局属各单位、局机关各科室：

现将《交通运输冰冻雨雪等灾害天气应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

2021年12月14日

济源产城融合示范区交通运输局交通运输冰冻雨雪等灾害天气应急预案

为切实做好冰冻雨雪等极端灾害天气的应对工作，全面提高应急处置能力，最大限度减轻冰冻雨雪等灾害天气的影响，确保全区道路畅通、运输安全，特制定本预案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和突发应急事件处置的指示批示精神，树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，全力化解重大灾害风险，科学应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全，按照统一领导、分级负责、预防为主，防抗结合的原则，有效提升雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力，最大限度地减少雨雪冰冻灾害造成的损失，切实维护社会稳定，促进交通运输事业持续健康发展。

二、编制目的、依据和适用范围

编制目的：为建立健全济源示范区交通运输应对冰冻雨雪等灾害天气应急管理工作机制，提高应对交通运输冰雪灾害事件的组织抢险能力，高效快速处置交通运输突发事件，保障公路畅通，最大限度减少人员伤亡及财产损失，制定本预案。

编制依据：依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》《生产安全事故应急条例》《交通运输部公路交通突发事件应急预案》《河南省安全生产条例》《河南省突发公共事件总体应急预案》《河南省突发事件应急预案（试行）》和《济源产城融合示范区突发事件总体应急预案》等有关法律、法规和规范性文件。

适用范围：本预案适用于济源境内发生冰冻、雨雪、雾霾等灾害天气，严重影响交通运输时，及时应对公路应急处置工作，是示范区交通运输领域应对冰冻雨雪等极端天气应急处置总体预案，是指导局属各单位、各部门做好冰冻雨雪等恶劣天气突发事件应急处置工作的依据。

本预案是指冰冻雨雪等灾害天气引起的国道、省道、县道及重点乡道交通中断或较长时间阻塞，需及时组织清理疏通；公路、桥梁、隧道及其附属设施遭到冰雪灾害的严重破坏，丧失正常使用功能，需迅速组织抢修、加固、恢复通行等事件。

各相关单位应结合实际制定应急预案，并与本预案相衔接，以构成干线公路不同层级的专项应急预案。同时，可与原制定的其它有关公路保畅应急预案一并执行。

三、组织及职责分工

（一）应对冰冻雨雪灾害天气组织

成立示范区交通运输局应对冰冻雨雪灾害天气指挥部，王天中任指挥长，黄新哲、陈瑞忠、王明杰、王科、赵战胜、苗广、司梅梅任副指挥长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员。指挥部下设一室七组：

1.冰冻雨雪灾害天气指挥部办公室。设在局安全监督科。

职责：按照示范区安委会及本级冰冻雨雪灾害天气应急指挥长的指令开展工作；负责交通运输局冰冻雨雪灾害天气指挥部的日常工作，组织拟订相关工作文件、政策等，并贯彻实施，协调所属各单位、各部门冰冻雨雪灾害天气机构的日常工作，及时了解、收集、汇总应对冰冻雨雪灾害天气工作开展情况，并向指挥长及上级相关部门汇报；负责在应对重大冰冻雨雪灾害天气发生时统筹协调全系统应急物资、设备、人员。

2.干线公路抢险保通组。设在公路管理局。

职责：负责示范区国省干线公路的冰冻雨雪灾害天气抢险保通工作，做好国省干线公路冰冻雨雪天气灾害应对工作，加大公路巡查，关注天气预警研判，及时发布干线公路通行情况，最大限度保障公路畅通，特别是山区干线道路，全力保障人员和物资的运输畅通，做好应对冰冻雨雪天气应急人员、物资、设备等储备。

3.高速公路保通抢险组。设在交通综合协调中心。

职责：负责协调示范区内高速公路保通及在建高速公路工程应对极端天气施工安全，确保不发生安全事故。

4.农村道路保通组。设在农村公路管理处。

职责：负责示范区农村道路应对冰冻雨雪等灾害保通工作，及时做好灾害极端天气对道路损害的抢修加固恢复；协调农村道路的应急应对保通工作；做好应对冰冻雨雪等灾害天气的应急人员、物资、设备等储备。

5.在建工程组。设在局建设管理科。

职责：负责示范区在建国省干线工程的冰冻雨雪等灾害天气应急应对工作，确保施工安全；负责协调指导在建农村公路应对极端天气的施工安全。

6.道路运输保障组。设在道路运输管理局。

职责：负责示范区冰冻雨雪等灾害天气人员、物资运输的组织和协调工作；及时会同交通执法、公安交警等部门会商研判，不能保障运输安全时，要及时采取停运等措施，确保运输安全；要督促运输企业做好冰冻雨雪等灾害天气的应急应对工作，储备防滑链等应急物资设备。

