2021年以来，在示范区党工委、管委会的领导下，济源农业农村局紧紧围绕依法推进农业综合行政执法、落实农业行政执法三项制度、规范行政执法裁量基准、提升执法队伍能力水平、严格规范公正文明执法等法治政府部门建设要求，始终把法治建设贯穿到农业执法、监督检查、依法行使职权和安全生产等各领域，不断强化组织保障，健全完善制度体系，进一步规范行政执法，广泛开展法治宣传教育培训，依法行政意识和能力明显提高，法治政府部门建设取得了一定成效。现将具体情况报告如下： 

一、主要工作开展情况 

（一）全力建设法治政府。 

1.强化机制体制建设。 

一是成立农业农村局法治政府建设工作领导小组，研究制定了2021年法治政府部门建设工作安排，明确目标任务及措施要求，为依法行政工作顺利开展提供保障。组织召开法治政府部门建设专题会议，听取法治政府部门建设工作汇报，就存在问题认真分析研究，提出整改意见，推动了全系统法治政府部门建设扎实开展。二是积极履行党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人职责，认真落实党组中心组学法制度，制定领导干部年度学法计划，将《宪法》、《国家安全法》、《民法典》以及新修订《行政处罚法》、《动物防疫法》等作为重点学法内容，学法制度得到良好落实。 

2.深入开展普法宣传。 

一是落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”和普法责任清单，组织开展了第六个全民国家安全系列宣传学习活动、“送法进社区”走进济水苑小区普法宣传、“送法进乡村”走进思礼涧南庄集中宣讲乡村振兴促进法、在农民丰收节现场进行土地承包管理法律法规宣传、走进驿城社区普法宣传等活动，共发放各类宣传页、小册子500余份，签订承诺书告知书3500余份，悬挂宣传横幅60条，张贴《禁渔期通告》500余份。二是深入开展“文明创建 法治同行”系列法治宣传活动。结合自身实际，充分发挥行业优势，通过开展“百场万人”法治讲座活动、送法进万家活动，深入社区开展法治宣传、法律咨询等活动，不断推进“法律进社区”活动常态化，进一步提高了广大干部职工的法治意识和法律知识水平。三是根据相关主题活动和重要节点开展普法活动。今年主要有，4月份国家安全日悬挂国家安全和普法宣传条幅，7月份开展新修订《行政处罚法》宣传月，10月农民丰收节开展《土地承包法》和《乡村振兴法》集中，12月开展“宪法宣传周”，对习近平法治思想和宪法进行宣传。 

3.落实行政执法“三项制度”。 

一是通过河南大数据管理平台、信用济源、双随机监管、两法衔接工作平台等门户网站向社会公众公示实施行政处罚、办理行政许可、“双随机、一公开”监督检查等行政执法工作信息，主动接受社会公众监督。今年共公示行政执法工作信息710条。二是在执法过程中，要求执法人员执法过程全记录。在法制审查的时候，要求文字记录和视频资料一起审核，实现全程留痕、有据可查。三是成立重大行政执法决定法制审核制度，严格执行集体审核重大行政执法决定，截至2021年12月21日，2021年共办理案件39起（包括移交公安机关案件10起），共没收违法所得3534.5元，罚款196726.2元。行政处罚案件种类分别为：动监7起、兽药11起、饲料3起、渔业5起，农药1起，种子1起，大气1起。 

4.开展案卷评查。 

建立了行政处罚法制审核制度和行政案卷评查制度，组织执法骨干、法律顾问、法制审核人员开展案卷评查。10月份，常亮亮经营依法应当检疫而未经检疫生猪案、河南唐美饲料有限公司生产经营的饲料与标签标示的内容不一致案、李仁贵经营假兽药案，3份案卷荣获“河南省农业行政处罚优秀案卷”。并且其中2份案卷被省厅推荐参加2021年全国农业行政处罚案卷评查。 

