根据示范区党工委和市委统一部署，2022年4月6日至2022年6月16日，示范区党工委第四巡察组对大峪镇党委和大峪镇三十个行政村开展了常规巡察。2022年8月18日，示范区党工委第四巡察组向大峪镇党委反馈了巡察意见。大峪镇党委对巡察组反馈的整改意见高度重视，迅速安排部署，细化任务分工，压实整改责任，扎实推进整改。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）提高政治站位，深化思想认识。组织召开专题党委会议，认真学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话和论述精神，严格落实中央、省委、示范区党工委关于巡察整改工作要求，研究部署巡察整改工作，逐条分析巡察组反馈的意见和建议，切实把思想和行动统一到巡察组反馈意见上来，不断增强党要管党、从严治党的政治意识和责任担当，全面提高做好整改工作的自觉性、主动性，把整改工作抓严抓实抓细。
（二）加强组织领导，严格落实责任。严格落实巡察整改主体责任，成立由镇党委书记王波同志任组长的巡察整改工作领导小组，定期研究巡察整改工作，听取工作汇报，督查整改进度，确保各项整改工作按时保质完成。党委书记对整改工作亲自部署、突出问题亲自过问、重大事件亲自处置；班子成员分工负责，各司其职，扎实推进分管领域整改工作；各相关部门自觉认领、主动整改，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。
（三）深刻剖析问题，精心部署方案。召开巡察整改专题民主生活会，各班子成员围绕巡察整改主题，从政治站位、党的建设、干部作风、“两个责任”落实等方面，结合自身工作实际，主动认领责任，全面查摆自身存在问题，深刻剖析问题根源，开展批评与自我批评，举一反三，明确整改方向和整改措施。召开巡察整改专题会议，深入讨论研究，广泛征求意见，对照巡察反馈问题逐项梳理，明确分工，细化责任，确定整改时限，在此基础上形成整改工作做方案。
（四）突出重点带动，全面扎实推进。紧盯重点人群。结合“能力作风年建设”活动，把整改落实情况作为检验班子成员及党员干部履职尽责、转变作风的重要标准，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，逐项对照问题清单和责任分工，落实一个，销号一个，确保每一项任务整改到位。紧抓重点领域。对反馈意见中提出的贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不够扎实，落实全面从严治党部署还存在薄弱环节，基层党组织软弱、组织力欠缺问题方面存在的问题，不回避、不推脱、不遮掩、不畏难，不折不扣把各项整改任务落到实处。
（五）注重举一反三，推进标本兼治。坚持把巡察整改做为“四个意识”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求，坚决彻底做好巡察整改各项工作。坚持治当前与管长远相结合，在抓好问题整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三，建立健全各项规章制度，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会平稳健康发展的过程。
通过巡察整改，大峪镇党委和全体党员干部深刻认识到了巡察整改带来的正面促进作用，切实增强了树立“四个意识”、践行“两个维护”的思想自觉和行动自觉，党的建设得到加强，党内生活更加规范，党风廉政建设责任落实更加有力，各项规章制度进一步健全，各部门工作进一步规范，干部精气神进一步提升，机关干部凝聚力进一步增强，巡察整改工作取得了阶段性成效。
二、巡察反馈问题整改进展情况
对照示范区党工委第四巡察组提出的3大方面、12类问题，经认真梳理，细化为38项具体整改事项。截至2023年3月17日，已整改完成32项，正在整改6项，需要长期坚持的26项。截止2023年3月17日，巡察组反馈问题线索2件，已办结2件；交办信访事项5件，已办结3件，未办结2件，给予2人诫勉谈话；转办信访事项43件，已办结27件，未办结16件，给予4人诫勉谈话，1人通报批评。
（一）关于“贯彻落实上级决策部署有差距，主动履职尽责意识有待加强”方面
1.针对“党委领导核心作用发挥不够充分”问题