7.水上运输组。设在局客运管理科。

职责：负责示范区水上冰冻雨雪等灾害天气运输管理工作。

8.后勤保障组。设在局办公室。

职责：负责应对冰冻雨雪等灾害天气期间相关工作的综合协调，后勤服务保障及指挥部安排的应急物资准备等工作。

（二）职责分工

1.指挥长职责

（1）统一指挥冰冻雨雪等灾害天气过程中的交通运输保障工作，对交通运输保障负总责，贯彻有关方针、政策、法规，主持交通运输冰冻雨雪等灾害天气会议，部署相关工作；

（2）全面了解冰冻雨雪等灾害天气工作基本情况，协调各有关部门做好交通运输保障工作；

（3）研究制定重大冰冻雨雪等灾害天气抢险救灾交通保障决策、方案，及时向上级报告本部门应对冰冻雨雪等灾害天气的交通运输保障工作情况；

（4）及时完成上级部门交办的相关工作。

2.各单位职责

（1）办公室：协助局冰冻雨雪等灾害天气领导小组做好综合协调工作，做好信息宣传、新闻发布、事件处置过程中后勤保障等工作；负责督促落实交通运输系统24小时值班制度，做好工作记录，发生紧急情况，按照程序向局应对冰冻雨雪灾害天气指挥部报告。

（2）政策法规科：负责提供应对冰冻雨雪等灾害天气工作期间相关法律法规政策支持；负责规章、制度的审核工作。

（3）综合规划科：负责安排公路设施等损毁修复保通计划。

（4）财务审计科：负责冰冻雨雪等灾害天气应急保通资金落实，及时足额拨付公路设施损毁修复保通资金。

（5）建设管理科：负责公路水运工程在建项目的应对冰冻雨雪等灾害的相关工作，指导公路水路基础设施损毁修复保通工作。

（6）安全监督科：负责组织开展冰冻雨雪等灾害天气公路水路工程在建项目和道路运输、道路保通、水路运输等安全生产监督检查工作。

（7）客运管理科、货运管理科：负责指导道路运输行业冰冻雨雪等灾害天气应对工作，配合开展抢险救灾重点物资运输和紧急客货运输工作，加强对冰冻雨雪等灾害天气的研判，及时采取停运和提醒运输企业加强管理等措施，确保运输安全；跟踪了解雨雪、冰冻严重路段公路通断情况，督促指导运输企业及时调整客运班线和行车计划。

（8）协调中心：负责协调示范区高速公路冰冻雨雪等灾害天气保畅及在建高速公路工程的施工安全工作，及时提供高速公路通行信息。

（9）公路管理局：加强全区公路特别是公路桥梁、隧道、涵洞、高边坡、高挡墙等冰雪灾害易发地段的巡查力度，加强公路应急物资、装备的储备和应急队伍建设，加强积雪、冰冻严重路段交通疏导，全力保障公路安全畅通；准备铲雪车、装载机、挖掘机、自卸车、应急照明灯、铁锹、防滑等应急抢险设备和物资，并保证车辆、机械性能完好，一旦发现雪堵、塌方，及时报告，在最短时间内组织人员抢修，在危险路段设立警示标志牌，必要时进行封道，并及时通报封道情况。

（10）交通运输综合行政执法支队：积极配合相关部门做好道路保通工作和水上通航秩序的监督管理工作；完善水上冰冻雨雪天气应急预案，确保水上运输设施设备安全。

（11）农村公路管理处：承担示范区农村公路冰冻雨雪等灾害天气应急应对工作，加强管辖主要干线道路的巡查，对存在安全隐患的路段、桥梁、隧道等设置安全标识标牌，及时关注冰冻雨雪等灾害天气预警，要组织人员、设备做好道路抢修保通；指导协调镇（街道）做好农村公路冰冻雨雪等灾害天气抢修保通等工作；建立健全农村公路的冰冻雨雪等灾害天气应急预案、应急救援队伍、应急设施设备的储备维修保养，及时上报农村公路冰冻雨雪等灾害天气受灾及抢修保通情况，必要时进行封道，并及时通报封道情况。

（12）道路运输管理局：承担道路运输冰冻雨雪等灾害天气应急保障工作，做好应急运输保障队伍建设及客货运输车辆、驾驶员等应急力量储备相关工作；完善冰冻雨雪等灾害天气人员及物资滞留运输保障车辆的登记核实，合理调度人员、车辆做好应急运输；及时会同相关部门、运输企业做好会商研判，重点关注山区道路，在不能保障安全的情况下，要采取停运等措施；在发生人员大量滞留情况时，根据需要及时提供相应运力保障；督促运输企业加强驾驶员安全教育，配备防滑链等应急物资，全力保证运输安全。