（二）积极推进依法行政。 

1.规范权责清单管理。根据国家、省、市对相关法律法规的调整及行政审批事项的取消、下放、调整情况，及时按规定程序对权责清单进行动态管理。2021年，根据“三定”方案规定，结合机构改革和综合执法体制改革重新编制共365个事项的权责清单。经司法局审核，编办批复，正式公布实施。7月《动物防疫法》修订实施后及时根据规定程序，请示司法局、编办调整权责清单，其中行政处罚317项、行政强制13项。同时我单位高度重视放权赋能改革工作，深化行政审批制度改革，梳理承接事项办理要素，制定承接事项办理流程，积极稳妥承接2项权限。 

2. 严格规范性文件管理。对行政规范性文件制定管理规定进行了修订完善，尤其是重点严控征求意见环节，在制定规范性文件的过程中，注重征求企业、行业协会意见，确保公众深度参与，充分表达意见。对规范性文件进行严格审核把关，做好规范性文件抽查管理工作，有问题的及时进行修订或清理。 

3.开展公平竞争审查工作。对2021年以来制定的涉及市场主体经营活动的规范性文件和政策措施进行审查。建立公平竞争审查机制，经审查我局自2021年以来印发及提请市政府印发的文件中没有发现违反公平竞争原则的规范性文件和政策措施。 

4做好行法证件管理工作。做好行政执法证资格审核和执法证培训考试工作，严格执行执法证管理制度保证了行政执法人员的素质。同时，严格落实行政执法责任制各项规定，对出现较大执法过错的执法人员坚决进行责任追究，切实用严纪律、严的措施，推进执法工作规范开展。 

5.健全完善决策机制。制定了《重大决策合法性审查制度》，界定重大决策事项范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。决策过程中，对农业农村发展改革的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等“三重一大”事项，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议讨论的原则，召开党组会、班子会，由党组或班子集体研究作出决定。 

6.落实法律顾问工作制度。落实法律顾问制度，完成本年度法律顾问合同续签工作。把关重大行政决策、重要行政决定和重大合同签署，出具法律意见书，做到事前防范和事中1控制法律风险，提供法律政策咨询、复杂案情研究、重大问题研讨等。今年协调法律顾问审核合同协议文件20次，指导盘溪河鲟鱼养殖有限公司案件1起，法律顾问针对审计等问题出具专业法律意见书。 

（三）强化矛盾纠纷化解，深入做好行政复议和行政应诉工作。 

协调落实律师指导、受委托出庭应诉案件1案4次，行政机关负责人出庭应诉1案4次；代表市政府应诉澳华牧业有限公司索赔案，孟州市人民法院和焦作市中级人民法院分别做出一审和二审判决，目前正在申请河南省高级人民法院再审以及请公安机关介入调查。配合省和济源示范区做好行政复议体制改革工作，畅通行政复议渠道，提升行政复议工作能力和水平。

二、工作特色 

（一）深入开展农业执法领域专项整治行动。 

1.配合做好非洲猪瘟防控工作。严把生猪养殖监测、出栏、调运、屠宰、无害化处理“五个关口”，降低疫病各环节传播风险。2021年，共产地检疫动物134.4万头，屠宰检疫生猪58.2万头，无害化处理病死猪9.8万头。 

2.加强牛羊家禽屠宰监督管理，深入开展生猪牛羊禽专项整治行动：一是完成2021年屠宰环节12批猪肉、12批猪肝的省级风险监测工作；二是圆满完成济源双汇企业自检、第三方检测和省厅检测60批次的三方比对实验检测；三是开展3家畜禽屠宰企业安全生产隐患专项检查2次；四是牵头起草了《关于加强牛羊家禽屠宰监督管理工作的通知》，并积极运作，目前由农业农村局、市场监督管理局、民族宗教事务局联合发文。五是强化执法办案。通过蹲点、排查、检查，办理1起私屠滥宰案件，该案涉嫌刑事犯罪已移送公安机关处理。 