一是提高政治站位。大峪镇党委坚持把强化政治理论学习作为提高政治站位的重要抓手，认真落实党委会第一议题制度，围绕《习近平谈治国理政（第四卷）》、习近平在省部级主要干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上重要讲话、十九届七中全会公报、党的二十大报告以及《党的二十大报告学习辅导百问》等内容开展集体学习；深化中心组理论学习，2022年8月份以来先后围绕习近平总书记关于全面推进乡村振兴战略的重要论述、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》和党的二十大报告开展集中研讨学习3次，8月21日就习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的重要讲话精神进行专题学习研讨。目前，《大峪镇黄河流域高质量发展规划方案》已经出台。
二是强化黄河流域生态监管。针对伟恒牛业排污问题，大峪镇党委成立工作专班，联合示范区环保局、农业农村局、伟恒牛业、蓝天环评公司等部门和单位，现场研判、统筹推进；农业农村局牵头建立整改台账，制定《济源市伟恒牛业有限公司整改方案》并督促整改到位；建立专项工作制度，专班人员每周到现场核查整改进度，对整改中存在问题及时反馈，现场处理，需要研判的上报专班进行研判；每月召开工作推进会，督促问题彻底整改；建立定期巡查机制，对全镇村、组养殖点进行全面摸排，加大对各养殖点排污情况的巡查力度，做到发现一起、查处一起。目前，伟恒牛业治污设施已到位，近期准备注浆施工；青萝河下游可见漂着白色泡沫的黑色水体、粪渣以及附近荒山上的粪污，已全部清理完毕；王庄村、曾庄村养殖户已将粪污进行清理。
三是深化体制机制改革。大峪镇党委第一时间召开党政班子会议，认真传达学习省委、示范区党工委关于乡镇管理体制机制改革的精神，在全市率先完成新一轮机构改革。严格按照《济源市大峪镇机构改革方案》要求设置机构11个，承接派驻机构4个，10名下沉机构人员已全部到位；优化人员配置，选拔6名年轻同志充实到中层正职工作岗位，加强中层工作力量；镇党委书记主持召开全体机关干部大会和机关年轻干部座谈会，开展集中谈心谈话活动，统一思想，推进工作。目前已改革到位，各部门工作有序衔接推进。
四是统筹协调历史遗留问题。大峪镇党委时刻将民生福祉放在首位，积极协调解决历史遗留问题。针对丹桂园社区群众住房问题，先后6次同承留镇、农业农村局、电力等部门结合，积极协调推进新型农村社区遗留的土地、规划、建筑手续等问题，推动完善基础设施；针对陡岩沟村建房问题，积极做群众思想工作，动员群众缴纳建房尾款，同时寻找解决问题的其他途径，目前陡岩沟村集体账户已解封，该问题持续跟进中；针对三岔河等4个村高速遗留问题，镇党委安排专人负责，积极对接交通部门，紧盯资金拨付进度。目前，部分补偿款已到位，正安排拨付。
2.针对“意识形态工作与示范区党工委要求还有一定差距”问题
一是严格落实意识形态主体责任。研究出台《大峪镇意识形态工作责任制实施方案》，建立由党委书记任组长的意识形态工作领导小组，高位推动意识形态工作落地落实；强化意识形态阵地建设，结合机构改革，调整机关支部，推动“三会一课”等活动正常开展；强化润物化人的精神引领，镇党政主要领导先后到大峪一中、二中给学生上思政课2次，镇党委组织开展为全镇妇女同志送课下乡、为曾庄村贫困学生助学圆梦、强党性、筑根基党员培训、五星支部论坛等活动15次，不断强化核心价值引领，实现思想意识形态工作与中心工作同频共振、同心同向；强化舆论宣传，依托河南济源大美大峪公众号刊登社会主义核心价值观、习近平新时代中国特色社会主义思想、二十大等相关内容35篇，济源日报等相关市级媒体刊登3篇，省级媒体刊登3篇。
二是强化党委中心组理论学习。出台《大峪镇2022年党委理论学习中心组分专题集体学习安排意见》，认真落实“第一议题”学习制度，组织党政班子围绕《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》和《党的二十大报告学习辅导百问》和二十大报告等开展集中学习和专题研讨10余次；建立督查通报机制，对中心组学习情况进行定期检查通报，以确保学习效果。
三是认真开展分析研判。建立定期研判机制，每年至少4次专题听取并研究意识形态工作，自巡察整改以来，大峪镇党委先后于2022年9月26日就习近平关于二十大安全维稳工作的重要论述进行集中学习研讨，10月15日就研究二十大期间维稳、疫情防控、安全生产等工作开展专题分析研判。
3.针对“河长制工作还需加强”问题
