021〕第XX号-XX行政处罚决定书。

经查明：

申请人于2021年11月6日、11月7日、11月13日在济源市某镇某区（经度112°40'41";纬度35°10'4"，西距沁河历史最高洪水位线1982年洪水水位线约50米，东距水边线约20米）组织违法采砂，采砂堆放点(坐标:东经112°40'36";北纬35°10'2"），经测量采砂方量约316立方米。2021年11月13日，被申请人依法立案并进行了现场检查、调查询问等。当日，被申请人对申请人作出了《责令停止水事违法行为通知书》（济黄罚责停通字〔2021〕第XX号），责令申请人立即停止违法行为，听候处理。2021年12月11日，被申请人对申请人作出了《责令（限期）改正通知书》（济黄罚责改通字〔2021〕第XX号），要求申请人于2021年12月16日前采取补救措施将囤积的砂进行回填平复。申请人于2021年12月18日对违法采砂行为进行了整改。期间，被申请人经行政处罚事先告知、听证告知、复核、重大复杂案件集体讨论等程序，于2022年1月20日以申请人在违法采砂为由作出济黄罚决字〔2021〕第XX号行政处罚决定书。2022年4月6日，被申请人以行政处罚有瑕疵为由撤销了济黄罚决字〔2021〕第XX号行政处罚决定书，并依法进行了送达。当日，被申请人又对申请人进行了调查询问。2022年5月25日，被申请人对申请人的案件进行了重大复杂案件集体讨论。2022年5月26日，被申请人对申请人作出了《行政处罚事先告知书》（济黄罚先告字〔2021〕第XX号-XX）和《行政处罚听证告知书》（济黄罚听告字〔2021〕第XX号-XX）。2022年5月30日，申请人提出陈述、申辩，未提出听证申请。被申请人复核后认为应依法予以处罚。2022年6月16日，被申请人进行了重大复杂案件集体讨论。2022年6月29日，被申请人以申请人违法采砂为由作出济黄罚决字〔2021〕第XX号-XX行政处罚决定书，处7000元罚款，并进行了送达。

以上事实有下列证据证明:现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、现场照片、现场勘察示意图、责令停止水事违法行为通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、重大复杂案件集体讨论、行政处罚决定书、送达回证等。

本机关认为：

申请人在沁河滩区（经度112°40'41";纬度35°10'4"）违法采砂，违反了《河南省黄河防汛条例》第三十二条第二款“禁止在黄河河道管理范围内采淘铁砂，禁止在黄河禁采区、禁采期采砂”的规定，根据《河南省黄河防汛条例》第四十七条第二项的规定，依法应给予处罚。被申请人结合申请人的违法行为的事实、性质、情节、社会危害后果，参照《河南省黄河河务水行政处罚裁量标准》，对其依法作出了处罚。因此，被申请人对申请人作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：

维持被申请人豫西黄河河务局济源黄河河务局作出的济黄罚决字〔2021〕第XX号-XX行政处罚决定书。

申请人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

二〇二二年九月九日