一、工作背景

3月30日，河南省委书记楼阳生到中原龙子湖智慧岛调研时提出，要加快推广“智慧岛”标准化建设，完善方案、明确标准、培养团队，尽快在全省构建一批全要素开放式众创空间，用最好的地段、最美的环境、最优的资源打造创新创业策源地、创新发展新引擎。4月，省政府印发了《关于加快推进智慧岛建设实施方案和支持中原龙子湖智慧岛建设若干政策的通知》,对智慧岛的建设标准和要求进行了明确。具体要求如下。

1.功能定位。就是“三空间二平台一示范”，即形成初创企业、科创团队的集聚空间，天使、风投、创投基金的集聚空间，人才的集聚空间；信息共享服务平台、科技金融产业的撮合平台；科技创新政策先行先试的示范区。

2.时间要求。在2022年底前实现智慧岛省辖市全覆盖。

3.规模要求。空间范围不少于500亩，不超过3000亩，其中主要功能的单体建筑面积不少于5万平方米。

4.建设管理要求。一是实行理事会制度，公开选聘运营公司。二是各省辖市出台专项支持政策。三是申报认定制度，各省辖市智慧岛建设达到建设标准后，向省联席会议办公室申请，经审核同意后予以认定并命名授牌。四是考核机制，省联席会议办公室每年对各地智慧岛建设运营情况进行考核。对进展慢的予以通报，对严重滞后的予以调整。

二、主要内容

《济源示范区加快推进智慧岛建设实施方案》包括3大部分，13小项内容。

第一部分是总体要求，主要明确了加快推进济源示范区智慧岛建设的指导思想、功能定位和建设路径和发展目标这4个方面内容。其中功能定位按照省要求打造“三空间二平台一示范”。建设路径是依托济源高新技术产业开发区东区现有的11.18平方公里的科创城，围绕一谷、一街、二园的功能布局建设济源智慧岛一期，智慧岛一期占地面积约1245亩。发展目标主要是2022年底前济源智慧岛一期基本建成，2025年各类创业孵化面积达到10万平方米，引进培育高新技术企业不少于40家，创新型企业不少于100家，各类基金和创投机构不少于5家，新申报专利500件，培育企业新建各类研发平台20家以上，争取建成国家级孵化器1家，新增省级孵化器1家，新引进创业人才2000人以上，带动就业4000人。

第二部分是主要任务，明确了4个方面的内容。

第一项任务是推进管理架构体系建设。建立理事会领导下的“管理办公室+专家咨询委员会+轻资产运营公司+重资产投资公司”架构体系。理事会下设管理办公室（与轻资产运营公司合署办公），负责政策制定、发展规划、社会事务管理等。理事会按照市场化方式公开选聘运营团队，主要负责智慧岛开发建设、资本运营、专业化招商、市场化服务等。理事长由示范区管委会副主任、常务副市长担任，副理事长由示范区管委会副主任、副市长担任，秘书长由济源高新技术产业开发区党工委书记、主任担任。示范区管委会办公室、示范区政务服务和大数据管理局、示范区发展改革和统计局、示范区工业和科技创新委员会、示范区财政金融局、示范区教育体育局、示范区自然资源和规划局、示范区市场监督管理局、示范区人力资源和社会保障局、济源高新技术产业开发区等单位主要负责同志担任理事。

第二项任务是加快三空间二平台功能构建，推动一谷、一街、二园建设。一是建设融创智谷，打造天使、风投、创投基金的集聚空间，搭建科技金融产业的撮合平台。主要是构建集创投大厦、基金总部基地、高新技术企业总部基地和科技服务中心于一体的生态空间。二是建设科研街，打造初创企业、科创团队的集聚空间，搭建贯通政、金、科、产的信息共享服务平台。重点推动先进材料研究院、科技成果转移转化平台、企业研发中心、纳米杂化材料产业基地、5G产业园和大学生初创园等初创企业和科创团队的建设和发展。三是建设二园，打造初创企业、科创人才的集聚空间。即建设中原数字经济产业园和高新人才园。

第三项任务是完善“双创”基础支撑。一是依托各类省级孵化载体全面为项目提供共享服务空间，开展政策指导、技术鉴定、咨询策划、项目顾问、人才培训等创业服务。二是依托省级研发平台和中试基地，为科创企业提供科研中试共享设备和检测检验设施。

第四项任务是提升配套服务能力。主要是打造并完善创业办公区、基金机构集中区、人才生活服务区和中介机构与时尚消费区等功能区，提供“空间+孵化+基金+服务+生态”的双创全链条服务。

第三部分是保障措施，主要包含5个方面内容。

第一项措施是加强组织领导。由示范区管委会副主任、常务副市长为组长，分管副市长任副组长，由示范区管委会办公室、示范区政务服务和大数据管理局、示范区发展改革统计局、示范区工业和科技创新委员会、示范区财政金融局等相关单位同志为小组成员，定期召开专题会议，研究、协调解决重大问题。

第二项措施是加强政策引导。主要是争取省财政以奖代补资金进行鼓励，并在《关于进一步促进工业经济高质量发展和科技创新驱动发展若干政策的实施意见》（济管〔2020〕10号）的基础上制定出台济源示范区支持智慧岛建设若干政策，全面激发社会科技创新活力。

第三项措施是加强金融支持。为智慧岛运营公司以及入驻企业提供发债融资、贴息补助、首发上市、放宽贷款和专项基金等多方位的金融支持。

第四项措施是强化平台支撑。以奖补方式大力支持创建省级以上创新创业孵化载体和创新公共服务平台，并鼓励各类创新平台升级为国家级创新平台。

第五项措施是优化发展环境。全面推行“绿色通道”制度，为入驻企业提供全方位、便捷高效的服务。

三、下步工作

一是为落实智慧岛“三空间二平台”的功能构建，尽快实现智慧岛发展目标，建议济源示范区未来新增的各类创新型企业、科研中心、初创团体、金融类服务机构及相关科技服务中心等的总部注册地向智慧岛集聚。

二是鉴于智慧岛规划地隶属于高新技术产业开发区辖区，建议由高新区管理办公室负责智慧岛管理办公室的组建与运转（与轻资产运营公司合署办公），负责智慧岛园区的发展规划、政策制定、行政事务、对外联络和统筹协调等工作。

三是为鼓励智慧岛内企业、科研中心和初创团体等的科技创新活力和高层次科技人才引进，建议由工业和科技创新委员会、财政金融局研究制定相关专项支持政策。