济政复决〔2022〕第 44号

申请人：卢某1

被申请人：济源市人力资源和社会保障局

第三人：济源市某镇人民政府

申请人卢某1因不服被申请人济源市人力资源和社会保障局于2022年3月21日作出的豫省（济）工伤不认字〔2022〕W-XX号不予认定工伤决定书,向本机提出行政复议申请，本机关于2022年5月26日受理，现已复议终结。

申请人复议请求：

请求撤销被申请人于2022年3月21日作出的豫省（济）工伤不认字〔2022〕W-XX号不予认定工伤决定书。

申请人的理由：

济源市人力资源和社会保障局作出的豫省(济)工伤不认字〔2022〕W-XX号不予认定工伤决定书，主要事实不清、证据不足的，适用依据错误。卢某2系某村的包村干部，根据防汛特殊时期的工作安排与要求，其工作范围包括对周边环境安全的巡视、排查安全隐患，帮助群众转移。卢某2在工作时间与同事同行外出后返回的行为应视为回家之前工作的延续。且事故发生在其工作地点，也与其工作内容密切相关，应当认定为工伤。故申请人认为被申请人作出的豫省(济)工伤不认字〔2022〕W-XX号不予认定工伤决定书，主要事实不清、证据不足，适用依据错误，请求依法支持申请人的申请事项。

被申请人答复称：

济源市某镇机关工作委员会于2021年11月6日向我局提交卢某2的工伤认定申请，经补正材料后，我局于 2022年1月21日受理，根据其提交的材料调查核实如下:卢某2系济源市某镇政府工作人员，是某村的包村干部。2021年9月24日下午16时左右,卢某2驾驶私家车与王某1、谭某、王某2等人到邵原镇大街某蛋糕店为其女儿买蛋糕，18时左右卢某2一行人到下冶家中为其女儿庆祝生日，18时30分左右开始返回某村，19时20分左右，卢某2驾车行至某村村口的漫水桥时，不慎被河水冲走，2021年9月30日下午16时，卢某2的尸体在事发地点附近水面被打捞上来，确认死亡。卢某2的死亡不是发生在工作时间，工作岗位，而是在为其女儿庆祝生日后送随车同行的谭某等人返回某村的途中发生落水而亡。卢某2受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第14条、15条认定工伤或者视同工伤的情形，我局作出的豫省(济)工伤不认字〔2022〕W-XX号不予认定工伤决定书事实清楚，适用法律正确，申请人的理由毫无事实根据和法律依据，应依法驳回申请人的复议申请。

第三人意见：

关于我镇工作人员卢某2因公死亡一案，第三人认为，被申请人作出的豫省（济）不认字〔2022〕W—XX号不予认定工伤决定书认定事实和适用法律错误,应当依法予以撤销，责令其重新认定卢某2的死亡为工伤。

经查明：

卢某2系济源市某镇人民政府工作人员，是某村的包村干部。2021年9月24日10：30到达某村村部，随后与村支部书记、村委主任一同查看群众住房安全情况。下午14：00左右，某村支部委员王某1同卢某2一起查看群众转移后房屋上锁和是否有群众返回居住等情况。下午16：00左右，卢某2驾驶私家车，与王某1、谭某、王某2等人一起返回下冶家中为其女儿庆祝生日。17：06接到王屋机关工作群通知：全体机关干部，根据上级关于防汛工作要求，本周不休息，当天晚上到明天全天做好继续督导、协助支村两委做好安全隐患排查等防汛相关工作。18：30左右卢某2他们开始返回某村。19：20左右，卢某2驾车行至某村村口的漫水桥时，不慎被河水冲走。2021年9月30日下午18时，卢某2的尸体在事发地点附近水面被打捞上来，确认死亡。2021年11月16日，济源市某镇机关工会委员会向被申请人申请工伤认定。2021年12月1日，被申请人作出豫省（济）工伤补字〔2021〕W-XX号工伤认定补正材料通知书。2022年1月7日，济源市某镇机关工会委员会提交了相关补正材料。2022年1月21日，被申请人受理。2022年1月24日，被申请人作出豫省（济）工伤中字〔2022〕W-XX号工伤认定中止通知书。2022年3月1日，被申请人作出了豫省（济）工伤恢字〔2022〕W-XX号工伤认定恢复通知书。期间，被申请人在济源产城融合示范区应急管理局调取了《某镇某村落水事件调查核实情况报告》。2022年3月21日，被申请人以卢某2所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形作出豫省（济）工伤不认字〔2022〕W-XX号不予认定工伤决定书，决定不予认定工伤。

以上事实有下列证据表明：工伤认定申请表、工作证明、工伤事故报告、工伤认定补正材料通知书存根、火化证复印件、工伤认定申请受理决定书存根、微信工作群截图、工伤认定中止通知书存根、工伤认定恢复通知书存根、《某镇某村落水事件调查核实情况报告》、河南省工伤认定调查笔录、不予认定工伤决定书等。

本机关认为：

根据《工伤保险条例》第十四条：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”和第十五条：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；

（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇”的规定，结合本案的证据及查明的事实，卢某2是某村包村干部，2021年9月24日当天在村里开展防汛工作，下午16：00后处理个人事务情况确有发生，而被申请人在工伤认定调查核实时仅对9月24日下午16：00后发生的事情进行认定,并未结合卢某2的包村干部职责、当天参加防汛工作实际情况、当天的全部行动轨迹以及返村动机等进行全面核实，就作出豫省（济）工伤不认字〔2022〕W-XX号不予认定工伤决定书，属于事实认定不清、证据不足。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，决定如下：

一、撤销济源市人力资源和社会保障局作出豫省（济）工伤不认字〔2022〕W-XX号不予认定工伤决定书。

二、责令济源市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出具体行政行为。

申请人、第三人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

二〇二二年八月一日