3.农机执法及安全工作：深入开展执法检查，排查安全隐患。一是分乡镇逐户排查摸底农业机械状况，督促从业人员办理驾驶证、参加年度安全技术检验；二是抓住三夏、三秋、双节等重点时段，到农机作业场所和农机专业合作社检查无牌作业、无证驾驶、未参加年检、安全设施不全等违法违规行为，对违法人员下发《责令整改通知书》，并督促限期整改，全年共下发《责令整改通知书》36份，有效促进了农机安全生产。 

4.农资打假工作：发放告知书、明白纸800余份，监督检查兽药饲料生产企业、经营门店220个次，抽检兽药10批次、饲料40批次，办理兽药饲料案件2起。 

5.禁渔期工作：实行33321禁渔期宣传工作法，实行“433211”禁渔期工作机制，创新工作机制，加强部门协作，率先在全省打响执法办案第一枪，受到了农业农村部、省厅等部门的高度肯定。禁渔期出动车辆225辆（次），出动执法人员2000余人次，悬挂宣传横幅100余条，张贴《通告》800余份，发放禁渔告知书、渔民须知3000余份，签订禁渔承诺书500余份，开展陆上检查200余次，行驶里程达8820公里；水上检查42次，航行1320余海里，检查船舶500余船次；收缴刺网58片、地笼117个，清理遗弃的抬网网绳36条；检查渔船自然停靠点45次，检查市场24次。与公安部门联合执法15次，查处违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞案件线索9起，全部移交公安部门立案调查；办理电捕鱼案件2起，罚款5.5万元，查处未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞案3起，目前正在调查处理中；及时处理12345市长热线交办事项和群众举报10余次，有效打击了非法捕捞行为。    

（二）深入推进服务型行政执法建设。 

为营造法治化营商环境，深化服务型行政执法建设工作，我局通过发征求行政相对人意见，梳理出2021年济源示范区农业农村局行政相对人违法风险点及防控措施共6项17条，并通过网站公告、印制宣传彩页、深入企业等多种形式，积极开展违法风险点及防控措施宣传活动。根据相关法律规定，农业执法领域轻微违法行为不予行政处罚《轻微不处罚首违免罚清单》。出台《关于开展行政调解融入行政执法工作实施方案》，充分发挥行政机关在化解争议纠纷中的作用，维护社会和谐稳定。2021年5月，济源市农业综合行政执法支队被评为“全国农业综合行政执法示范窗口”。 

三、存在问题 

近年来，济源农业农村局法治政府部门建设工作虽然取得了一些成绩，但是也还存在一些问题： 

一是法治政府部门建设工作开展的还不够扎实少数干部职工在思想认识上还不够到位，依法办事能力还不足，遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法的意识和习惯还需要进一步的教育和培养。 

二是执法人员管理存在障碍，执法设备数量未达标装。因机构改革不到位，执法支队人员不到位，无法实现统一管理，学习培训较上年减少。执法记录仪没有达到规定要求。 

三是普法宣传方式不够新颖，通过悬挂条幅、制作版面、印发宣传彩页等形式居多，通过新媒体如微信微博、网站、报刊等形式宣传相对较少，普法的社会覆盖面还不够宽泛等方面。 

四、2022年法治工作计划 

一是加大对干部职工的法治培训。坚持领导干部学法，每季度至少集中学习一次，把学法用法和推进法治政府建设情况，作为年度述职内容，纳入领导干部年度考核，推动法治建设责任落实。把带头遵守宪法法律、带头依法办事情况作为考察干部的重要内容。 

二是加强农业行政执法队伍建设。人员编制划转、中层干部竞聘、科学设岗，执法人员充分融合；落实“每月模拟考试、双月集中考试、季度随机抽考”的“以考促学”培训考试机制，争取省厅大力支持，完善考试题库，题库涉及所有执法领域，使执法人员适应新形势新任务新要求。 

三是创新普法形式，在继续做好传统普法方式的基础上，注重创新和提升，充分利用局网站、微信微博及示范区普法办和政府网站等载体，大力开农业领域普法宣传，营造浓厚的法治氛围。