娄底是湖南省脱贫攻坚主战场之一，贫困面广，贫困程度深。全市5个县市区中有3个贫困县(市)，其中1个国家级贫困县，2个省级贫困县(市)，2014年建档立卡贫困人口543090人，贫困发生率为15.36%，贫困人口总数和贫困发生率在全省均位列第5。截至2016年底，仍有311997名建档立卡贫困人口，脱贫攻坚任务十分繁重。2017年以来，市委市政府紧盯脱贫目标要求，紧扣“精准”二字做文章，脱贫成效明显提升。2017年，全市脱贫9.98万人，贫困发生率下降至6.08%。在全省2017年度脱贫攻坚工作考核中，娄底市的综合评价为最高等次的“好”，被评为“2017年度脱贫攻坚先进市”;双峰县、涟源市、新化县、冷水江市、娄底经开区的综合评价均为“好”，均被评为“2017年度脱贫攻坚先进县市区”。主要做法是：

　　一、以“两个服气”为标准，努力做到识贫“零差错”。坚持“清退的要让当事人服气、纳入的要让其他人服气”的标准，抓好精准识别工作，夯实脱贫攻坚基础。一是在评定前，讲清政策要求。全市1165支扶贫工作队和59590名结对帮扶干部，走村入户宣传扶贫政策，让每家每户都清楚什么条件才能评为贫困家庭、贫困人员。二是对纳入者，接受群众监督。已评为贫困家庭、贫困人员的，在全村最显眼的地方，第一时间张贴公示榜，并公开举报电话，主动接受群众监督。凡有群众举报的，迅速派人核实，及时回应群众关切。在精准核实专项行动中，新纳入11.14万名贫困人员，没有群众提出异议。三是对清退者，耐心解释说明。对被清退人员，送达告知书，告诉其原因，具体指明哪一条哪一项不符合要求，把政策讲清楚，把道理讲透彻，并且告诉其申诉的办法，扎实做好相关人员的思想工作。全市清退的21.02万人，没有出现胡搅蛮缠、无理取闹现象。

　　二、以“三层联系”为纽带，努力做到扶贫“零距离”。突出高位推动，建立市委书记、市长与全市各乡镇党政正职直接联系、县市区党政正职与辖区内全部贫困村村支“两委”主要负责人直接联系、乡镇党政正职与辖区内所有贫困户直接联系的“三层联系”制度，制发工作联系卡，全面强化上下联动。一是从上到下顺次压实责任。市委书记、市长带头与全市有扶贫开发任务的88个乡镇党政主要负责人建立直接联系，执行一月一汇报、重大问题随时汇报、重要问题迅速交办、办结情况及时报告制度，加大对乡镇的指导和督促力度。去年以来，市委书记、市长高密度深入各乡镇指导督促扶贫脱贫工作。二是从下而上梯次解决问题。与扶贫相关的问题，根据轻重缓急程度，梯次由乡、县、市牵头解决。对情况较为简单，属于乡镇职权职责范围的问题，由乡镇直接解决;对情况比较复杂，乡镇无法解决的问题，由所在县市区党政正职召集相关部门，联动研究解决;对情况特别复杂，事关全市大局的疑难问题，由市委市政府主要负责人召集各级各部门，协调解决。三是上下联动提升扶贫实效。把扶贫开发作为全市上下的共同责任，结合贫困群众的期盼和诉求，市县乡三级统筹做好扶贫脱贫的进度安排、项目下达、资金投放、人力调配等工作，互通脱贫致富信息和扶贫脱贫经验，解决脱贫瓶颈问题。