一是严格落实河长制。认真贯彻上级关于全面推行河长制工作部署，坚持问题导向，切实增强生态文明建设责任感。镇村两级河长坚持每月开展巡河工作，对所负责的河流进行认真细致摸排，一旦发现河道垃圾，立即组织人员整治清理；健全完善巡河督查机制，每月对镇村两级河长巡河情况进行通报，对未完成巡河任务的河长进行及时提醒；加大宣传力度，提高群众对河长制工作的认知度，增强沿河村民的环保意识，构建群众关怀、支持、参加、监督“河长制”工作的良好氛围；结合“五星”支部创建活动，动员党员和村组干部参与到人居环境整治和河道清洁工作中，全面清理生活垃圾和建筑垃圾；积极推进生活污水处理项目。
二是坚决打击非法开采。认真学习《河南省河道采砂管理办法》，加强对河道采砂工作的认识，将河道采砂整治工作作为一项重大政治任务来抓；加大宣传力度，通过悬挂条幅、发放宣传页等形式，宣传非法采砂的危害，提高群众的环保意识，动员群众参与非法采砂监督工作；加强执法巡查力度，出台《综合行政执法工作方案》，坚持河长巡河与群众举报信息相结合，加大巡逻密度，及时掌握辖区河道采砂动态，对非法采砂行为及时制止，从严打击。关于桥沟、偏看非法开采问题，已责令村级河长作出书面检查。
（二）关于“机关干部工作作风不够扎实，重点领域监管不力”方面
1.针对“干事创业氛围不够浓”问题
一是厘清部门工作职责。第一时间启动新一轮机构改革，认真落实省委和示范区党工委关于乡镇管理体制改革的要求，严格按照《济源市大峪镇机构改革方案》设置机构，明确各部门工作职责；选优配强中层工作量，选拔6名年轻同志充实到中层正职工作岗位；镇党委书记主持召开全体机关干部大会，2022年9月20日召开机关年轻干部座谈会，开展集中谈心谈话活动，统一思想，推进工作。目前，14个部门及人员已全部配备到位，各部门工作有序推进。
二是完善督查检查机制。由党政综合办公室牵头建立督查机制，从巡察反馈以来开始，针对年度43项重点工作和党政班子会议研究确定的重大事项建立台账，3次召开全体机关干部大会，对完成情况逐项通报；组织“支部书记论坛”，先后4次组织支部书记围绕“五星支部”创建开展研讨交流，通报重点工作完成情况；强化监督考核，研究出台《大峪镇机关点评考核方案（试行）》和《大峪镇农村基层党组织考核评价办法（试行）》，每月结合重点工作推进情况、机关管理制度落实情况等对各部门和各支部进行量化打分。目前，各项机制运转正常。
三是改善工作生活环境。改造提升职工书屋、职工活动中心等基础设施，改善机关干部工作学习环境；结合新一轮机构改革，对中层干部全部实行轮岗；严格落实示范区党工委组织部关于干部荣退制度的各项规定，在机关干部退休时，组织机关干部召开座谈会并为其颁发纪念品；出台《值班制度》、《出差管理制度》、《机关带薪年休假制度》和《加班调休制度》等，严格落实值班、出差等各项补助政策。目前，机关干部工作积极性已经有了明显提高。
2.针对“机关工作人员存在利用职务之便谋取私利现象”问题
一是坚持以案促改，开展为期一个月的利用职务之便为个人或者亲属谋取利益等以权谋私、以职谋私问题自查整改。二是严格落实轮岗交流制度，定期对机关干部进行轮岗交流，从制度上消除长期从事某项工作产生的廉政风险。三是出台《公务车辆使用管理办法》，加强公车管理，规范使用审批程序。四是经过协商，大峪镇政府于2022年11月1日签订《解除合同书》，解除2016年和2019年签署的两个车辆租赁协议。五是对相关工作人员工作岗位进行调整。
3.针对“工程项目管理不规范”问题
一是完善规章制度。在研究出台《党委会议制度》、《党政班子会议制度》、《考勤制度》、《值班制度》、《财务管理制度》和《公务车辆使用管理办法》等17项管理制度的同时，结合大峪镇实际，出台《大峪镇政府投资项目建设管理办法（试行）》，成立由镇党委书记为组长，班子成员为副组长、部门负责人为成员的大峪镇政府投资项目建设管理领导小组，对大峪镇辖区所有使用财政资金的投资项目从立项、设计、预算、招投标、竣工验收、决算等方面实施全过程管理。
二是严格项目管理。由镇纪委牵头，针对工程项目领域开展“招投标领域”组织开展开展专项排查治理活动；严格落实《大峪镇政府投资项目建设管理办法（试行）》，明确专人负责项目立项到竣工验收全过程审核，确保各项手续完备、程序规范，坚决杜绝把关不严问题出现。
三是强化后期维护。按照《大峪镇政府投资项目建设管理办法（试行）》，严格在建项目监管和竣工验收，确保工程质量。组织人员对全镇30个行政村现有蓄水池、机井、抽水泵、提灌站等水利设施进行排查，结合实际需要分批次开展维修。目前，围绕蔬菜制种产业发展，已与水利局、设计单位等沟通，逐步对辖区32座旧水池进行维修。建立定期巡查机制，对辖区政府投资项目运行情况开展定期检查，发现问题，及时维修，确保各项设施正常使用。
