2022年，文广旅局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《济源示范区2022年度法治政府建设工作安排》等文件确定的各项目标任务，紧紧围绕工作职责，扎实开展法治建设工作，有力促进了文化旅游市场的繁荣和发展。现将2022年度法治政府建设情况汇报如下：

一、基本情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，不断践行法治政府建设工作理念。一是认真落实领导干部学法用法常态化制度。作为文广旅局主要负责人，在工作中能够积极学习宣传贯彻习近平法治思想，及时组织局党组会议，学习习近平法治思想、中央全面依法治国、省委全面依法治省和示范区全面依法治区工作会议精神，始终将领导干部学法作为依法治区和法治政府建设的重要任务。二是持续扩大学法范围，先后组织系统中层干部学习了习近平法治思想、《民法典》、《中华人民共和国劳动法》及2022年新修订实施的法律法规等内容。三是强化系统执法人员能力提升，树立科学执法理念，参加文旅部组织开展的《中华人民共和国未成年人保护法》、《文化市场执法文书规范制作》线上培训，开展广播电视基层行政执法人员等能力提升专项活动，不断夯实文化市场行政执法基础，提升文化执法规范化水平。

（二）健全法治政府建设组织领导，确保法治政府建设各项任务落实。一是及时调整法治政府建设工作领导小组，切实加强对法治建设工作的领导，成立了一把手任组长，分管领导任副组长，相关同志为成员的法治工作领导小组。二是积极谋划法治政府建设规划和法治宣传教育的第八个五年规划，将法治政府建设和领导干部述法纳入文广旅局年度目标考核管理。三是着力落实好《济源示范区2022年度法治政府建设工作安排》、《济源示范区法治政府建设实施方案（2022-2025年）》等文件要求，聚焦目标任务，明确责任分工，细化工作举措，为持续优化文旅营商环境提供法治保障，努力在运用法治手段促进文旅产业发展、防范化解风险方面取得成果，进一步促进严格规范公正文明执法，提高执法规范性和执法效能，确保推进法治政府建设的责任落实到位。

（三）依法全面履行各项政府职能，持续优化文旅法治化营商环境。一是严格权责清单制度执行，认真落实省文旅厅、市编办等有关部门关于做好权限下放承接工作的部署和要求，积极做好赋予县（市）255项省辖市级经济社会管理权限，完成涉及文旅工作的30项权限的承接落实和清单调整工作。根据中华人民共和国文化和旅游部令第9号关于修改《营业性演出管理条例实施细则》的决定和中华人民共和国文化和旅游部令第10号关于修改《娱乐场所管理办法》的决定，对3项行政许可事项、16项行政处罚事项的名称、设定依据等内容进行了动态调整。二是着力打造高效便捷的政务服务环境，及时做好新增政务事项的调整，并对《办事指南》进行更新完善，强化行政审批工作人员的业务素质提升，开展主要领导“进大厅现场办公”和“跟随群众跑一次”活动。三是持续完善公平竞争审查制度，切实加大宣传培训力度,加强政策解读和舆论引导，增进全系统对公平竞争审查工作的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。开展存量清理和增量审查工作，清理2019年-2021年存量政策性文件共64件，审查2022年增量政策性文件共22件，未发现涉及违反公平竞争政策的文件。

（四）完善依法行政制度体系建设，推动工作规范化程序化法治化。一是开展规范性文件清理备案工作，全面清理2022年4月30日前的规范性文件，根据清理意见。认真做好规范性文件合法性审查工作，并积极组织文广旅系统中层以上领导干部认真学习《济源产城融合示范区（市）合法性审查工作指导手册》，有效提升系统干部职工对合法性审查的认识重视程度。2021年以来，单位共出台规范性文件3件，并按要求完成备案程序。二是完善法律顾问制度，与剑光律师事务所签定合作协议，聘请其律师长期作为文广旅系统法律顾问，参与案件办理过程把关和其他有关重大决策决定审查，充分发挥其在作出重大决策、处置重大问题过程中的事前咨询、事中审查论证和事后救济作用。

（五）探索完善文化市场监管体系，推进监督治理效能不断提升。一是不断健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强“互联网+监管”系统事项管理和运行维护，充分利用河南省市场监管平台，完善“双随机、一公开”抽查制度，推进随机抽查与社会信用体系相衔接。加强文化广电和旅游行业信用体系建设，实施行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作，完善红黑名单制度。坚持处置与疏导结合、管理与服务并重，运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，实现法律效果与社会效果的统一。二是健全行政执法与刑事司法衔接机制，用好“两法衔接”平台，不断提升系统行政执法人员从事“两法衔接”工作的能力。三是开展跨部门联合监管，联合公安、消防等部门以及镇(街道)综合执法大队开展“七夕节”期间消防安全稳定集中夜查行动；联合公安、消防、市场监督等部门开展文娱场所综合治理行动；联合镇办开展了非法卫星电视广播地面接收设施集中治理；联合孟津区文化市场综合行政执法大队、小浪底公安局及交通、公安等部门开展国庆节假期小浪底景区周边旅游市场联合执法行动。全年累计联合相关部门开展执法检查40余次，累计出动执法人员6360余人次，检查各类文化市场经营场所3180余家次。