　　三、以“四项行动”为抓手，努力做到脱贫“零遗漏”。紧扣脱贫攻坚不落下一个贫困群众的要求，积极创新工作载体，集中出台《关于在全市建立“有事请找我”责任担当机制的指导意见》《关于在全市村党支部书记中开展争当“脱贫致富带头人”活动的意见》《关于在全市贫困群众中倡导开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”自强自立行动的意见》《关于动员全市机关和企事业单位帮助贫困群众增收致富的意见》等四个文件，并开展专项行动。一是开展“有事请找我”责任担当行动。将全市88个乡镇(街道)的1000余名领导班子成员的姓名、职务、分工和联系方式等主要信息，在乡镇(街道)机关、村(社区)办公地点、村(居)民小组等场所，以及娄底电视台、《娄底日报》、微信公众号等媒体进行公布，并制成卡片发放到群众手中，让贫困群众有困难知道找谁解决，确保贫困群众人人有人帮，问题都能得到及时有效解决。据统计，截至去年10月底，全市乡镇(街道)党员领导干部共接受群众咨询12.6万人次，干部主动下访38.9万人次，帮助群众协调处理解决相关事项3.69万件。二是开展村党支部书记争当“脱贫致富带头人”行动。以村支“两委”换届为契机，将对党忠诚、公道正派、清正廉洁，且在种植、养殖、加工等方面有门路，脱贫致富思路开阔的党员选拔为支部书记，确立脱贫致富的“领头羊”。同时，每年评选一批“脱贫致富带头人”，激发支部书记带领贫困群众及村民发展生产、增加收入、摆脱贫困的积极性。行动开展以来，全市密集涌现1080个贫困村创业致富带头人。三是开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”自强自立行动。引导贫困群众摆脱消极、悲观情绪，克服“等、靠、要”的思想，改掉“游手好闲、无所事事”的习气，认真学文化、学技术，参加劳动技能培训，提高就业择业能力。每年评选表彰一批“勤俭持家模范”“勤劳致富模范”“移风易俗模范”“艰苦创业模范”。四是开展机关和企事业单位帮助贫困群众增收致富行动。把各级各单位及其干部职工的生产生活需要，与贫困群众可供输送的资源有机结合起来，拓宽贫困群众的稳定增收门路。比如，动员市县机关、学校食堂优先采购贫困村、贫困户生产的农产品;市县机关物业管理公司的保安员、保洁员等公益性岗位优先招聘贫困劳动力;乡镇、村的农村保洁员、公路养护员、治安巡逻员、山林防护员、公共设施管理员等公益性岗位优先安排贫困劳动力等。“四个意见”实施以来，全市有542个机关、学校食堂与贫困村签订了定点采购协议，新增贫困劳动力转移就业2.4万人，针对贫困人口开发公益性岗位1727个，市县园区接纳安置3592名贫困人口就近就业。湖南省委书记杜家毫批示肯定了这些做法，新华社“国内动态清样”刊发，2018年春节期间，中央电视台、《人民日报》等7家中央主流媒体多次进行报道。

　　四、以“五项机制”为保障，努力做到返贫“零反弹”。一是建立风险等级机制。对已经脱贫的对象，根据潜在的返贫风险隐患，划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识，建立工作台账，并纳入观察范围。二是建立动态预警机制。加强脱贫对象动态管理，通过定期跟踪回访、返贫户个人申报等途径，及时掌握返贫情况。定期集中开展风险等级评定工作，对脱贫户家庭情况发生较大变化，影响风险等级的，随时调整风险等级。三是建立迅速介入机制。对风险级别呈上升趋势的，提前介入，上下联动，详细了解风险上升的原因，及时采取措施，从源头上防止返贫。四是建立综合处置机制。对因病、因灾、因学等原因返贫的家庭，根据具体情况，分别由人社、民政、教育等政府部门牵头，并引导慈善组织、志愿团体、爱心人士等社会力量共同参与，协调解决问题，把返贫风险消除在萌芽状态。截至目前，全市先后排查出因灾、因病或其他原因而出现返贫风险对象共6000余人，其中大部分已得到有效处置。五是建立事后反馈机制。每一起返贫风险处置完毕后，都认真听取各方面的意见建议，进行全面深入分析，总结经验，查找不足，及时完善和改进工作机制，不断提升返贫防范水平。

　　(来源：娄底市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)