4.针对“国有资产管理存在漏洞”问题
一是强化国有资产管理。研究出台《资产管理制度》，对固定资产采购、处置等进行规范，对新采购固定资产及时登记入账，做到账、卡、实物相符。建立内审制度，成立内审工作领导小组，严格财务审核，定期聘请第三方对账目进行审查。目前，已将巡察反馈的三笔固定资产登记入账。
二是严格公务车辆管理。经过协商，大峪镇政府和河南增弘市政工程有限公司济源分公司签订的车辆租赁协议于2022年6月10日解除，车辆已收回；出台《公务车辆使用管理办法》，将洒水车纳入公车管理范围，加强管理，规范使用审批程序，坚决杜绝托而不管问题发生。
三是规范国有资产处置。认真落实《资产管理制度》，结合2016年资产清查情况，对机关固定资产开展全面清查，核实结果已上报示范区财政金融局。
5.针对“财务管理不规范”问题
一是严格财务支付审核。修订完善《财务管理制度》，从预决算编制、资产管理、报账流程、附件要求等多个方面对机关财务管理进行规范；成立内审工作领导小组，严格财务审核，确保财务支出合法合规；对大峪镇5个管理区总支账户进行注销。
二是规范村财“三资”管理。出台《大峪镇村级“资产、资源、资金”监督管理制度》、《大峪镇“组财村管”管理办法》，建立健全村财“三资”管理制度，规范村级资金的使用管理。组织人员到有关单位学习财务管理先进经验，进一步规范财务审批流程，加强票据的规范性和合理性管理。利用“支部书记论坛”，邀请市农经站专家对村支部书记、村组会计进行财经法规、制度和相关业务知识的培训，进一步提高村组干部的业务水平。
三是规范惠农资金发放。加强惠农补贴资金发放监管，做到日常监管和专项监管相结合。组织村级财务人员进行业务培训，强化责任意识，严格执行各项补贴资金审核和发放公示制度。对各项惠农财政补贴项目的政策依据、范围、标准，特别是扶贫类补贴要利用宣传栏、智慧云喇叭等形式深入开展宣传活动，使各项惠民扶贫政策做到家喻户晓。
（三）关于“全面从严治党责任压的不牢，党建责任抓的不实”方面
1.针对“主体责任落实不到位”问题
一是严格落实党风廉政建设责任制。召开党风廉政建设专题会议，进一步细化党委主体责任清单，完善党风廉政建设主体责任台账，党委会听取各班子成员履行“一岗双责”情况，并对各班子成员开展廉政谈话工作进行了安排。建立定期研判制度，镇党委每年听取两次党风廉政建设专题汇报。建立考核机制，每年对镇党委、班子成员、各行政村党风廉政建设工作进行评价与考核，开展全年述职述廉工作。
二是深入开展廉政谈话活动。严格落实廉政谈话制度，党委书记对班子成员每年进行两次廉政谈话，班子成员对分管部门人员每年进行两次廉政谈话。规范廉政谈话活动，每次谈话前由镇纪委印发廉政谈话通知，对谈话提出要求，同时镇纪委安排专人列席廉政谈话。
三是持续深化以案促改工作。印发《关于在农村党员干部中开展以案促改工作的通知》，2022年10月28日在全镇村支书大会上通报去年以来查处违纪违法案件，组织各村进行法纪教育，开展自查自纠，制订整改措施，健全机制完善制度。制订大峪镇以案促改工作方案，常态化开展以案促改工作，每年在全镇党员干部中至少开展一次以案促改，召开两次警示教育大会。
四是加大村干部廉政教育力度。组织各村村支部书记学习去年以来查处违纪违法案件，并撰写心得体会；组织机关支部书记和村支部书记走出去到监狱、看守所等廉政教育基地进行一次廉政教育；王庄村建设规划农村干部廉政教育展厅，常态化组织全镇农村干部开展廉政教育培训。
2.针对“镇纪委监督责任落实不力”问题
一是严格日常监督管理。强化监督意识，每年对镇机关“三重一大”、农村“四议两公开”等重大事项和关键领域监督进行四次以上的专项监督检查，对苗头性、倾向性问题早察觉、早反映、早制止；加强业务学习，熟练掌握《党章》《准则》《条例》等党内法规，准确把握纪检监督工作方式和方法，运用好监督执纪“四种形态”；开展“清廉济源”建设攻坚决战年活动，对政治生态治理、营商环境深化治理、激励担当作为、基层治理、清廉单元创建、清廉教育等六个方面工作开展监督服务保障。
二是增强监督执纪主动性。转变工作方式，主动靠前监督，发挥监督保障执行作用，将示范区纪工委和镇党委重点工作列入监督执纪清单，围绕疫情防控、防汛抗旱、住房安全排查、乡村振兴等重点工作常态化开展督查暗访，及时梳理各项工作推进存在的问题及困难，形成问题清单，靠前监督，早发现、早处理，防止小问题演变成大问题。进一步畅通涉纪信访反映渠道，设立纪检举报信箱，及时收集举报线索，及时研判处理。