（13）航务处：承担冰冻雨雪等灾害天气水路运输工作，加强巡查和值班值守；做好抢险救援船舶、队伍、物资准备，健全水上运输冰冻雨雪等灾害天气应急预案，组织开展对辖区码头水毁隐患排查治理工作，及时上报水上交通灾害天气信息。

（14）工程质量监督检测站：督促重点公路、水路工程项目建设施工单位修订、完善冰冻雨雪等灾害天气应急预案和现场处置方案，及时储备应急物资，加强值班值守，完善预警机制，确保人员、机械和设备安全。

（15）其他单位、部门按照工作职责认真做好冰冻雨雪等灾害天气的相关工作。

四、人员、车辆、物资设备保障

（一）应急队伍

交通系统组织成立200人的冰冻雨雪等灾害天气应急抢险队伍，其中公路管理局80人、农村公路管理处50人、交通运输综合行政执法支队50人、道路运输管理局20人。

（二）车辆安排

公路管理局指挥车1台、装载机6台、自卸车7台、挖掘机2台、铲车2台；农村公路管理处装载机5台、挖掘机2台、自卸车5台；道路运输管理局客车10台、货车10台。

（三）应急物资

公路管理局融雪剂30吨、砂100方、编织袋2000个、铁锹170把；农村公路管理处融雪剂10吨、铁锹100把；道路运输管理局根据应急车辆和企业运力情况督促企业储备一定数量的防滑链等物资。

五、灾害预警预防机制

（一）灾害信息监测、预防与报告

各单位要建立健全冰冻雨雪等灾害天气公路信息监测体系和信息报告制度，完善预测预警机制。要坚持早发现、早报告、早处置的原则，收集、监测分析可能引起公路冰冻雨雪等灾害的预警信息，及时向主管部门报告。

（二）灾害预警分级

根据冰冻雨雪雾霾灾害发生时对公路交通造成的影响和损失危害程度，比照公路交通突发事件预警规定分为四级，分别为特别重大、重大、较大、一般，依据灾害的破坏程度按照一、二、三、四级预警顺序依次递减，即一级预警是最高级别灾害预警。根据灾情事态的发展和采取措施的效果，预警可视情升级、降级。各单位应当根据相关气象信息对公路冰冻雨雪等灾害事件进行预判，提前采取应对措施，必要时及时启动相应预警预案。

（三）灾害事件分级

根据雾霾雨雪冰冻等灾害天气对道路运行安全的影响程度，预警分为Ⅰ级预警（特别重大预警）、Ⅱ级预警（重大预警）、Ⅲ级预警（较大预警），Ⅳ级预警（一般预警）。

（四）预警信息系统

1．接警

各单位要分别设立应急保障值班室，公布应急保障值班电话。局应急值班电话：0391-6633301。

2．预警信息通报

出现下列情况时，要及时向各单位、部门通报：

（1）当气象部门发布灾害性天气和气象灾害预报、预警级别较高的信息时；

（2）公安部门发布重大冬季冰雪灾害交通安全突发事件，并可能或已经引起公路阻断等事件的预警信息时。

3．预防预警行动

接警进入预警状态后，各单位应采取以下措施：

（1）立即启动相关应急响应。

（2）指令公路交通各应急抢险保通队伍进入应急状态，立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（3）根据事态发展，及时调集公路应急所需人员和物资、设备进行抢修，确保公路尽早恢复通行。

（4）及时按照有关规定向社会发布道路冰雪灾害预警信息，公布公路路况咨询电话。

（5）未发生冰雪阻断交通事件或者危险已经解除的，发布预警的部门应当立即宣布解除预警或终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

六、应急响应

（一）应急信息报告

1．应急报告时限和程序

在发现和接到预警信息或社会公众的报告，并经核实确认公路冰冻雨雪等灾害突发事件发生后，要立即向本单位负责人报告，并于2小时内向示范区管委会和省交通运输厅报告，随后根据事态的发展和处理情况随时续报。

对于特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)雨雪冰冻等灾害天气突发事件，1小时内直接向示范区管委会和省交通运输厅报告。来不及形成文字报告的，可先用电话简要报告，然后再呈送文字报告，随后根据事态的发展和处理情况随时续报。

2．应急报告内容

信息报告内容包括：事件的类型、发生时间、详细地点、联系方式、影响范围和程度、已采取的处置措施和成效。

（二）分级启动响应

雨雪冰冻等灾害天气公路交通突发事件应急工作遵循分级响应程序，根据事件的等级确定启动相应级别的应急指挥机构。

公路冰冻雨雪等灾害突发事件发生后，事发地公路养护处应在公路管理部门领导下，立即进行先期处置，采取措施控制事态发展。公路部门可根据情况派专业应急队伍赶赴现场指挥组织实施。

