一年来，林业局紧密围绕习近平生态文明思想、习近平法治思想，深刻贯彻落实十九大和十九届五中、六中全会精神，根据示范区党工委、政府法制办和依法治区办工作安排，结合林业实际，牢牢抓住两大抓手开展法治政府建设工作。现将具体情况汇报如下：

一、主要完成工作

（一）依法全面履行政府职能

1.持续深化放管服改革，推行林木采伐和林木种子生产经营许可证明承诺告知事项2个。目前办理林木采伐承诺告知23件，林木种子生产经营1件。省局下放的5项经济管理权限事项已经实现完全承接办理。2.制定《林业局公平竞争审查制度》，坚持“谁制定、谁审查”原则。明确要求牵头科室出具书面公平竞争审查结论。3.贯彻实施《河南省社会信用条例》。制定信用体系建设考核台账，出台了“信易+”实施方案。建立林木种子企业信用档案22家，归集信用承诺信息468条，政府采购合同信息13条，自然人正面信息550条，党纪政纪处分信息4条。4.全面落实监管责任，推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”。开展“双随机、一公开”6次，抽查企业33家，派出执法人员12名，未发现违法违规问题。“互联网+监管”实现行政检查数据覆盖9个，行政处罚4个，行政强制1个。5.根据《森林法》的修订重新梳理权责清单128项，增加、删除了部分清单，更改了部分清单的名称，重新划分了类别。新的权责清单及流程图已经公布于河南政务服务网和我局网站。

（二）加强行政规范性文件管理。2021年，制定规范性文件2个，向司法局备案2个，公布2个。

（三）建立健全依法决策机制

1.与河南省剑光律师事务所签订聘用合同，聘用法律顾问2名。2021年，法律顾问审查合同15件，开展《行政复议法》培训1次，《民法典》培训1次，参与林业行政处罚案件5件。2.组织干部职工学习《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率。

（四）深入推进服务型行政执法建设

1.制定2021年度服务型行政执法实施方案。将森林资源管理科作为开展此项工作的重点科室。2.制定了行政调解融入行政执法工作方案。发挥林业局在化解行政争议和民事纠纷中的作用。3.制定轻微违法行为依法免予处罚清单3个，经班子会研究讨论公布于部门网站。4.稳步推进行政相对人法律风险防控制度。增加风险防控点3个，引入行政指导和行政调解方式细化防控措施。5.开展领导干部进大厅跟随群众跑一次1次。6.2021年办理行政许可1455件，其中林木采伐1050件，检疫许可391件，野生动物狩猎10件，林木种子生产经营许可3件，临时使用林地许可3件。7.2021年参加全省服务型行政执法示范点评选活动。

（五）全面落实行政执法责任制

1.制定贯彻实施新修订《中华人民共和国行政处罚法》工作方案。完成培训2次，考试2次。2.梳理近三年红头文件563份。未发现涉及《行政处罚法》修订内容。3.集体换发林业执法证17个，新增证件2个，注销1个；办理执法监督证3个，注销1个。4.开展案卷自评。抽查案卷21本，抽取工作人员7名对13本行政处罚案卷、6本林木采伐案卷和1本临时使用林地案卷进行评查。根据评查结果形成自查报告，要求各单位学习整改。7.组织学习《河南省行政执法过错责任追究办法》，不定期对执法人员开展指导、约谈、培训和整改活动。8.办理行政处罚案件37起，罚没收入70余万元；配合办理中央环保督查案件10起，森林督查案件6起，移交案件6起，开展野生动物执法检查联合行动2次，打击侵犯林业植物新品种权专项行动2次。

（六）强化对行政权力的制约和监督

向发改委报送半年度财务统计数据，自觉接受政府内部层级监督。学习统计法，严格执行统计制度。按照财政部要求，完成内部审计和内控工作。

（七）全面推进政务公开

1.制定印发了《济源产城融合示范区林业局关于印发<林业系统政务新媒体管理办法>的通知》。2.依据“三同步”机制，定时更新林业局官网、微信公众号、微博账号，运用新媒体公开发布政务信息。3.目前公开各类政府信息417条，其中林业局网站共发布信息287条，政策解读类信息5条，权威信息6条。4.公开发布行政相对人风险防控信息、“双随机、一公开”信息、权责清单信息、行政执法信息。及时处理已申请信息2条。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.2021年度我局未发生行政复议和行政应诉案件。2.2021年1月至10月累计办理信访案件6件，其中国家信访局转办4件，省林业局转办2件，按期办结率100%，未发生越级进京赴省上访和扰乱社会秩序的群体事件。3.按照“八五普法”要求，开展送法进社区活动5次，进企业1次，进校园2次，进林区3次；开展讲座5次，学习习近平法治思想2次，党组中心组学法4次，举办宪法系列宣传活动4次，制作宣传板块8个，悬挂横幅20条，发放宣传页上万份，赠送围裙、帆布袋、扑克等物品5000个，惠及群众万余人。

（九）提升政府工作人员依法行政能力

制定党组中心组学习工作计划，领导干部学法计划，规定每季度学法1次，重点学习新修订的法律和宪法、行政处罚法等公共法律法规。2021年举办依法行政培训班1次，法治政府建设培训班1次，民法典讲座1次，习近平法治思想讲座1次，组织林业系统40名干部职工赴原山分院参加“天然林保护工程和林草项目管理业务培训班”。

（十）完善法治政府建设落实机制

制定林业局法治政府工作安排，印发林业法治工作要点，林业普法工作要点等红头文件。结合人事调动调整依法行政工作领导小组和法治宣传工作领导小组成员。配合全市启动法治政府建设示范创建活动。结合工作实际，每年初研究法治建设工作计划和要点，每季度组织1次依法行政工作会议，研究解决法治政府建设中的重大问题。2021年参加全省依法行政示范单位评选活动。

二、存在的主要问题

（一）行政处罚案件类型单一，主要集中于占用林地案和滥伐林木案件。野生动物保护案、失火案、打击假冒林木种子案等领域执法力度不够。

（二）行政执法力量与承担的林业执法强度不匹配，急需增加执法人员数量，加强执法队伍建设。

（三）服务型行政执法工作执法手段单一。行政调解尚未全面展开。

三、下一步工作计划

（一）将证明承诺告知事项作为审批工作的重点来抓。加强事中事后监管，引入信用监管体系。

（二）建立公平竞争审查机制。坚持“谁起草谁审查”原则，从源头杜绝违反《中华人民共和国反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则》》的政策性措施、规范性文件的制定。

（三）加强服务型行政执法工作。推行不予行政处罚，从轻、减轻行政处罚清单并贯彻执行。探索行政调解、行政指导等柔性执法手段融入各项行政执法活动中，强调执法理念从管制导向向服务导向转变。

（四）继续推动“三项制度”。重点提高音像记录全过程记录水平和法制审核水平。

（五）持续深化“互联网+监管”模式，加快执法向综合监管、智慧监管转型。

（六）健全系统内部层级监督常态化、长效化机制，加强执法情况通报，落实执法过错纠正和责任追究机制。

2021年12月23日