三是抓好党风廉政建设主体责任落实。制订党风廉政建设主体责任清单和纪委监督责任清单，进一步明确监督职责；主动参与重大事项监督，加强日常监督检查，推进重点工作和重点项目开展；开展“三重一大”和“四议两公开”专项监督工作；针对工程项目领域开展“招投标领域”开展专项治理活动。
3.针对“党建主体责任履行不到位”问题
一是完善党委议事规则。研究出台《党委会议制度》和《党政班子会议制度》，对参会人员、会议内容、议题呈报、议事程序等进行分别予以规范，明确将“三重一大”、基层党建、巡察整改等内容列入党委会研究议题。
二是加强党建工作力量。结合新一轮乡镇机构改革，于2022年7月3日对机构设置和人员进行全面调整，设置党建工作办公室，加强党建工作力量，明确由镇党委委员、组织委员分管党建工作，配备党建工作人员13名。
三是坚强基层战斗堡垒。结合机构改革和人员调整情况，大峪镇党委对机关支部进行优化调整，在机关设立7个党支部（包括2个老干部支部），高质量选配支部委员和支部书记，各支部均已正常开展组织活动。
四是严格党内组织生活。在开展谈心谈话、广泛征求意见的基础上，分别于2022年5月30日和8月29日围绕郑州7·20特大暴雨灾害以案促改和巡察整改两次召开民主生活会，深入开展批评和自我批评，达到了红红脸、出出汗的效果；规范机关支部活动，调整后的机关各支部均已高质量开展组织活动；举一反三，对各行政村党支部“三会一课”活动情况进行全面排查，对活动资料进行规范。
4.针对“巡察、审计之初问题整改不力”问题
一是严格执行民主集中制。出台《党委会议制度》和《党政班子会议制度》，对参会人员、会议内容、议题呈报、议事程序等进行规范；制定《“三重一大”事项集体决策制度》，对决策原则、决策内容、决策程序以及监督检查等提出明确要求；严格“三重一大”议题审核，对会前酝酿不足、沟通不充分的，一律不予上会研究。
二是规范差旅费、值班补助等管理。研究出台《值班制度》、《请销假制度》、《出差管理制度》、《财务管理制度》等一系列配套制度，强化机关财务管理，规范各种津补贴和补助的发放；责令相关人员将多领取的各项补助退回。
三是加大问题查处力度。关于丹桂园社区安置房问题。大峪镇纪委已于2021年初和2022年10月分别对当事人给予了党内警告处分和诫勉谈话，相关事项已调解完毕，房屋已交付。
四是加大耕地补偿款催收力度。明确专人负责清查应收未收耕地补偿账款，实时跟进督促相关镇办归还欠款，进一步规范土地增减挂钩资金管理，避免新增应收未收补偿款问题；分别向相关镇发出追缴函，并逐个商议还款事宜。2022年2月收回欠款40余万元，剩余未收补偿款项大峪镇将继续同相关镇沟通协调。
三、下一步工作打算
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，我们将继续按照示范区党工委的部署和要求，不断强化政治意识和责任意识，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，切实巩固巡察反馈问题整改成果。
（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格落实党员干部理论学习相关要求，使全体机关干部真正将学习融入日常、学深悟透，以知促行、以行促改，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步健全完善党内组织生活制度，教育引导党员干部自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。全面推进各项规章制度的落地落实，不断提升每名干部落实制度的执行力，做到依法行政、按章办事。
（二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党建“主业”意识，按照管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、切实尽责，党委书记亲自抓、负总责，其他班子成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。
（三）坚持持续整改，完善长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0391-6033008，邮政信箱：济源市大峪镇人民政府，邮政编码：459017，电子邮箱：jysdyz@163.com。
中共大峪镇委员会
2023年3月17日