（三）应急响分级

1．四级响应

因低温、雨雪、冰冻等恶劣天气造成或可能造成主要道路交通中断，导致国省县道车辆滞留时，由养护处启动四级响应并报告主管部门。各养护部门要立即组织人员上岗做好除雪融冰等工作。

2．三级响应

因低温、雨雪、冰冻等恶劣天气造成或可能造成主要道路交通中断6小时以上，导致国省道滞留车辆排队5公里以上时，各养护处启动三级响应并报告主管部门。各养护处根据雪情、路况，组织人员、设备按照预案要求上路实施除雪、融冰、防冻、防滑作业，公路部门可派人员督促指导除雪融冰工作。

3．二级响应

因低温、雨雪、冰冻等恶劣天气造成或可能造成主要道路交通中断12小时以上，导致国省道滞留车辆排队10公里以上时，养护处立即报告公路主管部门，公路部门接到报告后启动二级响应并报告局雨雪冰冻等灾害天气指挥部。公路部门应立即按照预案要求统一组织上路实施除雪、融冰、防冻、防滑作业，协调交警部门临时封闭不适宜通行路段、确定绕行线路方案并向社会公告，同时按信息通报的要求及时上报局指挥部办公室。

4．一级响应

因低温、雨雪、冰冻等恶劣天气造成主要道路交通中断24小时以上，导致国省道滞留车辆排队30公里以上时，局应急指挥部迅速报告示范区管委会等有关部门，及时会商研判后，根据天气预警和公路冰雪结冰情况统筹系统人员、物资、设备等，组织实施除冰抢通或封闭不适宜通行路段。同时将路况信息及时上报有关部门并向社会公布。

（四）应急现场处置

1．总体处置要求

按照条块结合、属地为主原则，由事发地公路养护部门在公路管理部门统一领导下组织实施应急响应，会同有关部门做好道路抢修、应急运输、司乘人员转移等突发事件应急处置工作。  

（1）按照“先控制，后处理”的原则，迅速采取措施，实施先期处置，尽可能控制和缩小影响范围，防止事态扩大；

（2）应急处置要立足于快速反应、运转高效，依靠专家力量，采取科学有效的措施，尽量避免和减少损失。

2．现场处置措施

根据雨雪冰冻等灾害天气突发事件情况、事件可控性、严重程度、影响范围及敏感性，现场应急救援实施如下措施：

（1）派遣执法、路政人员维护现场作业与通行秩序，迅速划定现场工作区和交通管制区，并配合交警设置警示标志；

（2）除雪融冰防冻防滑按照“机械化除雪除冰与撒盐融冰防冻相结合，大范围机械作业与局部人工处理相结合，专业队伍除冰保通与社会力量积极参与相结合，全面清理与重点突击相结合”的原则组织实施。

（3）预案启动后，局属各单位、部门根据自身职责按照“先通后畅、确保重点”的原则全力以赴组织对公路进行抢通保畅工作，科学调配人力、物力、机械设备等，迅速对受灾路段采取处置行动。

（4）对冰冻雨雪等灾害严重路段、或受损公路短期内无法恢复通行时，应及时采取措施，以各种媒介向社会公布，尽可能把影响降到最低。

（五）应急结束

1．应急结束的条件

（1）灾害险情排除，公路交通运输恢复通畅；

（2）现场车辆拥堵现象已经结束；

（3）公路交通突发事故所造成的公路设施损害基本得到控制和消除；

（4）受冰雪灾害交通事故受损的车辆、人员安全离开。

2．应急结束的程序

应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由宣布启动应急响应的指挥部宣布应急响应结束。

七、保障措施

（一）加强应急值守

各单位要建立健全雨雪冰冻等灾害天气除雪保通防灾工作通信与信息保障系统，实行领导班子带班，加强24小时值班值守，保持电话通讯畅通，确保一旦有紧急情况和突发事件，能第一时间到达现场，以最快速度、最快方式处理。

（二）强化人员物资保障

各单位应充分做好人员、机械、设备、物资、应急车辆等准备工作，制定单位雨雪冰冻等灾害天气应急预案，对应急人员、设备、物资等要登记造册，明确存放地点、负责人、联系人等，并对落实情况进行跟踪督导检查。

（三）加强队伍培训演练

各单位各部门要针对雨雪冰冻等灾害天气，采取多种组织形式进行人员培训，开展有针对性地进行应急保通抢险演习，以检验完善和强化应急准备和应急响应能力，确保一旦有险情，队伍能拉得出、用得上。

八、奖励与责任

雨雪冰冻等灾害突发事件应急处置工作实行党政同责，分管领导具体负责和责任追究制，对在雨雪冰冻等灾害天气公路交通突发事件应急工作中作出突出贡献的先进集体和个人，依据有关规定给予表彰和奖励；对应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，或者迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息造成重大失误的按有关规定对有关人员严肃处理。