（六）深入推行行政执法“三项制度”，不断提高行政执法质量和水平。一是明确行政执法公示制度，通过单位网站及时公示公开权责清单、执法人员信息、执法流程图、行政处罚裁量标准以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。建立执法信息公开动态调整机制和行政执法统计年报制度，定期公示行政许可事项和行政处罚情况，推动事后公示。二是落实执法全过程记录制度，今年以来，新购进文化市场综合执法装备，数码相机、录像机、隐蔽式摄像机、执法记录仪、移动平板电脑、移动打印等都已配备到位，明确执法人员需通过文字、音像记录等方式对行政执法进行全程记录。三是修订完善重大执法决定法制审核目录清单，明确重大行政执法决定标准、应提交审核材料、提交部门、审核要点等，有效保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力促进严格规范公正执法。

（七）创新开展服务型行政执法，推进人民满意的法治政府建设。一是安排部署2022年度服务型行政执法建设工作要点，树立“四个＋”（党建＋考核、管理＋服务、处罚＋教育、执法＋普法）理念，构建“执法、服务、管理”的行政执法机制，用“春风化雨”的服务提升工作效能，用“润物无声”的管理推进服务型执法。二是探索建立行政指导、行政调解制度，在行政处罚过程中推行事前提示、事中指导、事后回访制度，帮助市场主体纠偏整改，督促其自觉遵守法律法规，同时倒逼执法人员严格规范公正文明执法。三是培育服务型行政执法业务骨干，支队韩鹏鹏同志入选全省、示范区服务型行政执法授课员名单，积极配合开展“微宣讲、走基层”活动，对宣传文化市场服务型执法理念起到了示范带领作用。

（八）扎实开展各类法治宣传活动，积极营造浓厚的法治宣传氛围。一是印发《济源产城融合示范区文化广电和旅游局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》，制定了文化广电和旅游局“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任清单，对系统法治宣传教育的精准实施、责任落实等进行了有效规范。二是围绕4·26世界知识产权保护日、5·18国际博物馆日、5·19中国旅游日、公平竞争政策宣传周等重要节日节点开展形式多样的法治宣传活动，通过展板图片、发放各类宣传资料、接受市民咨询等多种形式加大法律法规宣传力度，不断增强法治文化的渗透力。三是文化市场综合行政执法支队深入北海路小学开展了“护助少年儿童健康成长远离和抵制有害出版物”暨“扫黄打非·护苗2022”绿书签进校园系列活动，为儿童健康成长、绿色阅读保驾护航。

二、存在问题

一是法治学习方式单一。法治学习主要通过学习法律条文方式进行，邀请专家学者宣讲或采用以案释法方式开展学习较少，法治理论掌握不够全面，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的能力有待进一步提升。二是执法力量严重不足。随着我市文化市场各类新兴文化业态的兴起和对全市300余家文化艺术类培训机构的接管，文游行业点多、面广、问题复杂的特点愈发明显，加之疫情给旅游行业带来的不利影响，文旅市场监管执法广度、深度有待拓展，精细化程度亟需提高，给有限的文化市场执法力量带来严峻挑战。三是“放权赋能”后，部分行政执法事项下放镇办，文化市场综合执法监管联动协作机制亟需完善和健全。四是随着机构改革的推进，文化市场综合执法整体队伍体制尚未理顺，人员身份尚未统一，开拓创新意识、干事创业信念、人员凝聚力都有待提高。

三、下步工作打算

（一）推进法治学习教育更加高效实用。继续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，严格贯彻落实领导干部学法制度，紧抓“关键少数”，坚持开展习近平法治思想学习研讨。促进领导干部学以致用，教学相长，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

（二）推进执法规范化建设更上新台阶。坚持问题导向，探索解决制约文化市场综合执法工作的机构、编制、人员问题，壮大法治人才队伍；统筹疫情防控常态化，继续抓好文旅市场的巡查和监管，加强对重点地段、重点时段的检查，严厉打击各种违法违规活动；强化综合执法水平，切实提高执法人员业务能力，做到规范公正文明执法。

（三）推进文化市场监管更加刚柔并济。结合全国文明城市创建工作，持续强化文化市场服务型执法。深入推进“双随机 一公开”监管，高效统筹执法资源，杜绝重复执法、选择性执法等行政执法领域突出问题。完善行政指导、行政调解制度，着力打造公平公正的文化市场竞争环境和法治化便利化营商环境。

（四）推进法治宣传更加深入人心。创新法治文化宣传方式，进一步发挥应急广播、文化站、村综合文化服务中心等文化阵地作用，加大法治文艺作品创作力度，以群众喜闻乐见的形式宣传法治文化。统筹推进监管执法与普法宣传。落实“谁执法 谁普法”责任制，开展形式多样的法律法规宣传活动，增强法治宣传教育活动的针对性、实效性。

2022年12月16日